本文關(guān)鍵詞：國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

    
    （二）人口發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
    
    全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期是我國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期，，人口發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜局面，人口安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境之間的關(guān)系總體上仍然處于緊張狀態(tài)，帶來(lái)多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
    
    1．人口總量持續(xù)增長(zhǎng)影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
    
    我國(guó)人口在未來(lái)30年還將凈增2億人左右。過(guò)去曾有專(zhuān)家預(yù)測(cè)（按照總和生育率2.0），我國(guó)的人口峰值在2045年將達(dá)到16億人。根據(jù)本課題專(zhuān)家研究，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育工作加強(qiáng)，20世紀(jì)90年代中后期，總和生育率已降到1.8左右，并穩(wěn)定至今。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)人均GDP達(dá)到3000美元的目標(biāo)，要求把總和生育率繼續(xù)穩(wěn)定在1.8左右。
    
    按此預(yù)測(cè)，總?cè)丝趯⒂?010年、2020年分別達(dá)到13.6億人和14.5億人，2033年前后達(dá)到峰值15億人左右（見(jiàn)圖1）。勞動(dòng)年齡人口規(guī)模龐大。我國(guó)15-64歲的勞動(dòng)年齡人口2000年為8.6億人，2016年將達(dá)到高峰10.1億人，比發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)年齡人口的總和還要多。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),中國(guó)不會(huì)缺少勞動(dòng)力，但考慮到素質(zhì)、技能等因素，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺還將長(zhǎng)期存在。同時(shí)，人口與資源、環(huán)境的矛盾越來(lái)越突出。
    
    

    圖1 未來(lái)我國(guó)總?cè)丝�、勞�?dòng)年齡人口及人口撫養(yǎng)比預(yù)測(cè)
    資料來(lái)源：《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究·人口發(fā)展預(yù)測(cè)》課題
    
    2．人口素質(zhì)難以適應(yīng)日趨激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)
    
    人口素質(zhì)已成為影響我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和走新型工業(yè)化道路的主要因素。人口健康素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)亟待提高。
    
    我國(guó)每年約有20-30萬(wàn)肉眼可見(jiàn)先天畸形兒出生，加上出生后數(shù)月和數(shù)年才顯現(xiàn)出來(lái)的缺陷，先天殘疾兒童總數(shù)高達(dá)80-120萬(wàn)，約占每年出生人口總數(shù)的4-6%，且近年來(lái)呈升高態(tài)勢(shì)；各種不健康人群規(guī)模巨大，心理和精神性疾患明顯增加，地方病患者達(dá)6000萬(wàn)人左右，智力殘疾人達(dá)544萬(wàn)人，年患病人次數(shù)超過(guò)50億。
    
    艾滋病等威脅人民群眾健康和公共衛(wèi)生安全的疾病有蔓延之勢(shì)。
    
    2000年15歲以上人口受教育年限只有7.85年，大專(zhuān)以上學(xué)歷的比例僅為4.63%，每百萬(wàn)人口中從事研究與開(kāi)發(fā)的人員數(shù)為545人（見(jiàn)圖2）。
    
    農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口小學(xué)及以下文化程度的比例高達(dá)47.6%。重學(xué)歷教育輕勞動(dòng)技能培訓(xùn)問(wèn)題突出。部分人群失去信仰、理想支撐，道德失范，誠(chéng)信缺失，社會(huì)責(zé)任感缺乏。人口素質(zhì)問(wèn)題影響了社會(huì)的文明與和諧、資源利用效率和國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。
    
    

    圖2 2000年每百萬(wàn)人從事研究與開(kāi)發(fā)的研究人員數(shù)的國(guó)際比較
    資料來(lái)源：《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒2004》
    
    3．人口結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的影響日益顯現(xiàn)
    
    一是老齡化進(jìn)程加速。老年人口數(shù)量多、老齡化速度快、高齡趨勢(shì)明顯。我國(guó)是人口大國(guó)，也是世界上老年人口最多的國(guó)家。
    
    目前，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘?1%。到2020年，60歲以上老年人口將達(dá)到2.34億人，比重從2000年的9.9%增長(zhǎng)到16.0%；65歲以上老年人口將達(dá)到1.64億人，比重從2000年的6.7%增長(zhǎng)到11.2%。預(yù)計(jì)本世紀(jì)40年代后期形成老齡人口高峰平臺(tái)，60歲以上老年人口達(dá)4.3億人，比重達(dá)30%；65歲以上老年人口達(dá)3.2億多人，比重達(dá)22%。屆時(shí)每3－4人中就有1名老年人（見(jiàn)圖3）。
    
    2020年、2050年80歲以上高齡老年人口將分別達(dá)2200萬(wàn)人、8300萬(wàn)人。人口老齡化將導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)比不斷提高，對(duì)社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系的壓力加大，并影響到社會(huì)代際關(guān)系的和諧。
    
