本文關(guān)鍵詞：20世紀(jì)30年代的北平城市管理

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【摘要】： 20世紀(jì)30年代，，北平市政當(dāng)局已初步建立起相應(yīng)的市政管理制度，盡管尚處起步階段， 且很不完善。本文考察了其中的道路交通、公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理等4個(gè)方面的概 況。 第一章交通管理。首先介紹了道路管理情況。當(dāng)時(shí)北平城市道路狀況較差，政府為改善 道路和美化環(huán)境，制訂了道路改造計(jì)劃和道路綠化計(jì)劃。工務(wù)局承擔(dān)起道路修筑和維修工作， 制訂了相關(guān)法規(guī)，做到了有法可依。為解決修路的經(jīng)費(fèi)問題，市政當(dāng)局制訂了向路旁受益地 主征收筑路費(fèi)的制度。其次闡明了交通工具管理狀況。北平市政當(dāng)局在交通工具管理中，建 立了完善的登記檢驗(yàn)制度，其主要目的是為了保證車捐費(fèi)收取的順利進(jìn)行，防止偷漏捐費(fèi)。 再次，闡述了交通秩序管理。公安局在整頓和維持交通秩序過程中，建立了符合交通現(xiàn)狀又 便于市民遵守的交通規(guī)則，制定了詳細(xì)的交通指揮手式，以統(tǒng)一交通指揮。市政當(dāng)局頒布了 各種交通工具應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則，為其提供了行為準(zhǔn)則。為整頓交通秩序，公安局進(jìn)行了若干 次專門行動(dòng)，但其收效不大。最后，論述了對(duì)人力車夫管理。人力車夫是北平社會(huì)人數(shù)最多 的勞工隊(duì)伍，生活貧苦，且與社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮關(guān)系密切，市政當(dāng)局雖然采取多種救濟(jì)措施， 但收效甚微。 第二章論述了公共衛(wèi)生管理狀況。首先是衛(wèi)生稽查員制度。為整頓市容，創(chuàng)造一個(gè)衛(wèi)生 的公共環(huán)境，市政當(dāng)局建立了衛(wèi)生稽查員制度，盡其所能地培養(yǎng)了一批稽查人才。其次是環(huán) 境衛(wèi)生管理。在街道衛(wèi)生管理中，衛(wèi)生部門管理規(guī)范，分工細(xì)致，保證了市內(nèi)主要街道的清 潔；在處理北平垃圾堆積問題中，衛(wèi)生部門積極調(diào)動(dòng)各方面的力量，采取有力措施，取得了 良好效果；在糞便收集和處置的管理上，由于市政當(dāng)局與糞商存在巨大的經(jīng)濟(jì)利益沖突，使 收歸市辦的改革陷于流產(chǎn)，導(dǎo)致糞便收集和處置處于無序狀態(tài)。再次是飲水、飲食物管理。 在飲水衛(wèi)生管理中，注意消毒和檢驗(yàn)工作，但收效不大；在餐飲衛(wèi)生管理中，對(duì)飲料和飲食 物的經(jīng)營單位提出了衛(wèi)生要求，建立了檢驗(yàn)制度。第四是公共場所衛(wèi)生管理。頒布了澡堂、 理發(fā)館和公共娛樂場所的衛(wèi)生管理法規(guī)，但基本上是針對(duì)高檔消費(fèi)場所而頒布的。第五是加 強(qiáng)公共衛(wèi)生普及工作。在公共衛(wèi)生管理過程中，衛(wèi)生部門認(rèn)為市民衛(wèi)生知識(shí)的貧乏阻礙了衛(wèi) 生行政的正常進(jìn)行，因而有必要采取開展衛(wèi)生教育和舉辦衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)來加強(qiáng)公共衛(wèi)生普及工 作。 第三章論述了醫(yī)療衛(wèi)生管理。衛(wèi)生部門通過建立醫(yī)療從業(yè)人員管理制度，進(jìn)行行為規(guī)范 管理，保證了醫(yī)療質(zhì)量。為改變西醫(yī)人才匱乏狀況，還建立了在職培養(yǎng)制度。在醫(yī)藥管理中， 衛(wèi)生部門頒布了相關(guān)法規(guī)，以保證藥品的安全有效。建立了市立醫(yī)院系統(tǒng)，以方便市民就醫(yī)。 市立醫(yī)院收費(fèi)低廉，部分惠及普通市民。衛(wèi)生部門還積極推廣地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在學(xué)校衛(wèi)生、 防止疾病方面取得了不錯(cuò)的成效。市政當(dāng)局在建立起由其直接控制的醫(yī)療機(jī)構(gòu)后，注意推行 防疫工作，以減少傳染病的發(fā)病率。在市政當(dāng)局舉辦的免費(fèi)預(yù)防注射活動(dòng)中，市民參加人數(shù) 逐次增加，防疫工作取得進(jìn)步，傳染病得到較有效的控制。 第四章論述了社會(huì)管理。首先是對(duì)文化娛樂業(yè)的管理，包括演出內(nèi)容的審查、劇場管理 等內(nèi)容，反映出市政當(dāng)局重視控制社會(huì)意識(shí)形態(tài)和嚴(yán)肅社會(huì)風(fēng)化，但最重要的還是征收捐費(fèi)， 為政府提供財(cái)政收入。其次是對(duì)娼妓業(yè)的管理。當(dāng)時(shí)已形成了一套完善的管理制度：要求妓 女、妓院必須登記領(lǐng)照，以防止其偷漏捐稅；妓女和妓院在營業(yè)中必須遵守一定的規(guī)則，以 免影響社會(huì)風(fēng)化；為防止性病泛濫，市政當(dāng)局還建立了妓女檢治制度，要求妓女定期進(jìn)行體 檢，但其效果并不理想，妓女得病率仍居高不下。再次是對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的管理。取締纏足、蓄 辮，反對(duì)婦女穿著奇裝異服和男女公寓同居。最后是勞工管理。為緩解勞工的生活壓力，市 政當(dāng)局采取了舉辦民眾教育，提高勞工素質(zhì)等措施。但其推行的制訂勞工休假日期、舉辦合 作社、工廠檢查、設(shè)立職業(yè)介紹所等救濟(jì)措施，均未能取得預(yù)期效果。為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定， 市政當(dāng)局采用的主要是調(diào)解勞資手段。
【學(xué)位授予單位】：中國社會(huì)科學(xué)院研究生院
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2002
【分類號(hào)】：K928.5

【引證文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：1297077