本文關(guān)鍵詞：“單獨(dú)二孩政策”實(shí)施初期的出生堆積及其特點(diǎn)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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作者： 石人炳，華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授 發(fā)布日期：2015-02-17

摘要：“單獨(dú)二孩政策”實(shí)施初期出生堆積的程度取決于“生育潛能存量”的大小和其釋放比例及釋放進(jìn)度。文章根據(jù)計(jì)生部門的統(tǒng)計(jì)資料和已有的對(duì)全國(guó)“單獨(dú)育齡婦女”的預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行推算，如果2014年年初全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行單獨(dú)二孩政策，全國(guó)的生育潛能存量將達(dá)到約2000萬(wàn)人，其中的60%左右會(huì)在政策調(diào)整后逐步釋放，并主要集中在政策調(diào)整的最初幾年釋放，由此帶來的出生堆積不可避免。生育政策調(diào)整對(duì)不同地區(qū)和不同婦女群體的影響有差別，因此，相關(guān)管理部門在政策調(diào)整初期要通過多種手段降低出生堆積的程度，尤其要避免生育率的“政策性反彈”與“失控性反彈”的疊加。

其中，b 1  + b 2  是在生育政策不變情況下的生育數(shù)，b3  － b4  是生育政策調(diào)整后新增的生育數(shù)。一切  對(duì)政策調(diào)整后的 “出生堆積”的測(cè)算或政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估分析都是建立在對(duì) b3  － b4  的分析基礎(chǔ)之上  的，而其中的 b3是由前面的“生育潛能存量”和“生育潛能增量”以及二者的釋放比例和釋放進(jìn)度所決定的。假定 2014 年年初全國(guó)統(tǒng)一開始實(shí)施 “單獨(dú)二孩政策”，由于“生育潛能存量”的釋放存在“政策反應(yīng)滯后”，所以生育數(shù)量在 2014 年的增加并不會(huì)很明顯，而在 2015 年將會(huì)有比較明顯的增加。 

但因?yàn)榍懊嫠龅脑颍吧凉撃茉隽俊痹?2015 年釋放的比例會(huì)非常小，甚至可以忽略。故因政策調(diào)整導(dǎo)致出生堆積最為嚴(yán)重的 2015 年，全國(guó)多出生的人口數(shù)就是由“生育潛能存量”在當(dāng)年的釋放形成，約為 347.4 萬(wàn)人～416. 9 萬(wàn)人，或者說相當(dāng)于 2012 年全國(guó)出生人數(shù)的 21.25% ～25.50%。 

三、“單獨(dú)二孩政策”對(duì)生育數(shù)或生育率影響的特點(diǎn)

從上面的分析我們很容易進(jìn)一步推斷，生育政策調(diào)整對(duì)不同地區(qū)和不同人群的影響程度是不一樣  的。其直接影響表現(xiàn)出如下特點(diǎn)。 

（一） 對(duì)不同生育政策地區(qū)的影響不同 

表1所列“單獨(dú)二孩政策”的直接影響對(duì)象是針對(duì)“一孩半政策”地區(qū)的。實(shí)際上，對(duì)不同生育政策地區(qū)，“單獨(dú)二孩政策”的影響是不同的。很多西方學(xué)者將中國(guó)的計(jì)劃生育政策稱為“獨(dú)生子女政策”，這可能是對(duì)中國(guó)的政策不了解或理解有誤。其實(shí)從全國(guó)來看，我國(guó)大部分地區(qū)實(shí)行的是 “一孩半”政策，該政策覆蓋的人群約占全國(guó)總?cè)丝诘?53. 6%。獨(dú)生子女政策所覆蓋的人口大致占全國(guó)總?cè)丝诘?35.4%，二孩政策覆蓋了全國(guó) 9.7% 的人口。生育政策的調(diào)整對(duì)原有政策規(guī)定越嚴(yán)的地區(qū)則影響越大，對(duì)原有政策越寬松的地區(qū)則影響越小。如我國(guó)的江蘇省、四川省等在農(nóng)村地區(qū)也實(shí)行一孩政策，除特殊對(duì)象外，原有政策限制了絕大多數(shù)人生育二胎。政策調(diào)整對(duì)“單獨(dú)”婦女的二胎生育限制解除了，因此，政策調(diào)整對(duì)這些地區(qū)影響就更大。但對(duì)原有二孩政策地區(qū) ( 如湖北的恩施州、河北的承德市、甘肅的酒泉市等地的農(nóng)村) 以及計(jì)劃生育政策更寬松的地區(qū) ( 如沒有生育限制的西藏牧區(qū)) ，實(shí)施“單獨(dú)二孩政策”對(duì)這些地區(qū)就沒有任何影響�！皢为�(dú)二孩政策”對(duì)“一孩半”政策地區(qū)的影響程度介于一孩政策地區(qū)和二孩政策地區(qū)之間。 

