本文關(guān)鍵詞：中國人口流動與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的回顧與展望，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

總第209期

〔文章編號〕1002－2031（2012）12－0023－07

城市問題2012年第12期

中國人口流動與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的回顧與展望

殷江濱李郇

〔摘要〕以區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、人口流動與城鎮(zhèn)化演進(jìn)的關(guān)系為主線，對改革開放以來中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行了回顧，揭示

了在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長影響下，人口流動的特征及其對區(qū)域城鎮(zhèn)化產(chǎn)生影響的動態(tài)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，展望了中國城鎮(zhèn)化的未來，指出新生代農(nóng)民工的市民化將是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要趨勢。而隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外出勞動力回流步伐的加快，欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化有望獲得快速發(fā)展，并形成以縣城為中心的縣域城鎮(zhèn)化格局。

〔關(guān)鍵詞〕人口流動;城鎮(zhèn)化;中國;回顧;展望〔中圖分類號〕

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

一引言

對于發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體而言，城鄉(xiāng)移民是城鎮(zhèn)化水平

提高的主要來源。一項(xiàng)關(guān)于1950－1970年代16個發(fā)展中國家城鎮(zhèn)人口增長來源的研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)移民對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率在33%－76%之間，平均水平為58%

［4］

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化已上升為國家的重大戰(zhàn)略。推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是擴(kuò)大國內(nèi)需求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，并成為帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會和諧的有效途徑

［1］

。作為典型的發(fā)展中國家，自改革開放以

中國的大規(guī)模城鄉(xiāng)人口流動對城鎮(zhèn)化的推進(jìn)來，

1978－1999年產(chǎn)生了巨大影響。已有研究表明，

間，中國從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的人口遷移占城鎮(zhèn)人口增長總量的75%

［5］

。目前，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新時

期。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)(下文簡稱為“六普”2010年全國常住城鎮(zhèn)人口為6．66億，數(shù)據(jù))顯示，

城鎮(zhèn)化率達(dá)49．68%，比2000年上升了13．46個百分點(diǎn)

［2］

�！傲铡�2010年，數(shù)據(jù)顯示，全

［2］

國流動人口總量達(dá)到2．61億，比2000年“五普”數(shù)據(jù)增長了81．0%務(wù)工人員。

人口流動是工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長的必然結(jié)果。經(jīng)典的二元結(jié)構(gòu)模型將欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)分為落后的農(nóng)業(yè)部門和發(fā)達(dá)的工業(yè)部門。隨著資本積累不斷增多，

，其中，絕大部分為農(nóng)村進(jìn)城

。

城鎮(zhèn)人口的增長與城鎮(zhèn)化水平的提升主要有三種途徑：農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的移民、農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整和城鎮(zhèn)人口的自然增長

［3］

。

〔作者簡介〕殷江濱(1985—)，男，漢族，江西九江人，中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)地理;李郇(1964—)，男，漢族，江西南昌人，中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，博士，研究方向?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃。

〔基金項(xiàng)目〕國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目———(40871066)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的珠江三角洲農(nóng)村城市化轉(zhuǎn)型研究�！彩崭迦掌凇�2012－06－08〔修回日期〕2012－07－04

城市科學(xué)

·23·

《城市問題》2012年第12期中國人口流動與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的回顧與展望

城鎮(zhèn)工業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)張，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力逐漸向工資更高的城鎮(zhèn)遷移，由此促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展

［7－8］

收入不斷增加，在改革初期國家資金極為短缺的情

況下，農(nóng)業(yè)剩余成為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要資金來源

［16］

�？梢哉f，人口流動既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。而在珠三角等地，憑借政策、人緣和地緣

的風(fēng)向標(biāo)，同時也對城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生了顯著影響。

在流動人口的區(qū)位選擇上，中國與其他國家農(nóng)村剩余勞動力主要向城市遷移有所不同。在我國，除遷向城市以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)成為許多農(nóng)村勞動力遷移的重要目的［9－11］

，地由此推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。這種流動人口在區(qū)位選擇上的多樣性增加了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展

的復(fù)雜性，并對中國城鎮(zhèn)化模式與進(jìn)程產(chǎn)生了深刻影響。

本文以1990年代中期為界分為兩個時期，并對改革開放以來中國人口流動與城鎮(zhèn)化進(jìn)程分別展開回顧與討論，在此基礎(chǔ)上梳理區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、人口流動和城鎮(zhèn)化演進(jìn)的關(guān)系，進(jìn)而揭示在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長影響下，人口流動規(guī)模、方向等特征變化及其對區(qū)域并在新的趨勢和背景城鎮(zhèn)化產(chǎn)生影響的動態(tài)機(jī)制，下對中國城鎮(zhèn)化的未來進(jìn)行展望。

