本文關鍵詞：我國縣轄政區(qū)的發(fā)展與改革研究

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【摘要】： 縣轄政區(qū)是指我國縣以下的由縣統(tǒng)轄的基層政區(qū)。我國自秦朝正式確立行政區(qū)劃體制以來，直至清末，國家設治都是以縣為最低層，所謂“皇權不下縣”，但歷代在縣以下均存在系統(tǒng)的鄉(xiāng)里組織，雖然皇權不至，然事務不可不管，鄉(xiāng)官的任命雖不在中央政府，卻也仍然需要上級任命，具有國家基層官員的性質，縣以下仍然可以而且應該被看成我國行政區(qū)劃體制上的一個層級。我國作為農村基層行政建制的鄉(xiāng)，則萌芽于春秋戰(zhàn)國，定型于秦漢時期，隋朝把鄉(xiāng)亭制改為鄉(xiāng)里制，鄉(xiāng)才不再是地方基層政權。清末又有變化，1909年1月清政府頒布了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，又重新以法律形式確定了城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)為縣以下的基層單位。民國時期的《縣各級組織綱要》也是明確規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為縣以下的基層行政區(qū)域。新中國成立以后即規(guī)定，鄉(xiāng)為縣領導下的基層行政區(qū)域。1954年憲法規(guī)定我國農村基層政權為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，第一次以憲法的形式確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一級行政區(qū)劃。這也就是說，至少從秦至隋初期，以及清末至今，我國的行政區(qū)劃體制都存在正式的縣轄政區(qū)層級。 改革開放以來，我國政治經(jīng)濟生活面臨新的環(huán)境，全球化與WTO規(guī)則對我國各級政府的功能提出了新的要求；農村與城市的分異和城鄉(xiāng)相對地位變化等一系列新的背景都對包括縣轄政區(qū)在內的整個國家的行政區(qū)劃體制提出新的要求。特別是2005年10月，黨的十六屆五中全會提出推進社會主義新農村建設，對我國縣域發(fā)展意義重大，必將對我國縣轄政區(qū)體制產(chǎn)生深刻影響。首先，新農村建設必將對縣域農村地區(qū)經(jīng)濟與城市化發(fā)展的推動作用，進而促進鄉(xiāng)向鎮(zhèn)、鎮(zhèn)向市方向發(fā)展。同時，建設社會主義新農村，必然要求全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變和機構改革，并還將在推進農村民主政治建設上大有作為，不斷提高農民的民主法制意識和民主自治意識的培養(yǎng)，這有利于我國最終實現(xiàn)地方民主自治制度的形成與發(fā)展。 城市化是我國21世紀的主旋律之一，關系著我國現(xiàn)代化進程的順利推進。小城鎮(zhèn)推動的我國城市化進程開辟了我國一條新的不同于發(fā)達國家的城市化道路。1990年代以來，我國農村的快速城市化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分化發(fā)展，使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域的重點中心鎮(zhèn)。2006年公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》再次提出“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，……，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”。為此，在保持我國縣制基本穩(wěn)定的前提下，從行政區(qū)劃體系和縣域城鎮(zhèn)體系及其相互關系的整體性和全局性角度出發(fā)，借鑒世界主要發(fā)達國家(美、日、德、法等)與我國臺灣地區(qū)市鎮(zhèn)區(qū)劃制度的經(jīng)驗，并結合若干案例研究，應對我國現(xiàn)代化、城市化發(fā)展需要，選擇其中規(guī)模較大、具備條件、有發(fā)展前景的中心鎮(zhèn)(新市鎮(zhèn))試行縣轄市制度(鎮(zhèn)級市)，實現(xiàn)我國由縣一鄉(xiāng)、鎮(zhèn)體制向縣一鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市體制轉變，為我國縣轄政區(qū)行政區(qū)劃體制改革提供新的思路。 目前我國主流設市模式已從以往的“切塊設市”轉變?yōu)槌青l(xiāng)合治性的“整建制改市”(縣改市、地改市等)模式，表明中國政區(qū)體制在實踐中出現(xiàn)了偏差，將原本屬于聚落性建制的城市型政區(qū)改造成為區(qū)域性建制的地域型政區(qū)，忽略了此兩種建制性質的炯異，從而產(chǎn)生很多問題，并造成目前我國市制與國際不可比擬性。