（二）對(duì)城鄉(xiāng)影響有別 

在我國(guó)大多數(shù)省市中，計(jì)劃生育政策是城鄉(xiāng)有別的: 城市往往執(zhí)行一孩政策，而農(nóng)村則大多執(zhí)行“一孩半”政策。這里“城鄉(xiāng)”不是按照普查口徑劃分，而是按照戶籍劃分�；蛘吒鼫�(zhǔn)確地說是非農(nóng)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的劃分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó) 2012 年底全國(guó)非農(nóng)戶口人口占總?cè)丝诒戎氐?35.29%。表1說明，對(duì)于非農(nóng)戶口而言，“單獨(dú)二孩政策”直接影響的對(duì)象既包括第一個(gè)孩子是女孩的育齡婦女，也包括第一個(gè)孩子是男孩的育齡婦女。但對(duì)農(nóng)業(yè)戶口而言，政策調(diào)整不影響第一個(gè)孩子是女孩的育齡婦女。僅從這一點(diǎn)來說，政策調(diào)整對(duì)城市的影響大于對(duì)農(nóng)村的影響。 

前面的分析還表明，生育政策調(diào)整對(duì)一個(gè)地區(qū)年出生人口數(shù)量的影響取決于以下幾個(gè)因素: 生育潛能存量的釋放比例和釋放進(jìn)度、生育潛能增量的釋放比例和釋放進(jìn)度。由于在城鎮(zhèn)往往實(shí)施的是相對(duì)更加嚴(yán)格的生育政策，故城鎮(zhèn)中的獨(dú)生子女比例更高，相應(yīng)的“單獨(dú)家庭”存量和增量都會(huì)更大。

從這一角度看，政策調(diào)整在城鎮(zhèn)中的影響也會(huì)相對(duì)更大。但政策調(diào)整的真實(shí)影響還要看生育潛能的釋放比例，即政策調(diào)整的潛在受益者的生育二孩的意愿。調(diào)查表明，我國(guó)已婚婦女的生育意愿也是存在  城鄉(xiāng)差異的。根據(jù) 2004 年中國(guó)健康與營(yíng)養(yǎng)調(diào)查(CHNS) 數(shù)據(jù)中對(duì)于 2889個(gè)已婚婦女生育意愿的計(jì)算，其平均意愿生育數(shù)為 1.73個(gè)，其中城鎮(zhèn)為 1.4個(gè)孩子，農(nóng)村為 1.95個(gè)孩子。這表明，生育政策調(diào)整后，城鎮(zhèn)生育潛能存量和增量會(huì)大于農(nóng)村，但城鎮(zhèn)生育潛能存量和增量的釋放比例小于農(nóng)村。即生育意愿的城鄉(xiāng)差異一定程度上縮小了生育政策調(diào)整對(duì)城鄉(xiāng)影響程度的差別。

即便如此，政策調(diào)整對(duì)城鎮(zhèn)的影響程度還是大于農(nóng)村。根據(jù)筆者對(duì)湖北省的預(yù)測(cè)，如果 2014 年  年初調(diào)整政策，在 2015 年，湖北省全省出生人數(shù)比保持原有政策不變時(shí)要多 20% 左右，而武漢市的  出生人數(shù)要多出 25%左右。 