優(yōu)勢，通過“三來一補(bǔ)”等形式，來自港澳的外商投

［10，17］

。資也極大地參與了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村工業(yè)化過程與此同時，國家出臺一系列政策措施，將原有的社隊

企業(yè)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并實(shí)行鄉(xiāng)辦、村辦、聯(lián)戶辦和戶辦四個輪子一起轉(zhuǎn)，直接促成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起。于是，在政府政策的鼓勵下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在原有的社隊企業(yè)基礎(chǔ)上，通過利用民間資本和外商投資，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力豐富的優(yōu)勢，進(jìn)而得到了快速發(fā)展。在1980年代，農(nóng)村工業(yè)年平均增速一直保持在20%以上，1984年以后，其中，增速一直在30%以全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已達(dá)2000多萬個，上。到1991年底，

［18］

“三分天下有其一”，在國民經(jīng)濟(jì)中已是并產(chǎn)生了以集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的蘇南模式、以外向型經(jīng)濟(jì)為主

導(dǎo)的珠江模式、以家庭工業(yè)和專業(yè)市場為主導(dǎo)的溫州模式等諸多農(nóng)村工業(yè)化模式。

為什么企業(yè)會萌芽于鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村，而不是城市？主要原因在于：我國的農(nóng)村土地為集體所有，而城市土地為國家所有，受國家分配，長期以來工業(yè)由政府投資，所需資源包括土地、原材料等由政府統(tǒng)一分工廠職工享受低工資標(biāo)準(zhǔn)下的各種福利待遇，這配，

些約束條件使由農(nóng)民投資創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可能在

［19］

城市中布局。而在以外資為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以規(guī)模小的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，技術(shù)含量低，在交通條件均質(zhì)化條件下，小城鎮(zhèn)憑借在土地、稅收等方面的靈活優(yōu)惠措施，對外資更具吸引

從而形成了“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的農(nóng)村工業(yè)力，化格局

［17，20］

二1978－1990年代中期：短距離

遷移為主，小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化

1978年，十一屆三中全會決定將全黨全社會的工作中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并將市場機(jī)制引入傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行對外開放政策，國民經(jīng)濟(jì)從此步入快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程顯著加快。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村工業(yè)化的蓬勃發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村人口流動以短距離遷移為主，并形成了改革開放初期以小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的

［12］“自下而上”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式。

。

率先在農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等一系列改革極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。1978－1988年10年間，全國糧食播種面積減少了1．5億畝，總產(chǎn)

［13］

量卻增加了1億噸，平均畝產(chǎn)提高了75斤。農(nóng)業(yè)的快速增長為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了足夠的剩余農(nóng)產(chǎn)品，同時也產(chǎn)生了大量剩余勞動力。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門1985年，的調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的30%－50%，絕對規(guī)模在1億人以上，如果再加上被撫養(yǎng)人口，則總數(shù)可達(dá)2億［14］

人。由于此時城市改革尚未全面展開，以及國家對發(fā)展大城市可能帶來的諸多城市問題尚存顧［15］慮，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為改革初期吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要途徑。

經(jīng)歷了農(nóng)村改革后，農(nóng)業(yè)商品率穩(wěn)步提高，農(nóng)民·24·

農(nóng)村工業(yè)化的快速發(fā)展創(chuàng)造了大量的非農(nóng)就業(yè)

機(jī)會，加之國家對建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的放寬，人口流動的控制開始緩和，從而形成了農(nóng)村剩余勞動力“離

1978土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的轉(zhuǎn)移模式。據(jù)統(tǒng)計，－1988年，我國國家招工的農(nóng)民為1110萬，而在各［19］

類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民達(dá)到9000多萬人。鎮(zhèn)成為當(dāng)時農(nóng)村勞動力向城市遷移的最主要目的地，以

1982－1987年，廣東省為例，鎮(zhèn)吸納了鄉(xiāng)—城遷移人口的41%，城市吸納了33%，縣城則吸納了

26%［21］，這一時期人口遷移以短距離遷移為主，長遷移尚不多見，省際年間遷移人數(shù)及遷移率分別在100萬人和1‰以下［14］。

“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的轉(zhuǎn)移模式促使了以小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的“自下而上”農(nóng)村城市化模式的