中國市制改革需要尋求新的出路，探索新的模式，“十一五”規(guī)劃明確提出了“完善行政區(qū)劃設置和管理模式”的要求。研究實行三級市制(直轄市、省轄市、縣轄市)與“適度切塊”設市模式等對創(chuàng)新我國市制具有重大意義。 中國現(xiàn)代化的過程，實際上也是一個民主化的過程。長期以來，我國一直是一個單一制中央集權國家，這決定了在府際關系上地方政府在政治上服從中央，受中央的直接領導和監(jiān)督，地方政府不可能像聯(lián)邦制國家那樣成為相對獨立的一級政治實體。但是，改革開放以來，，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，中央與地方經(jīng)濟關系處在一個趨于分權化的調整過程中，地方政府經(jīng)濟管理職能的擴大，必然要求擁有與之相應的政治權力，政治關系也必須作出適當?shù)恼{整與改革，主要體現(xiàn)在中央與地方的立法關系、干部人事關系和行政關系等諸多方面。這就需要從府際關系(主要是中央與地方關系)的角度思考我國今后地方治理的問題。同時，隨著人民物質文化生活水平的提高，國家民主政治的發(fā)展，公民參政議政議事能力的大大增強，也要求中央適度向地方分權，最終實現(xiàn)地方自治。筆者認為，縣轄政區(qū)在地方自治上可先行一步，積累經(jīng)驗再推廣；同時本文提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)市自治制度的具體構想，并對我國縣轄政區(qū)體制改革提出一系列配套措施。 本文圍繞縣轄政區(qū)這一研究主題，以歷代縣轄政區(qū)(縣下行政組織)的沿革、發(fā)展脈絡為主線，綜合運用地理學、歷史學、行政學、經(jīng)濟學等相關學科的理論知識，萃取各學科有關最新研究成果，對我國歷代各時期主要的縣轄政區(qū)(縣下組織)設置與管理體制的沿革與特點進行描述，總結其發(fā)展規(guī)律，并對新中國成立以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)發(fā)展演化的內在機制作深入剖析，圍繞當前以縣轄政區(qū)為中心的行政區(qū)劃改革，進行多角度、多學科系統(tǒng)分析，通過理論和實踐分析，并借鑒國際和我國臺灣地區(qū)市鎮(zhèn)制度的經(jīng)驗，構設出我國未來縣轄政區(qū)體制改革方向。全文由如下幾部分構成，各部分的主要內容簡介如下： 導論，引入研究主題——縣轄政區(qū)，對縣轄政區(qū)的概念進行了界定與分類，還對相關的幾個概念加以比較，并指出本文的理論與實踐意義，概括其研究思路與方法。 第1章，本章重點就我國有關縣轄政區(qū)體制改革的文獻回顧與研究綜述，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制現(xiàn)狀與存在的問題入手，對目前國內主要研究成果進行總結，并就當前幾種主要的關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的主張進行總結與評價。 第2章，對縣轄政區(qū)的理論基礎以及與之關系較為密切的城市化、城鄉(xiāng)關系、府際關系與地方自治等理論加以梳理，并分析它們與本文研究的縣轄政區(qū)體制及其改革的關系。 第3章，從我國縣制的形成、發(fā)展與演變切入，全面系統(tǒng)地分析我國秦漢至民國各歷史時期縣轄政區(qū)(縣下組織)制度的發(fā)展與演變的基本脈絡，以及新中國成立前我黨革命根據(jù)地時期的政區(qū)體制，探索這一特殊時期縣轄政區(qū)設置與管理體制。并總結各時期縣轄政區(qū)的特點與發(fā)展演變的規(guī)律：城鄉(xiāng)分治與地方自治。 第4章，對新中國縣轄政區(qū)體制進行分階段考察，探討新中國各個時期縣轄政區(qū)體制演進規(guī)律，并對縣轄政區(qū)的城市化趨勢和管理幅度擴大與層級減少等問題進行了深入探討。同時闡述了目前我國縣轄政區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))體制的現(xiàn)狀和存在的問題，并分析了我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的不適應性與縣轄政區(qū)改革的必要性。 第5章，針對我國面臨的WTO與全球化、城市化與信息化、我國政治民主化及新農村建設等新形勢，提出對未來我國縣轄政區(qū)的重新定位，通過分析指出未來我國縣轄政區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級)體制改革方向：行政區(qū)劃建制多元化發(fā)展——創(chuàng)新縣轄市制度，實現(xiàn)縣一鄉(xiāng)、鎮(zhèn)體制向縣一鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市體制轉變；行政制度自治化發(fā)展——推行地方自治制度，實行縣轄鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)、市自治。 第6章，本章分析了世界主要國家(如美國、日本、德國、法國)和我國臺灣地區(qū)的市鎮(zhèn)制度(包括市鎮(zhèn)建制與管理權限等)，總結其經(jīng)驗教訓，并對清術民初縣轄市體制探索進行了剖析，以期為我國縣轄政區(qū)體制改革提供經(jīng)驗借鑒。 