【摘要】：本文將人口結(jié)構(gòu)對(duì)糧食需求的影響納入到糧食供需分析當(dāng)中,基于不同人口增長(zhǎng)情景以及糧食綜合生產(chǎn)能力,分析全面二孩政策對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全形勢(shì)的影響。研究結(jié)果表明,雖然短期內(nèi)中國(guó)糧食供需平衡,但全面二孩政策在中長(zhǎng)期將顯著增加糧食需求,并在一定程度上考驗(yàn)未來(lái)糧食供給保障能力。若未來(lái)糧食供給能力只能維持在目前規(guī)劃設(shè)計(jì)的5.5億噸糧食綜合生產(chǎn)能力,那么全面二孩政策下將出現(xiàn)嚴(yán)重的糧食供需缺口,預(yù)計(jì)2029—2030年供需缺口最高峰將達(dá)到7800~8500萬(wàn)噸,缺口率為12.5%~13.3%。2025—2030年是糧食消費(fèi)需求和供需缺口的峰值階段,應(yīng)該提前做好充分準(zhǔn)備,確保平穩(wěn)度過最具挑戰(zhàn)的階段。
【圖文】：

數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所課題組最新預(yù)測(cè)圖1單獨(dú)和全面二孩政策帶來(lái)的人口規(guī)模預(yù)測(cè)(億人)表3全面二孩政策帶來(lái)的未來(lái)人口累計(jì)凈增量(萬(wàn)人)項(xiàng)目低方案中方案高方案2016—2030年累計(jì)凈增2609250430522016—2040年累計(jì)凈增4245412550742016—2050年累計(jì)凈增666465588184數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所課題組最新預(yù)測(cè)(二)全面二孩導(dǎo)致新增糧食需求預(yù)測(cè)結(jié)合公式(1)和人口預(yù)測(cè)結(jié)果，全面二孩政策下糧食需求結(jié)果見圖2。總體而言，全面二孩政策下中國(guó)糧食消費(fèi)需求將在2029—2030年達(dá)到高峰，糧食消費(fèi)需求峰值在6.30億噸左右。不同方案下糧食消費(fèi)需求總量峰值在6.29～6.34億噸之間。2030年后隨著人口總量減少和人口老齡化加深，糧食消費(fèi)需求開始逐漸減少，預(yù)計(jì)2044年之后下降到6.0億噸以下。根據(jù)兩種人口政策情景預(yù)測(cè)顯示，全面二孩政策僅能夠?qū)⒅袊?guó)糧食消費(fèi)需求高峰推遲不到3年。在單獨(dú)二孩政策情境下，糧食消費(fèi)需求最早將在2038年跌破6.0億噸，而全面二孩政策下要延遲到2044年才能下降到6.0億噸。全面二孩政策中短期內(nèi)不會(huì)對(duì)糧食消費(fèi)需求產(chǎn)生顯著影響，2030年前每年新增糧食消費(fèi)需求總量不超過1000萬(wàn)噸。盡管人口政策調(diào)整短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)人口堆積現(xiàn)象，但新出生人口尚處于少兒階段，熱量和食物需求相對(duì)于成年人較低，短期內(nèi)對(duì)糧食消費(fèi)總需求不會(huì)造成太大沖擊，2020年前每年新增糧食消費(fèi)需求不超過200萬(wàn)噸，相對(duì)于單獨(dú)二孩政策下糧食消費(fèi)需求增幅僅為0.3%，到2030年新增糧食消費(fèi)需求也不超過1000萬(wàn)噸，需求增幅基本上控制在1.5%以內(nèi)，總體上糧食消費(fèi)需求變化對(duì)人口政策調(diào)整在短期內(nèi)并不敏感。然而，人口政策調(diào)整對(duì)糧食需求影響將隨時(shí)間推移逐步增強(qiáng)。相比較單獨(dú)二孩，到2040年全面二孩?

數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所課題組最新預(yù)測(cè)。圖2單獨(dú)和全面二孩政策下中國(guó)未來(lái)糧食需求預(yù)測(cè)(萬(wàn)噸)數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所課題組最新預(yù)測(cè)。圖3全面二孩政策帶來(lái)各年份糧食消費(fèi)需求增量(萬(wàn)噸)(三)基于不同糧食生產(chǎn)能力，未來(lái)糧食供需平衡估計(jì)未來(lái)糧食供給狀況考慮三種不同情景:第一種是樂觀情景，假定未來(lái)糧食供給能力能夠達(dá)到剛剛過去的歷史最高產(chǎn)量(即2015年的6.2億噸);第二種是平穩(wěn)情景也可以視為中間方案，假定未來(lái)糧食供給能力能夠維持在“十二五”時(shí)期以來(lái)的平均產(chǎn)量(即6.0億噸);第三種是保守情景，假定未來(lái)糧食供給能力只能維持在目前規(guī)劃設(shè)計(jì)的糧食綜合生產(chǎn)能力(即5.5億噸)。1.在樂觀情景下，全面二孩政策在一定程度加重未來(lái)糧食緊平衡狀況，2025—2030年進(jìn)入供需缺口最大階段，供需缺口規(guī)模在900～1500萬(wàn)噸。根據(jù)預(yù)測(cè)分析顯示，在單獨(dú)二孩政策下，6.2億噸的歷史最高產(chǎn)量基本可以確保未來(lái)糧食需求，即便高方案下最大供需缺口也不會(huì)超過600萬(wàn)噸。但是，全面二孩政策將提高糧食消費(fèi)需求，未來(lái)糧食緊平衡形勢(shì)將顯現(xiàn)階段性特征。2020—2040年是一個(gè)緊平衡階段，尤其2025—2030年是相對(duì)供需缺口最大階段，，缺口峰值出現(xiàn)在2029—2030年人口峰值階段。供需缺口規(guī)模在900～1500萬(wàn)噸之間，缺口率(缺口量相當(dāng)于需求量的比重)為1.4%～2.4%，總體處在可控范圍內(nèi)，但仍然需要謹(jǐn)慎對(duì)待。2030年后隨著人口高峰過去，糧食消—12—《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》(月刊)2017年第12期

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