城市科學(xué)

《城市問題》2012年第12期中國人口流動與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的回顧與展望

建立。通過鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)投資建設(shè)，鼓勵農(nóng)民自理口糧進(jìn)鎮(zhèn)辦廠、經(jīng)商等方式(農(nóng)民造城)，許多地區(qū)，涌現(xiàn)出一批“農(nóng)民城”如浙江的龍崗鎮(zhèn)、天津的大

［22］

邱莊、河北的白溝鎮(zhèn)等。這一時期全國農(nóng)村建制鎮(zhèn)數(shù)量和非農(nóng)人口比重均呈快速增長之勢。建制鎮(zhèn)數(shù)量從1978年的2173個猛增至1996年的18171個，建制鎮(zhèn)非農(nóng)人口占全國市鎮(zhèn)非農(nóng)人口的比重從1978年的32%增長到1996年的42．6%［11］。全國

［23］

城鎮(zhèn)體系發(fā)生了重大變化。

此期間，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展存在明顯的空間差異，

1980年，資本勞動比率為0．15萬元/人，至1992

［28］

年，已上升至1．32萬元/人。資本密集度的提高導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力下降，由此導(dǎo)致農(nóng)村人口向城市的長距離遷移開始增多，“民工潮”現(xiàn)象開始出現(xiàn)。

三1990年代中期至今：長距離遷

大城市為主導(dǎo)的快速城鎮(zhèn)化移為主，

自1990年代中期開始，隨著國家全方位開發(fā)開

放格局的形成，中國經(jīng)濟(jì)不斷融入全球化進(jìn)程。沿海地區(qū)依靠區(qū)位優(yōu)勢及自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，獲得了快速

人口遷移在空間上表現(xiàn)為以跨省、跨發(fā)展。相應(yīng)地，

區(qū)域的長距離遷移為主。外來人口的涌入不僅促進(jìn)

了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮，也推動了沿海城市的快速發(fā)展，外來人口向大城市的遷移模式逐漸主導(dǎo)了我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

沿海大城市在吸引外商直接投資過程中扮演著越來越重要的角色。1990年，上海浦東實(shí)施開發(fā)開“南巡”鄧小平講話后，改革開放進(jìn)放戰(zhàn)略；1992年，

程走向深入。在第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，外資大舉進(jìn)入我國。與1980年代港澳資本主要投資輕

這一時期，電子、汽車產(chǎn)業(yè)等成為消費(fèi)品行業(yè)不同，

投資的重點(diǎn)。這些投資在選址過程中，市場規(guī)模和

［29］

集聚經(jīng)濟(jì)占考慮因素的比重逐漸增大，因而在空

［30－31］

。1998間上，表現(xiàn)為向更大城市轉(zhuǎn)移的趨勢

年，人口超過100萬的大城市獲得了外商在華投資

東部沿海地區(qū)發(fā)展水平明顯高于中西部地區(qū)，這與

地區(qū)間農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展程度的差異直接相關(guān)。1996年末，東部地區(qū)建制鎮(zhèn)數(shù)量占全國總數(shù)的41．55%，中西部分別占23．04%和22．03%。東部地區(qū)平均每個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝跒?003人，中西部分別為4683人、3410人；鎮(zhèn)區(qū)平均面積東部2．4平方公里，中部與東部相同，西部則為平方公里。此外，在擁有

財政收入等方面，東部地區(qū)也都明顯高的企業(yè)數(shù)量、于中西部地區(qū)

［24］

。

建國以來，國家一直強(qiáng)調(diào)限制大城市規(guī)模，積極

發(fā)展中小城市。1980年代后，小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展以及學(xué)術(shù)界的大力提倡與推崇，更使得小城鎮(zhèn)成為我國城鎮(zhèn)體系中國家最支持和最重視的一個層次。此外，，小城鎮(zhèn)道路的戰(zhàn)略思想也被納入了國家城市化

［25］

導(dǎo)向性政策體系。小城鎮(zhèn)被看作農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)化過程中的蓄水池，并肩負(fù)著解決農(nóng)村大量剩余勞動力、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、化解農(nóng)村深層次矛盾、最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的

［9］

使命。

然而，經(jīng)歷了改革開放初期近二十年的快速發(fā)展后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的許多問題逐漸凸顯，并開始引起各級政府及學(xué)術(shù)界的反思。其主要問題有：人口的地域轉(zhuǎn)移滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化水平明顯低于工