第7章，從“足履相適”原則、城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢、國家行政區(qū)劃體制整體改革的主要方向、公眾認知度調查，論述我國實行縣下轄市體制的可行性，并論述了未來縣轄市體制基本內容：設市體系——構建我國未來三級市制體系：直轄市、省轄市、縣轄市三級市制；設市模式——實行“城郊合治”管理理念下的“適度切塊設市”模式：設市標準——合理擬定了縣轄市設置的標準；審批制度——確定未來我國縣轄市的審批程序與審批機構；并明確我國未來縣轄市的若干設置類型。 第8章，本章先從新中國中央與地方府際關系的演變，分析各歷史階段府際關系的特點及其規(guī)律，指出分權化是我國府際關系發(fā)展的必然趨勢。同時，本章還從我國各歷史時期地方鄉(xiāng)紳自治特點分析了中國自古并不缺乏地方自治的傳統(tǒng)，并結合我國近代以來地方政治現(xiàn)代化發(fā)展進程，指出我國未來行政體制走向地方自治是必然趨勢，而縣轄政區(qū)自治可以先行一步。本章還闡述了實行縣轄政區(qū)自治的可能性與基本原則，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)市性質的認定、自治權限的劃分、及縣下自治的監(jiān)督機制等方面，初步構建我國縣轄政區(qū)管理新體制：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣轄市自治制度。 第9章，分析了我國縣轄政區(qū)體制改革即創(chuàng)新縣轄市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)市自治的諸多制約性因素與障礙，提出我國縣轄政區(qū)體制改革的主要配套措施。 第10章，通過對一些典型案例的解剖，以期對我國縣轄政區(qū)體制改革有更為直觀、更為具體的認識。 結語部分，對全文重點探討的問題和所形成的結論進行了總體概括。
【關鍵詞】：縣轄政區(qū) 體制改革 縣轄市 府際關系 地方自治
【學位授予單位】：華東師范大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2007
【分類號】：K928.2
【目錄】：

• 摘要6-10
• Abstract10-22
• 0 導論22-40
• 0.1 問題的提出22-23
• 0.2 概念與界定23-30
• 0.2.1 政區(qū)層級:高層政區(qū)、統(tǒng)縣政區(qū)、縣級政區(qū)、縣轄政區(qū)23-26
• 0.2.2 政區(qū)等級關系:政區(qū)層級、政區(qū)的行政等級與地方官員的行政級別26-28
• 0.2.3 本文研究的范圍:縣轄政區(qū)及其分類28-30
• 0.3 其他相關概念及其界定30-35
• 0.3.1 行政區(qū)與準行政區(qū)30-31
• 0.3.2 城市型政區(qū)與地域型政區(qū)31-32
• 0.3.3 縣制與市制32-33
• 0.3.4 城市與“市”33-34
• 0.3.5 府際關系與地方自治34-35
• 0.4 研究的意義35-37
• 0.4.1 理論意義35-36
• 0.4.2 實踐意義36-37
• 0.5 研究思路與研究方法37-40
• 0.5.1 研究思路37-38
• 0.5.2 研究方法38-40
• 1 文獻回顧與研究綜述40-57
• 1.1 國內外關于行政區(qū)劃研究的現(xiàn)狀與進展40-41
• 1.1.1 國外行政區(qū)劃研究的側重點40-41
• 1.1.2 國內外對基層政區(qū)的研究現(xiàn)狀與趨勢41
• 1.2 我國行政區(qū)劃一般問題的研究41-43
• 1.2.1 我國行政區(qū)劃一般性理論的研究41-43
• 1.2.2 “行政區(qū)經(jīng)濟”理論的開創(chuàng)43
• 1.3 國內鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制研究綜述43-54
• 1.3.1 對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制存在問題的研究43-45
• 1.3.2 對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃體制存在問題的研究45-46
• 1.3.3 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革研究的相關文獻綜述46-51
• 1.3.4 國內對縣轄市體制研究現(xiàn)狀與趨勢51-54
• 1.4 簡要評述54-57
• 2 縣轄政區(qū)的相關理論57-75
• 2.1 理論基礎57-63
• 2.1.1 上層建筑與經(jīng)濟基礎關系理論57-58
• 2.1.2 政區(qū)競爭理論58-59
• 2.1.3 行政區(qū)經(jīng)濟理論59-61
• 2.1.4 行政區(qū)劃層級與幅度關系理論61-63
• 2.2 城市化、城鄉(xiāng)關系相關理論63-66