（三） 對(duì)生育數(shù)量的 “內(nèi)在約束”和“外在約束” 之間張力不同的地區(qū)影響有別

 筆者曾在分析生育控制政策對(duì)出生性別比的影響時(shí)，提出了生育數(shù)量的 “外在約束”和 “內(nèi)在約束”的概念。所謂“外在約束”，是指生育政策對(duì)人們生育數(shù)量的約束，既包括政策本身規(guī)定的  生育數(shù)量限制，也包括政策執(zhí)行的力度；而 “內(nèi)在約束”是人們對(duì)生育數(shù)量的自我約束，即自己“有一個(gè)理想的孩子數(shù)，不愿意生育的孩子數(shù)超過這個(gè)理想數(shù)量”，“內(nèi)在約束”與人們的意愿生育水平直接相關(guān)。人們意愿的生育數(shù)量越是超出生育政策規(guī)定的生育數(shù)量，生育的“內(nèi)在約束”與“外在約束”的張力就越大；反之，“內(nèi)在約束”與“外在約束”的張力就越小，甚至沒有張力�！皟�(nèi)在約束”與 “外在約束”的張力 ( 以下簡(jiǎn)稱 “張力”) 大小反映的是生育主體的個(gè)體特征，但一個(gè)地區(qū)大多數(shù)個(gè)體的共性特征就反映了地區(qū)性的張力特點(diǎn)。生育政策調(diào)整對(duì)不同“張力特點(diǎn)”的地區(qū)影響是不一樣的，對(duì)張力較大的地區(qū)影響會(huì)更大，對(duì)張力較小的地區(qū)影響會(huì)更小。對(duì)這一點(diǎn)我們不難理解。在一直以來計(jì)劃生育管理力度較大但生育觀念轉(zhuǎn)變較慢的地區(qū) (或“張力”較大的地區(qū)) ，人們的生育要求被生育政策所抑制，政策適度放寬后，生育潛能存量的釋放比例和生育潛能增量的釋放比例相對(duì)就高，生育數(shù)反彈就會(huì)更大。反之，“張力”較小的地區(qū)，生育政策調(diào)整后生育潛能釋放比例相對(duì)較小，生育數(shù)反彈也會(huì)更小。 

有一點(diǎn)要說明的是，對(duì)于一些計(jì)劃生育政策要求較嚴(yán)格，但政策實(shí)際的執(zhí)行力度不大，超生現(xiàn)象  較為普遍的地區(qū)，盡管理論的 “張力”較大，但實(shí)際“張力”并不大，生育政策調(diào)整對(duì)這類地區(qū)的實(shí)際影響也會(huì)比較小。

（四）對(duì)不同年齡婦女生育率影響存在差異 

我們?nèi)匀粡摹吧凉撃艽媪俊�、“生育潛能增量”和二者�?“釋放比例”三個(gè)因素分析生育政策調(diào)整對(duì)不同年齡婦女生育率影響的差異。首先，從生育潛能存量看，由于不同年齡育齡婦女中“單獨(dú)”家庭的比重不同，政策調(diào)整時(shí)不同年齡婦女生育潛能存量的大小是不一樣的。我們?nèi)砸院笔槔?(見圖2) 。 

從圖2 可見，除了最低年齡組(24 歲及以下) ，各年齡組婦女生育潛能存量的變化特點(diǎn)是低年齡組大于高年齡組，40歲及以上年齡組生育潛能存量已經(jīng)很小了，因?yàn)檫@個(gè)年齡組的“單獨(dú)”婦女比重很小。24歲及以下組之所以表現(xiàn) “特別”，是因?yàn)樵撃挲g組中屬于“單獨(dú)”且已生育孩子的婦女比例還不大。其次，從生育潛能增量看，其隨年齡的變化趨勢(shì)與生育潛能存量的變化相似。這里我們不嚴(yán)格計(jì)算未來各年的生育潛能增量的年齡差異，僅以湖北省為例，使用不同年齡未婚人口中獨(dú)生子女所占比重近似反映生育潛能增量的年齡分布特點(diǎn) (見圖3) 。

圖3預(yù)示未來幾年新增 “單獨(dú)”家庭中，低年齡組比重會(huì)大于高年齡組，這樣，低年齡組的生育潛能增量也會(huì)大于高年齡組。 最后，從 “釋放比例”看，生育潛能存量 (增量) 只有與釋放比例相結(jié)合才能反映真正的釋放量。釋放比例的大小我們可以用單獨(dú)一孩育齡婦女的“意愿二胎遞進(jìn)比”表示，見圖 4。 