［26］［12］業(yè)化水平；工業(yè)和居民點(diǎn)布局分散，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)低，造成了部分非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口不能完全享受城

總量的52%

，這與改革開放初期港澳資本在珠

［20］

三角地區(qū)的分散化布局明顯不同。

除此之外，地方政府在引導(dǎo)外資布局、改造城市空間方面發(fā)揮了重要作用。自1980年代末開始，中央對城市改革力度逐漸加大。隨著一系列的法令、條例的頒布，城市土地逐步由無償使用向有償使用轉(zhuǎn)變。政府可通過協(xié)議、招標(biāo)或拍賣等方式出讓土地使用權(quán)，高新技術(shù)園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)如雨后春筍般崛起，并成為吸納外資的主要載體。1994年開始實(shí)

“分稅制”“財權(quán)上收，，施的改革，通過事權(quán)下放”使得地方政府的財政壓力增大，而土地作為地方政府可自由支配的經(jīng)濟(jì)資源，成為地方政府財政收入最

［33］

有力的保障。城市空間開始迅速發(fā)展和重組，舊城改造方興未艾、新區(qū)建設(shè)日新月異、中心商務(wù)區(qū)更

［34］

是成為城市發(fā)展的新潮流。

當(dāng)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)吸納能力下降時，經(jīng)濟(jì)更為活躍、就業(yè)機(jī)會更多的城市和沿海地區(qū)便成為勞

·25·

［32］

市化帶來的福利增加；用地粗放，耕地流失嚴(yán)重、環(huán)

［27］

境污染及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化等。

1980年代中后期，以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革逐步展開。通過國營企業(yè)體制改革等一系列改革，城市的經(jīng)濟(jì)活力不斷提高，對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力得到增強(qiáng)。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)歷了資本的快速積累過程。由于進(jìn)入門檻低以及社區(qū)政府的推動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)部門的過度進(jìn)入和不斷升級的投資，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本勞動比率不斷提高：

城市科學(xué)

《城市問題》2012年第12期中國人口流動與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的回顧與展望

動力流動的主要選擇。1990年代后，人口流動格局逐漸表現(xiàn)出農(nóng)村人口向大中城市流動和內(nèi)地人口向

［35－36］

。1982年，沿海地區(qū)流動的趨勢規(guī)模最大的10個城市吸納的流動人口占全國流動人口總量的

1990年上升為17．04%，2005年達(dá)比重為11．86%，到23．65%

［37］

長，總數(shù)達(dá)到299．8萬，比1990年增長848.58%，年

均增長25．23%，占全市外來人口的比重進(jìn)一步上升到70．01%

［41］

。城市近郊外來人口的集中促進(jìn)了

城市空間的郊區(qū)化擴(kuò)展。以上海為例，正是大量外

使全市近郊區(qū)的人口密度迅速來流動人口的進(jìn)入，

上升至每平方公里1500人以上，從而成為市區(qū)的一部分

［36］

。中小城市，尤其是中西部地區(qū)的中

小城市對流動人口的吸納能力明顯減弱。

人口流動格局的改變促進(jìn)了沿海大城市的快

［23，36］

，速發(fā)展大城市逐漸主導(dǎo)了我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。1998－2008年間，我國200萬人以上的城市

100萬－200萬人的城市和數(shù)量增長了一倍以上，

50萬－100萬人的城市數(shù)量分別有30%－40%的

50萬人以下的中小城市數(shù)量有明顯增長。相反，的下降

［38］

。此外，日益活躍的人口遷移也增強(qiáng)了區(qū)域

促進(jìn)了區(qū)域勞動力市場一體化的內(nèi)城市間的聯(lián)系，

發(fā)展，為大都市區(qū)的形成提供了要素支撐。值得注意的是，盡管大量的人口遷移促進(jìn)了城

鎮(zhèn)化水平的提升，但由于戶籍制度，特別是附加在戶籍制度上的城鄉(xiāng)居民福利差別的限制，大部分在城鎮(zhèn)居住半年以上被稱為城市人口的農(nóng)民工，僅僅是實(shí)現(xiàn)了職業(yè)上的轉(zhuǎn)換，并沒有獲得真正的城市居民身份，不能享受相應(yīng)的社會保障和公共服務(wù)，其社會福利仍維持在原有的農(nóng)村水平，生活方式和消費(fèi)觀念等也未發(fā)生大的轉(zhuǎn)變，并未成為真正意義上的