• 2.2.1 城市化與城鄉(xiāng)分治63-64
• 2.2.2 城市增長極理論64-66
• 2.3 府際關系與地方自治的相關理論66-75
• 2.3.1 府際關系的基本內涵66-67
• 2.3.2 中央與地方關系的理論67-72
• 2.3.3 地方與地方關系的理論72-75
• 3 歷史時期我國縣轄政區(qū)制度的演變75-102
• 3.1 我國縣制的形成、發(fā)展與演變75-80
• 3.1.1 我國縣制的起源:由血緣關系采邑制向行政區(qū)劃的轉變75-76
• 3.1.2 歷史上我國縣制的發(fā)展演變:保持著相對的穩(wěn)定76-78
• 3.1.3 我國縣數(shù)目的演變78-80
• 3.2 我國古、近代縣轄政區(qū)的發(fā)展與演變80-90
• 3.2.1 具有行政區(qū)劃特點的縣下行政組織:秦至唐中期80-81
• 3.2.2 不具有行政區(qū)劃特點的縣下組織:唐中期至清末81-83
• 3.2.3 以地方自治和城鄉(xiāng)分治為特色的縣下行政組織:清末至民國83-89
• 3.2.4 我國古、近代縣轄政區(qū)(組織)演變的規(guī)律與經(jīng)驗借鑒89-90
• 3.3 革命戰(zhàn)爭時期我黨根據(jù)地縣轄政區(qū)制度的發(fā)展與演變90-102
• 3.3.1 土地革命時期根據(jù)地縣轄政區(qū)體制:縣(市)—區(qū)(市)—鄉(xiāng)(市)90-93
• 3.3.2 抗日戰(zhàn)爭時期時期根據(jù)地縣轄政區(qū)體制:縣—區(qū)—鄉(xiāng)(市)93-96
• 3.3.3 解放戰(zhàn)爭時期解放區(qū)縣轄政區(qū)體制:縣—區(qū)—鄉(xiāng)(村)制96-100
• 3.3.4 革命戰(zhàn)爭時期縣轄政區(qū)小結100-102
• 4 新中國縣轄政區(qū)體制的發(fā)展、存在問題及改革的必要性102-123
• 4.1 新中國縣級以上行政區(qū)劃體制的發(fā)展與演變102-108
• 4.1.1 新中國成立后我國縣級以上行政區(qū)劃體制的演變102-107
• 4.1.2 新國縣級以上政區(qū)演變的特點與規(guī)律107-108
• 4.2 建國以來我國縣轄政區(qū)體制的演變108-119
• 4.2.1 解放初期(1949—1954年):縣—區(qū)[區(qū)]—小鄉(xiāng)(行政村)制108-109
• 4.2.2 理順規(guī)范時期(1954—1957年):縣—([區(qū)])—鄉(xiāng)鎮(zhèn)制109-111
• 4.2.3 人民公社化時期(1958—1982年):縣—人民公社、鎮(zhèn)體制111-112
• 4.2.4 撥亂反正時期(1983-1986年):縣—([區(qū)公所])—鄉(xiāng)鎮(zhèn)制112-113
• 4.2.5 改革開放時期(1987以來):縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)制113-117
• 4.2.6 新中國縣轄政區(qū)體制演變的基本規(guī)律和特點117-119
• 4.3 目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制存在的主要問題119-121
• 4.3.1 縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)關系:條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全，責權利不清119-120
• 4.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部:關系混亂、問題重重120-121
• 4.4 我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的不適應性與改革的必要性121-123
• 4.4.1 現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的不適應性:對城市化進程反應不敏感121
• 4.4.2 并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后產(chǎn)生的新問題121-122
• 4.4.3 現(xiàn)行縣轄政區(qū)體制改革的必要性122-123
• 5 新形勢下我國縣轄政區(qū)的重新定位與改革的總體思路123-131
• 5.1 新形勢下對我國縣轄政區(qū)的重新定位123-130
• 5.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨變化了的時代背景123-125
• 5.1.2 重新認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國家發(fā)展中的作用125-128
• 5.1.3 對未來我國縣轄政區(qū)功能的重新定位128-130
• 5.2 對未來我國縣轄政區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級)體制改革方向的思考130-131