    農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度不健全，青壯年人口大量流入城市，使農(nóng)村老齡化形勢(shì)更為嚴(yán)峻。尤其要關(guān)注龐大老年人群中的貧困化和邊緣化問(wèn)題。
    
    二是出生人口性別比持續(xù)升高。第五次全國(guó)人口普查為117（見(jiàn)圖4），2003年抽樣調(diào)查為119，個(gè)別省份超過(guò)130。2005年1%抽樣調(diào)查為118.58。城鄉(xiāng)均出現(xiàn)異常，農(nóng)村失調(diào)程度更為嚴(yán)重。
    
    到2020年，20－45歲男性將比女性多3000萬(wàn)人左右。2005年以后，新進(jìn)入婚育年齡人口男性明顯多于女性，婚姻擠壓?jiǎn)栴}凸現(xiàn)，低收入及低素質(zhì)者結(jié)婚難，所導(dǎo)致的社會(huì)秩序混亂將成為影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重隱患。
    
    

    圖3 未來(lái)我國(guó)人口老齡化預(yù)測(cè)
    資料來(lái)源：《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究·人口發(fā)展預(yù)測(cè)》課題
    

    圖4 我國(guó)出生人口性別比時(shí)期變動(dòng)情況
    資料來(lái)源：歷次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)
    
    三是人口在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間分布不盡合理。大量剩余勞動(dòng)力仍滯留在農(nóng)村。如果城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間收入差距拉大的趨勢(shì)沒(méi)有明顯改善，由此引發(fā)的各種社會(huì)矛盾將嚴(yán)重制約社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。
    
    4．人口調(diào)控和管理難度不斷加大，低生育水平面臨反彈風(fēng)險(xiǎn)
    
    流動(dòng)遷移人口規(guī)模龐大。目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍有1.5-1.7億人，大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)將持續(xù)存在。按人口城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)測(cè)算，今后20年將有3億農(nóng)村人口陸續(xù)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。日益龐大的流入人口對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和城市管理能力提出挑戰(zhàn)，也增加了計(jì)劃生育管理和服務(wù)的難度。
    
    

    圖5 我國(guó)的三次出生人口高峰
    資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2003》計(jì)算
    
    地區(qū)之間人口態(tài)勢(shì)差異明顯。城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)面臨生育水平降低、人口老齡化加劇等新問(wèn)題。農(nóng)村、中西部和貧困地區(qū)則生育水平較高、人口自然增長(zhǎng)率較高，人口和計(jì)劃生育工作難度很大。1978－2003年間全國(guó)凈增人口3.25億人，排除遷移因素，東部占33.9％，中部占35.6％，西部占30.5％；中西部人口自然增長(zhǎng)率明顯快于東部地區(qū)。
    
    現(xiàn)階段的低生育水平很不穩(wěn)定。群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的要求有較大差距，多數(shù)地區(qū)人口增長(zhǎng)存在反彈勢(shì)能。政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)快速轉(zhuǎn)型和人口加劇流動(dòng)，使以行政手段為主的工作方式效力遞減；一些地方對(duì)計(jì)劃生育的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足；人口綜合治理機(jī)制尚不完善，任何工作失誤及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育水平回升。
    
    需要強(qiáng)調(diào)指出，由于20世紀(jì)80年代至90年代第三次出生人口高峰（見(jiàn)圖5）的影響，2005-2020年，20-29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將形成一個(gè)小高峰（見(jiàn)圖6），導(dǎo)致出生人口數(shù)量出現(xiàn)一個(gè)小高峰；同時(shí)，自實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)全國(guó)已累計(jì)有近1億獨(dú)生子女，進(jìn)入21世紀(jì)，這部分人陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，將使生育水平有所提高。上述兩種因素共同作用，將使出生率和出生人口數(shù)量有明顯增加。
    
    

    圖6-1 未來(lái)我國(guó)育齡婦女（15-49歲）人數(shù)預(yù)測(cè)
    資料來(lái)源：《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究·人口發(fā)展預(yù)測(cè)》課題
    

    圖6-2 未來(lái)我國(guó)生育旺盛期育齡婦女（20-29歲）人數(shù)預(yù)測(cè)
    資料來(lái)源：《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究·人口發(fā)展預(yù)測(cè)》課題。
    
    綜上所述，我國(guó)正面臨著比20世紀(jì)更為復(fù)雜的人口發(fā)展形勢(shì)。人口數(shù)量問(wèn)題仍然是全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的重大問(wèn)題。但從更長(zhǎng)的時(shí)期看，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題將逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素，并對(duì)新時(shí)期人口數(shù)量調(diào)控產(chǎn)生重大影響。著力提高人口素質(zhì)、開(kāi)發(fā)人力資源，已成為進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、突破自然資源約束、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)于這種變化必須有清醒的認(rèn)識(shí)，予以高度重視。
    

  本文關(guān)鍵詞：國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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