［42］“市民”。據(jù)人保部以及國家統(tǒng)計局調(diào)查，2009

。

外來人口的大量涌入豐富了城市的勞動力市

場，緩解了大城市勞動力結(jié)構(gòu)性不足的矛盾，減輕了城市勞動力的撫養(yǎng)壓力。勞動力資源豐富是中國資

農(nóng)村剩余源稟賦結(jié)構(gòu)的重要特征。改革開放以來，勞動力的釋放不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展，也

吸引了大量境外勞動密集型企業(yè)投資設(shè)廠。盡管1990年代后資本、技術(shù)密集型的外資企業(yè)逐漸增多，但利用我國廉價的勞動力資源仍是外商投資的主要原因之一

［29］

年，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險

29．8%、38．4%和失業(yè)保險的比例分別為18．2%、和11．3%

［43］

。此外，流動人口在子女教育、醫(yī)療、

。外來人口的大量涌入，增加了

保障性住房等方面也面著臨諸多限制。以子女教育據(jù)估計，目前義務(wù)教育學(xué)齡流動兒童的數(shù)量在為例，

2000萬以上，他們散落在各個城市角落，許多兒童接受的義務(wù)教育水平甚至低于農(nóng)村

［44］

城市的勞動力供給，豐富了城市勞動力市場，促進(jìn)

了城市經(jīng)濟(jì)的快速增長。而建筑餐飲、加工制造等簡單體力勞動大多數(shù)本地人不愿參與，越來越多外地勞動力的流入，在一定程度上填補(bǔ)了本地勞動力的空缺

［35］

。

。由于外來人口以年輕人為主，

外來人口與城市居民在社會福利以及收入水平

“城中村”方面的懸殊推動了的形成，并成為中國城市發(fā)展過程中獨(dú)特的城市空間類型

［45］

他們的到來不僅改善了城市的年齡結(jié)構(gòu)，延緩了

城市的老齡化進(jìn)程，還提高了城市勞動人口的比重，使得城市總?cè)丝诘膿狃B(yǎng)比下降，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)有所

［39］

減輕。

人口向城市的大規(guī)模遷移還促進(jìn)了城市空間的郊區(qū)化擴(kuò)展，并加快了大都市區(qū)的形成。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，郊區(qū)化成為大勢所趨。對于流動人口而言，郊區(qū)尤其是近郊區(qū)是其進(jìn)入城市的最有利區(qū)域，這里交通便利、生活成本低。加之城區(qū)工業(yè)的近域擴(kuò)散和近郊住房建設(shè)都為外來人口創(chuàng)造了

［40］

因而近郊區(qū)成為城市外來人口較多的就業(yè)機(jī)會，

2000年廣州外來人的主要集中區(qū)域。以廣州為例，

口數(shù)量達(dá)到428．2萬人，比1990年增長662．99%，年均增長22．53%；中心區(qū)外來人口增長較慢，年均增長13．12%，占全市外來人口的比重由1990年的29．04%下降到13．05%；而近郊區(qū)外來人口迅猛增·26·

。城中村的

戶籍制度等原因，更與形成盡管有城鄉(xiāng)二元的土地、

外來人口的大規(guī)模進(jìn)入密不可分。由于收入水平較

多數(shù)流動人口不甚注重居住條件，而是將價格低低，

廉作為選擇居住地的首要標(biāo)準(zhǔn)。在這種市場背景帶來的需求和制度背景帶來的供給機(jī)會共同作用下，城中村快速發(fā)展起來

［46－47］

。城中村這一城市“異

［48］

在空間形態(tài)、功能結(jié)構(gòu)和演化機(jī)制上都具質(zhì)社區(qū)”

有明顯不同于城市主流社區(qū)的特征

。作為城市

內(nèi)部形成的一種城鄉(xiāng)居民分割的居住空間形態(tài)，1990年代末以來，城中村存在的問題受到越來越多的關(guān)注。其主要問題體現(xiàn)在：建筑形態(tài)及布局的密

集混亂；基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的缺乏；內(nèi)部居住環(huán)境日益惡化；大量外來人口導(dǎo)致居住人口混雜、治安秩序混亂等

［46］

。這些問題表明，現(xiàn)階段我國的城鎮(zhèn)化

［42］

仍是質(zhì)量不高的城鎮(zhèn)化。

城市科學(xué)

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