• 5.2.1 行政區(qū)劃建制的多元化發(fā)展:創(chuàng)新縣轄市制度，實現(xiàn)縣—鄉(xiāng)、鎮(zhèn)體制向縣—鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市體制轉變130
• 5.2.2 行政制度的自治化發(fā)展:推行地方自治制度，實行縣轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市自治130-131
• 6 國外市鎮(zhèn)制度經(jīng)驗借鑒與我國縣轄市制的實踐131-163
• 6.1 主要國家城市制度及其經(jīng)驗借鑒131-147
• 6.1.1 美國的市鎮(zhèn)制度及其背景131-136
• 6.1.2 日本的市鎮(zhèn)制度及其背景136-140
• 6.1.3 德國的市鎮(zhèn)制度及其背景140-142
• 6.1.4 法國的市鎮(zhèn)制度及其背景142-145
• 6.1.5 國外市鎮(zhèn)制度的啟示與經(jīng)驗借鑒145-147
• 6.2 我國臺灣地區(qū)縣轄市體制及其經(jīng)驗借鑒147-154
• 6.2.1 我國臺灣地區(qū)的行政區(qū)劃體系147-152
• 6.2.2 我國臺灣地區(qū)市鎮(zhèn)制度的啟示與借鑒152-154
• 6.3 我國清末民初以來縣轄市制度探索與實踐154-163
• 6.3.1 中國市制產(chǎn)生的經(jīng)濟基礎和時代背景155-156
• 6.3.2 江蘇省市制的實踐:中國縣轄市制度的產(chǎn)生與發(fā)展156-159
• 6.3.3 解放前我國市制的發(fā)展159-160
• 6.3.4 解放初期我國大陸地區(qū)的縣轄市現(xiàn)象160-162
• 6.3.5 我國大陸地區(qū)的縣轄市的消失:1953年162-163
• 7 實行縣下轄市:我國市制與縣轄政區(qū)創(chuàng)新的結合163-198
• 7.1 我國實行縣轄市的必要性163-171
• 7.1.1 “足履相適”原則:城鄉(xiāng)的異質性需要不同的建制來與之適應163-164
• 7.1.2 縣轄市是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求164-167
• 7.1.3 實行縣轄市符合我國行政區(qū)劃體制改革的主要方向:減少政區(qū)層級與創(chuàng)新市制167-169
• 7.1.4 實行“縣轄市”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃體制創(chuàng)新的需要169-170
• 7.1.5 對“縣轄市”認知情況的調查顯示:縣轄市越來越被公眾接受170-171
• 7.2 構建中國三級市制體系:直轄市、省轄市、縣轄市三級設市體系171-174
• 7.2.1 目前我國市制體系的現(xiàn)狀171-172
• 7.2.2 未來我國的三級市制體系:直轄市→省轄市→縣轄市172-174
• 7.3 設市模式的創(chuàng)新:“城郊合治”理念下的“適度切塊設市”模式174-181
• 7.3.1 當今世界主要的城市管理理念與設市模式及其利弊分析174-177
• 7.3.2 設市模式的創(chuàng)新:“城郊合治”理念下的“適域型”設市模式——“適度切塊設市”177-181
• 7.4 合理確定縣轄市設置的標準181-189
• 7.4.1 世界主要國家和地區(qū)的設市標準181-182
• 7.4.2 我國設市設鎮(zhèn)標準及其評價182-186
• 7.4.3 制定科學的縣轄市的設置標準186-188
• 7.4.4 根據(jù)我國中心鎮(zhèn)的基本現(xiàn)狀來預測近期縣轄市的數(shù)量188-189
• 7.5 建立縣轄市的審批制度189-193
• 7.5.1 目前我國行政區(qū)劃變更的審批制度189-191
• 7.5.2 我國行政區(qū)劃變更審批制度的改革與完善191-193
• 7.6 縣轄市設置類型193-198
• 7.6.1 縣城設市193-194
• 7.6.2 撤鎮(zhèn)設市194-195
• 7.6.3 現(xiàn)有部分縣級市降格為縣轄市195
• 7.6.4 “準行政區(qū)”改制設市195-196
• 7.6.5 大中城市郊區(qū)新市鎮(zhèn)設縣轄市196-198
• 8 構建我國縣轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)市自治體制198-229
• 8.1 從新中國中央與地方府際關系的演變來看:分權化是必然趨勢198-208
• 8.1.1 中央與地方關系演變的階段及其特點198-205
• 8.1.2 建國以來我國中央與地方關系發(fā)展演變的規(guī)律205
• 8.1.3 未來我國中央與地方關系發(fā)展趨勢:中央與地方適度分權，實行地方自治205-208
• 8.2 從我國地方政治現(xiàn)代化發(fā)展進程來看:走向地方自治是必然趨勢208-216
• 8.2.1 我國近現(xiàn)代地方自治發(fā)展的脈絡209-215
• 8.2.2 我國近現(xiàn)代地方自治發(fā)展的小結215-216
