本文關(guān)鍵詞：20世紀30年代的北平城市管理

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【摘要】： 20世紀30年代，，北平市政當局已初步建立起相應的市政管理制度，盡管尚處起步階段， 且很不完善。本文考察了其中的道路交通、公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等4個方面的概 況。 第一章交通管理。首先介紹了道路管理情況。當時北平城市道路狀況較差，政府為改善 道路和美化環(huán)境，制訂了道路改造計劃和道路綠化計劃。工務局承擔起道路修筑和維修工作， 制訂了相關(guān)法規(guī)，做到了有法可依。為解決修路的經(jīng)費問題，市政當局制訂了向路旁受益地 主征收筑路費的制度。其次闡明了交通工具管理狀況。北平市政當局在交通工具管理中，建 立了完善的登記檢驗制度，其主要目的是為了保證車捐費收取的順利進行，防止偷漏捐費。 再次，闡述了交通秩序管理。公安局在整頓和維持交通秩序過程中，建立了符合交通現(xiàn)狀又 便于市民遵守的交通規(guī)則，制定了詳細的交通指揮手式，以統(tǒng)一交通指揮。市政當局頒布了 各種交通工具應當遵守的規(guī)則，為其提供了行為準則。為整頓交通秩序，公安局進行了若干 次專門行動，但其收效不大。最后，論述了對人力車夫管理。人力車夫是北平社會人數(shù)最多 的勞工隊伍，生活貧苦，且與社會的穩(wěn)定和繁榮關(guān)系密切，市政當局雖然采取多種救濟措施， 但收效甚微。 第二章論述了公共衛(wèi)生管理狀況。首先是衛(wèi)生稽查員制度。為整頓市容，創(chuàng)造一個衛(wèi)生 的公共環(huán)境，市政當局建立了衛(wèi)生稽查員制度，盡其所能地培養(yǎng)了一批稽查人才。其次是環(huán) 境衛(wèi)生管理。在街道衛(wèi)生管理中，衛(wèi)生部門管理規(guī)范，分工細致，保證了市內(nèi)主要街道的清 潔；在處理北平垃圾堆積問題中，衛(wèi)生部門積極調(diào)動各方面的力量，采取有力措施，取得了 良好效果；在糞便收集和處置的管理上，由于市政當局與糞商存在巨大的經(jīng)濟利益沖突，使 收歸市辦的改革陷于流產(chǎn)，導致糞便收集和處置處于無序狀態(tài)。再次是飲水、飲食物管理。 在飲水衛(wèi)生管理中，注意消毒和檢驗工作，但收效不大；在餐飲衛(wèi)生管理中，對飲料和飲食 物的經(jīng)營單位提出了衛(wèi)生要求，建立了檢驗制度。第四是公共場所衛(wèi)生管理。頒布了澡堂、 理發(fā)館和公共娛樂場所的衛(wèi)生管理法規(guī)，但基本上是針對高檔消費場所而頒布的。第五是加 強公共衛(wèi)生普及工作。在公共衛(wèi)生管理過程中，衛(wèi)生部門認為市民衛(wèi)生知識的貧乏阻礙了衛(wèi) 生行政的正常進行，因而有必要采取開展衛(wèi)生教育和舉辦衛(wèi)生運動來加強公共衛(wèi)生普及工 作。 第三章論述了醫(yī)療衛(wèi)生管理。衛(wèi)生部門通過建立醫(yī)療從業(yè)人員管理制度，進行行為規(guī)范 管理，保證了醫(yī)療質(zhì)量。為改變西醫(yī)人才匱乏狀況，還建立了在職培養(yǎng)制度。在醫(yī)藥管理中， 衛(wèi)生部門頒布了相關(guān)法規(guī)，以保證藥品的安全有效。建立了市立醫(yī)院系統(tǒng)，以方便市民就醫(yī)。 市立醫(yī)院收費低廉，部分惠及普通市民。衛(wèi)生部門還積極推廣地方醫(yī)療機構(gòu)，在學校衛(wèi)生、 防止疾病方面取得了不錯的成效。市政當局在建立起由其直接控制的醫(yī)療機構(gòu)后，注意推行 防疫工作，以減少傳染病的發(fā)病率。在市政當局舉辦的免費預防注射活動中，市民參加人數(shù) 逐次增加，防疫工作取得進步，傳染病得到較有效的控制。 第四章論述了社會管理。首先是對文化娛樂業(yè)的管理，包括演出內(nèi)容的審查、劇場管理 等內(nèi)容，反映出市政當局重視控制社會意識形態(tài)和嚴肅社會風化，但最重要的還是征收捐費， 為政府提供財政收入。其次是對娼妓業(yè)的管理。當時已形成了一套完善的管理制度：要求妓 女、妓院必須登記領(lǐng)照，以防止其偷漏捐稅；妓女和妓院在營業(yè)中必須遵守一定的規(guī)則，以 免影響社會風化；為防止性病泛濫，市政當局還建立了妓女檢治制度，要求妓女定期進行體 檢，但其效果并不理想，妓女得病率仍居高不下。再次是對社會風氣的管理。取締纏足、蓄 辮，反對婦女穿著奇裝異服和男女公寓同居。最后是勞工管理。為緩解勞工的生活壓力，市 政當局采取了舉辦民眾教育，提高勞工素質(zhì)等措施。但其推行的制訂勞工休假日期、舉辦合 作社、工廠檢查、設立職業(yè)介紹所等救濟措施，均未能取得預期效果。為維護社會的穩(wěn)定， 市政當局采用的主要是調(diào)解勞資手段。
【學位授予單位】：中國社會科學院研究生院
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2002
【分類號】：K928.5

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本文編號：1297077