從圖4可見，三種類別已有一個(gè)孩子的婦女的 “意愿二胎遞進(jìn)比”都表現(xiàn)出35 歲及以上意愿生育二胎的比例低于35 歲以下的婦女的現(xiàn)象。說明較低年齡段(35歲以下) 的婦女不僅生育潛能存量和生育潛能增量比高年齡段 (35歲及以上)婦女大，而且其潛能的釋放比例更高，故生育政策調(diào)整對(duì)較低年齡婦女的影響更大。 

四、政策調(diào)整初期的計(jì)生工作應(yīng)對(duì) 

（一） 研究結(jié)論 

第一，從婦女類別看，受生育政策調(diào)整直接影響的婦女所占比例并不大，但政策調(diào)整時(shí)“生育潛能存量”較大。按“夫妻是否是獨(dú)生子女”、“夫妻戶籍類型” 和“現(xiàn)有存活子女狀況”三個(gè)維度的組合，育齡婦女一共可以分 為表 1 的 24 類，受政策調(diào)整直接影響的婦女只有 3 類，占 12.5%。但由于幾十年計(jì)劃生育政策的作用，政策調(diào)整時(shí)生育潛能存量較大。如果 2014 年年初全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行單獨(dú)二孩政策，全國(guó)的生育潛能存量將達(dá)到 2047.62 萬(wàn)人。 

第二，生育潛能存量的釋放將集中在政策調(diào)整的頭幾年，會(huì)形成一定的出生堆積。根據(jù)最新的對(duì)政策調(diào)整直接影響到的育齡婦女生育意愿的調(diào)查，生育潛能存量的釋放比例為 50% ～60%，其中約 86%會(huì)在政策調(diào)整后的第 2 ～4 年釋放，特別是在政策調(diào)整的第2年將釋放34%左右，由此帶來的出生堆積不可避免。 

第三，生育政策調(diào)整對(duì)不同地區(qū)和不同婦女群體的影響有別。生育政策的調(diào)整對(duì)原有政策越嚴(yán)的地區(qū)影響越大，對(duì)原有政策越寬松的地區(qū)影響越��；對(duì)城鎮(zhèn)影響更大，對(duì)農(nóng)村影響相對(duì)較��；對(duì)生育數(shù)量的“外在控制”與 “內(nèi)在控制”之間 “張力”更大的地區(qū)影響更大，對(duì)“張力”較小的地區(qū)影響相對(duì)較��；對(duì) 35 歲及以下婦女影響相對(duì)較大，對(duì)35 歲及以上婦女影響相對(duì)較小。 

（二） 政策建議 

上述分析都只是考慮了生育政策調(diào)整可能帶來的直接的影響，即政策調(diào)整本身導(dǎo)致的生育反彈，或稱為“政策性反彈”。我們不排除政策調(diào)整初期可能出現(xiàn)的因?yàn)槿罕妼?duì)政策調(diào)整的誤解以及相關(guān)部門政策執(zhí)行力度弱化導(dǎo)致的政策外生育增加，或稱為“失控性反彈”。如果“政策性反彈”與“失控性反彈”疊加將出現(xiàn)更為嚴(yán)重的出生堆積，由此將會(huì)帶來一系列次生性的社會(huì)后果。因此，在生育  政策調(diào)整初期加強(qiáng)計(jì)劃生育工作尤為重要。 

第一，正確認(rèn)識(shí)和理解生育政策調(diào)整。我國(guó)的生育政策調(diào)整是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要舉措。但任何政策的制定或改革都是一種風(fēng)險(xiǎn)抉擇，“單獨(dú)二孩政策”從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮可以降低人口結(jié)構(gòu)方面的風(fēng)險(xiǎn)，但可能增大近期出生堆積以及由此帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)。新的生育政策總體上對(duì)人們生育數(shù)量的限制有所放寬，但并不是廢除一切生育限制。因此，相關(guān)職能部門的管理人員要對(duì)生育政策調(diào)整形  成一個(gè)基本共識(shí):“放寬”生育限制不等于“取消”生育限制，政策“放寬”不等于工作“放松”。計(jì)劃生育在今后的一段時(shí)間仍是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。 

