發(fā)布時間：2021-04-02 03:55

　　<正>1一問:北京"生活著"多少死亡人口?近四十年,全市累計死亡人口已達(dá)到278萬人,幾乎相當(dāng)于2035年生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)規(guī)劃人口之和。常住人口與死亡人口之比為89:11（圖1）。2二問:到2035年,北京會有多少死亡人口?按照5‰的死亡率推算,至2035年,全市累計死亡人口將在2016年的基礎(chǔ)上再增加213萬人,達(dá)到491萬人。屆時,常住人口與死亡人口之比將由2016年的89:11下降至82:18。在新總規(guī)人地房"三控"要求之下,可以說,死者正在逐漸擠壓著生者的生存空間。 

【文章來源】：北京規(guī)劃建設(shè). 2019,(S1)

【文章頁數(shù)】：2 頁

【部分圖文】：

近四十年北京市死亡人口數(shù)量及死亡率變動情況

，死亡服務(wù)設(shè)施一般由三部分組成。首先是遺體臨時存放設(shè)施，即太平間，一般設(shè)置于醫(yī)院或殯儀館內(nèi)，不獨立占地。第二部分是提供遺體告別、火化等服務(wù)的喪葬服務(wù)設(shè)施，即殯儀館。全市目前共有殯儀館12家，除中心城區(qū)外每區(qū)均有設(shè)置。最后是公眾最為熟悉的骨灰安置設(shè)施，即公墓，可細(xì)分為經(jīng)營性和公益性兩類。經(jīng)營性公墓不限戶籍所在地，不限戶籍類型，同時也兼顧部分公益服務(wù)職能。公益性公墓僅安置本地戶籍居民，不對外籍居民銷售。以上三類設(shè)施均由民政部門管理，需要進(jìn)行相應(yīng)的審批或備案手續(xù)。無審批或備案的骨灰安置圖2安葬形式與分類根據(jù)初步統(tǒng)計，除太平間外，目前全市殯儀館、公墓和埋葬點三類設(shè)施占地總規(guī)模約28.87平方公里，相當(dāng)于現(xiàn)狀全市居住用地的1/50，幾乎等于二環(huán)內(nèi)面積的一半�，F(xiàn)狀占地已達(dá)到如此規(guī)模，讓人不禁擔(dān)憂至2035年新增占地需求。由于管理不規(guī)范，公墓建設(shè)跑馬圈地的問題非常突出。根據(jù)初步測算，在規(guī)模不增加的前提下，全市已備案或?qū)徟墓箍稍O(shè)施，主要包括村級集中安葬點和散墳兩類，正在逐步納入公墓管理體系，但由于數(shù)量大、利益關(guān)系復(fù)雜，規(guī)范化管理的推進(jìn)難度較大。骨灰安置形式非常豐富。按節(jié)地程度可分為傳統(tǒng)葬、節(jié)地葬和生態(tài)葬三類。傳統(tǒng)葬中的前四類安置棺槨，墓穴安置骨灰；節(jié)地葬包括平面安置的節(jié)地墓穴和立體安置的骨灰格位兩類；生態(tài)葬為不保留骨灰的安置形式，占地最校根據(jù)目前政策，傳統(tǒng)葬除立碑外已基本退出，立碑由于用地浪費且環(huán)境負(fù)面影響大不鼓勵新建，節(jié)地葬、生態(tài)葬將是未來骨灰安置的主要形式（圖2）。一問：北京“生活著”多少死亡人口？1二問：到2035年，北京會有多少死亡人口？2三問：死亡人口需要哪些服務(wù)設(shè)施？3四問：死亡人口服務(wù)設(shè)施占用了多少空間資源？

寡ü└?靠捎贍殼暗?3萬提高到190萬，完全滿足城鎮(zhèn)死亡人口安置需求。其次，挖潛現(xiàn)狀未妥善利用的土地，進(jìn)一步補(bǔ)充安置空間。再次，以《殯葬管理條例》修編為契機(jī)，加強(qiáng)超期穴位流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源和建設(shè)成本雙節(jié)約�？偭繚M足需求，而布局是否合理呢？使用泰森多邊形法對33家經(jīng)營性公墓的服務(wù)范圍進(jìn)行劃分后可以發(fā)現(xiàn)，最大與最小服務(wù)面積差距在10倍以上，經(jīng)營性公墓的空間分布極不均衡，集中分布在西部淺山地區(qū)，存量穴位資源也表現(xiàn)出類似的空間分布規(guī)律�？梢�，現(xiàn)代公墓選址仍在很大程度上承襲著傳統(tǒng)墓葬風(fēng)水偏好（圖3）。經(jīng)營性公墓的安置范圍與戶籍不掛鉤，分布失衡帶來的主要是交通和生態(tài)環(huán)境問題。而公益性公墓有明確的服務(wù)范圍，布局情況直接影響服務(wù)水平。目前全市登記在冊的公益性公墓總計183家，其中鎮(zhèn)級公墓40余家，其余均為村級。各區(qū)公益性公墓發(fā)展水平差距極大，平谷和順義區(qū)已基本實現(xiàn)公益性公墓全覆蓋，通州和大興區(qū)的服務(wù)覆蓋率約四分之一，而山區(qū)大部分屬于土葬改革區(qū)，基本沒有公益性公墓建設(shè)，安葬形式以散墳為主（圖4）。布局優(yōu)化的可實施性如何呢？選址一直是殯葬設(shè)施建設(shè)面臨的難題。由于心理感受、祭掃噪聲和交通擁堵等問題，大多數(shù)居民完全不接受或不樂意居住地與殯葬設(shè)施相鄰。而隨著城市建設(shè)范圍的拓展，目前已有大量殯葬設(shè)施進(jìn)入或接近城市開發(fā)邊界，對城市生活造成了不同程度的影響，面臨外遷壓力。圖3經(jīng)營性公墓已安置及未安置穴位分布情況圖4公墓分布及公益性公墓安葬范圍示意圖由于長期的規(guī)劃缺位，殯葬設(shè)施普遍存在違法占地問題，三類設(shè)施總的合規(guī)用地比例僅20%，合4平方公里。其中，殯儀館管理相對規(guī)范，合規(guī)用地比例最高，但也僅有72%。公墓則存在不同程度的占地違法或擅自擴(kuò)大經(jīng)營面積的問題


本文編號：3114536