• 8.3 實行縣轄政區(qū)自治的必然性、客觀條件與基本原則216-219
• 8.3.1 實行縣轄政區(qū)自治的必然性216-217
• 8.3.2 從世界各國地方行政制度發(fā)展改革的主導潮流出發(fā)，積極探索并貫徹落實地方自治217
• 8.3.3 實行縣轄政區(qū)自治的客觀條件217-218
• 8.3.4 縣轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市自治的基本原則218-219
• 8.4 構建我國縣轄政區(qū)管理新體制:鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市自治制度219-226
• 8.4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)市的性質認定219
• 8.4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)市自治權限的劃分與主要自治組織219-225
• 8.4.3 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)居民的資格和權利225
• 8.4.4 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)財政的重建225-226
• 8.5 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)市自治的監(jiān)督機制226-229
• 8.5.1 立法監(jiān)督227
• 8.5.2 行政監(jiān)督227-228
• 8.5.3 財政監(jiān)督228
• 8.5.4 司法監(jiān)督228-229
• 9 我國縣轄政區(qū)體制改革的配套措施229-237
• 9.1 我國縣轄政區(qū)改革的制約性因素229-230
• 9.1.1 實施縣轄市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)市自治的法律依據(jù)問題229
• 9.1.2 當前的層級過多的行政區(qū)劃體制制約了縣轄市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)市自治的推行229-230
• 9.1.3 長期以來“大一統(tǒng)”、中央集權的思想是我國走向地方自治的障礙性因素230
• 9.1.4 當前帶有集權色彩的政治文化也是我國走向地方自治的障礙230
• 9.1.5 當前政治體制中的一些組織原則和管理原則不利于我國走向地方自治230
• 9.2 我國縣轄政區(qū)體制改革的重要配套措施與前提230-237
• 9.2.1 與整個國家行政區(qū)劃體制改革的大方向吻合: 劃小省區(qū)，省縣直轄，三級市制，地方自治(縣下自治)231-232
• 9.2.2 制定和修改現(xiàn)有法律法規(guī)，將縣轄政區(qū)改革進程法制化232-233
• 9.2.3 國家政府機構層級的改革233-234
• 9.2.4 加強對廣大群眾民主意識的培育，防止地方自治的“惡質化”234
• 9.2.5 建立地方居民參與機制234-235
• 9.2.6 積極看待近年來部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選舉的改革試驗，認真總結經(jīng)驗235
• 9.2.7 深化我國戶籍制度的改革235-236
• 9.2.8 防止機構膨脹與新一輪“設市熱”236-237
• 10 案例分析237-256
• 案例一: 浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)發(fā)展與縣轄市體制創(chuàng)新研究237-244
• 案例二: 縣域多中心格局與縣轄市體制創(chuàng)新研究244-251
• 案例三: 近年來部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權限與干部選拔制度改革的探索251-256
• 結語256-258
• 附錄258-259
• 參考文獻259-273
• 后記273-274

【引證文獻】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前5條

1 黃忠懷;鄧永平;;大鎮(zhèn)設市與基層政區(qū)設置的改革創(chuàng)新——基于促進超級大鎮(zhèn)進一步發(fā)展的視角[J];城市問題;2011年12期

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3 周妙;;論我國“大鎮(zhèn)設市”改革的制度困境[J];科教導刊(上旬刊);2011年02期

4 賀曲夫;劉焱;孫繼英;;我國縣下轄市的可行性探討[J];熱帶地理;2010年02期

5 吳理財;;中國農村治理60年:國家的視角[J];探索與爭鳴;2009年10期

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本文編號：1047743