第二，高度重視政策調(diào)整初期的計(jì)劃生育工作。經(jīng)歷了幾十年的計(jì)劃生育之后，我國(guó)當(dāng)前婦女生育水平已降到較低水平，人口增長(zhǎng)速度趨緩，特別是人們的生育觀念已有了很大的改變。這些為我們調(diào)整生育政策創(chuàng)造了條件，但并不等于對(duì)生育數(shù)量的控制已經(jīng)大功告成。其實(shí)我國(guó)目前的計(jì)劃生育工作還面臨著不少困難: 在過去的幾年，一些地方生育率已出現(xiàn)反彈的跡象；當(dāng)前的政策調(diào)整又正值機(jī)構(gòu)改革開展不久，人口和計(jì)劃生育委員會(huì)與衛(wèi)生部門剛剛合并，各種人事關(guān)系、崗位職責(zé)等有待理順，新的工作性質(zhì)和工作方法有待熟悉，稍有不慎就可能出現(xiàn)我們不愿意看到的生育率 “政策性反彈”和 “失控性反彈”疊加的局面。因此，在政策適度放寬的背景下更要重視計(jì)劃生育工作，更要嚴(yán)格控制政策外生育行為。一些以往計(jì)劃生育工作中行之有效的方法，如黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)、一票否決、目標(biāo)責(zé)任制等，還應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮作用。 

第三，加大宣傳力度。首先，要通過宣傳讓群眾認(rèn)識(shí)到，政策調(diào)整不是臨時(shí) “開小口”的行動(dòng)，不會(huì)在適度放寬之后再次政策收緊，打消群眾顧慮，避免 “搶生”。其次，可以從優(yōu)生優(yōu)育和家庭致富的角度，動(dòng)員符合生育二胎的低年齡育齡婦女 ( 如 26 歲以下的婦女) 合理安排生育二胎時(shí)間，適度推遲生育。再次，動(dòng)員符合生育二胎的黨員干部帶頭晚育二胎，為群眾做表率。最后，加大工作力度減少早婚早育。一胎早育不僅直接“貢獻(xiàn)”政策調(diào)整初期的生育數(shù)量，而且會(huì)增加“生育潛能增量”，因此，控制早育可以降低政策調(diào)整初期的出生人口總數(shù)。 

第四，強(qiáng)化信息管理和出生監(jiān)測(cè)�！皢为�(dú)二孩政策”實(shí)施之后的生育率和生育數(shù)量變化是學(xué)術(shù)界和相關(guān)管理部門最為關(guān)注的問題。據(jù)筆者了解，不少地方的衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)正對(duì)此進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。但任何預(yù)測(cè)都是建立在一系列參數(shù)假設(shè)的基礎(chǔ)之上的: 如預(yù)測(cè)未來“單獨(dú)”家庭的變化，就要假定獨(dú)生子女與非獨(dú)生子女(包括區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口) 婚配的概率；預(yù)測(cè) “生育潛能存量”的釋放比例和釋放進(jìn)度，就要假定 “單獨(dú)”已有一個(gè)存活孩子?jì)D女的二胎生育意愿和生育時(shí)間意愿；還有人口預(yù)測(cè)通常進(jìn)行的其他參數(shù)假定: 婦女總和生育率、預(yù)期壽命，等等。未來人口發(fā)展的真實(shí)情況是不可能完全符合這些假設(shè)條件的，這也是人口預(yù)測(cè)往往出現(xiàn)偏差的原因。對(duì)一個(gè)政策調(diào)整導(dǎo)致突變時(shí)期的人口的預(yù)測(cè)遠(yuǎn)比對(duì)一個(gè)變化較為平緩的人口的預(yù)測(cè)困難得多。因此，要強(qiáng)化人口信息化管理和出生監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)整原有預(yù)測(cè)的參數(shù)并調(diào)整預(yù)測(cè)結(jié)果，為計(jì)劃生育的政策完善提供參考。 

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來源：《人口與經(jīng)濟(jì)》，2014年第5期