本文關(guān)鍵詞：國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

    
    （二）人口發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
    
    全面建設(shè)小康社會時期是我國社會快速轉(zhuǎn)型期，，人口發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜局面，人口安全面臨的風(fēng)險依然存在，人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境之間的關(guān)系總體上仍然處于緊張狀態(tài)，帶來多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
    
    1．人口總量持續(xù)增長影響全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。
    
    我國人口在未來30年還將凈增2億人左右。過去曾有專家預(yù)測（按照總和生育率2.0），我國的人口峰值在2045年將達(dá)到16億人。根據(jù)本課題專家研究，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和計劃生育工作加強，20世紀(jì)90年代中后期，總和生育率已降到1.8左右，并穩(wěn)定至今。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會人均GDP達(dá)到3000美元的目標(biāo)，要求把總和生育率繼續(xù)穩(wěn)定在1.8左右。
    
    按此預(yù)測，總?cè)丝趯⒂?010年、2020年分別達(dá)到13.6億人和14.5億人，2033年前后達(dá)到峰值15億人左右（見圖1）。勞動年齡人口規(guī)模龐大。我國15-64歲的勞動年齡人口2000年為8.6億人，2016年將達(dá)到高峰10.1億人，比發(fā)達(dá)國家勞動年齡人口的總和還要多。在相當(dāng)長的時期內(nèi),中國不會缺少勞動力，但考慮到素質(zhì)、技能等因素，勞動力結(jié)構(gòu)性短缺還將長期存在。同時，人口與資源、環(huán)境的矛盾越來越突出。
    
    

    圖1 未來我國總?cè)丝凇趧幽挲g人口及人口撫養(yǎng)比預(yù)測
    資料來源：《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究·人口發(fā)展預(yù)測》課題
    
    2．人口素質(zhì)難以適應(yīng)日趨激烈的綜合國力競爭
    
    人口素質(zhì)已成為影響我國競爭力和走新型工業(yè)化道路的主要因素。人口健康素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)亟待提高。
    
    我國每年約有20-30萬肉眼可見先天畸形兒出生，加上出生后數(shù)月和數(shù)年才顯現(xiàn)出來的缺陷，先天殘疾兒童總數(shù)高達(dá)80-120萬，約占每年出生人口總數(shù)的4-6%，且近年來呈升高態(tài)勢；各種不健康人群規(guī)模巨大，心理和精神性疾患明顯增加，地方病患者達(dá)6000萬人左右，智力殘疾人達(dá)544萬人，年患病人次數(shù)超過50億。
    
    艾滋病等威脅人民群眾健康和公共衛(wèi)生安全的疾病有蔓延之勢。
    
    2000年15歲以上人口受教育年限只有7.85年，大專以上學(xué)歷的比例僅為4.63%，每百萬人口中從事研究與開發(fā)的人員數(shù)為545人（見圖2）。
    
    農(nóng)村勞動年齡人口小學(xué)及以下文化程度的比例高達(dá)47.6%。重學(xué)歷教育輕勞動技能培訓(xùn)問題突出。部分人群失去信仰、理想支撐，道德失范，誠信缺失，社會責(zé)任感缺乏。人口素質(zhì)問題影響了社會的文明與和諧、資源利用效率和國家的綜合競爭能力。
    
    

    圖2 2000年每百萬人從事研究與開發(fā)的研究人員數(shù)的國際比較
    資料來源：《國際統(tǒng)計年鑒2004》
    
    3．人口結(jié)構(gòu)性矛盾對社會穩(wěn)定與和諧的影響日益顯現(xiàn)
    
    一是老齡化進(jìn)程加速。老年人口數(shù)量多、老齡化速度快、高齡趨勢明顯。我國是人口大國，也是世界上老年人口最多的國家。
    
    目前，我國60歲以上老年人口已達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘?1%。到2020年，60歲以上老年人口將達(dá)到2.34億人，比重從2000年的9.9%增長到16.0%；65歲以上老年人口將達(dá)到1.64億人，比重從2000年的6.7%增長到11.2%。預(yù)計本世紀(jì)40年代后期形成老齡人口高峰平臺，60歲以上老年人口達(dá)4.3億人，比重達(dá)30%；65歲以上老年人口達(dá)3.2億多人，比重達(dá)22%。屆時每3－4人中就有1名老年人（見圖3）。
    
    2020年、2050年80歲以上高齡老年人口將分別達(dá)2200萬人、8300萬人。人口老齡化將導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)比不斷提高，對社會保障體系和公共服務(wù)體系的壓力加大，并影響到社會代際關(guān)系的和諧。
    
    農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不健全，青壯年人口大量流入城市，使農(nóng)村老齡化形勢更為嚴(yán)峻。尤其要關(guān)注龐大老年人群中的貧困化和邊緣化問題。
    
    二是出生人口性別比持續(xù)升高。第五次全國人口普查為117（見圖4），2003年抽樣調(diào)查為119，個別省份超過130。2005年1%抽樣調(diào)查為118.58。城鄉(xiāng)均出現(xiàn)異常，農(nóng)村失調(diào)程度更為嚴(yán)重。
    
    到2020年，20－45歲男性將比女性多3000萬人左右。2005年以后，新進(jìn)入婚育年齡人口男性明顯多于女性，婚姻擠壓問題凸現(xiàn)，低收入及低素質(zhì)者結(jié)婚難，所導(dǎo)致的社會秩序混亂將成為影響社會穩(wěn)定的嚴(yán)重隱患。
    
    

    圖3 未來我國人口老齡化預(yù)測
    資料來源：《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究·人口發(fā)展預(yù)測》課題
    

    圖4 我國出生人口性別比時期變動情況
    資料來源：歷次全國人口普查數(shù)據(jù)
    
    三是人口在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間分布不盡合理。大量剩余勞動力仍滯留在農(nóng)村。如果城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間收入差距拉大的趨勢沒有明顯改善，由此引發(fā)的各種社會矛盾將嚴(yán)重制約社會主義和諧社會的構(gòu)建。
    
    4．人口調(diào)控和管理難度不斷加大，低生育水平面臨反彈風(fēng)險
    
    流動遷移人口規(guī)模龐大。目前農(nóng)村剩余勞動力仍有1.5-1.7億人，大規(guī)模的勞動力流動將持續(xù)存在。按人口城鎮(zhèn)化水平年均增長1個百分點測算，今后20年將有3億農(nóng)村人口陸續(xù)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。日益龐大的流入人口對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和城市管理能力提出挑戰(zhàn)，也增加了計劃生育管理和服務(wù)的難度。
    
    

    圖5 我國的三次出生人口高峰
    資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2003》計算
    
    地區(qū)之間人口態(tài)勢差異明顯。城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)面臨生育水平降低、人口老齡化加劇等新問題。農(nóng)村、中西部和貧困地區(qū)則生育水平較高、人口自然增長率較高，人口和計劃生育工作難度很大。1978－2003年間全國凈增人口3.25億人，排除遷移因素，東部占33.9％，中部占35.6％，西部占30.5％；中西部人口自然增長率明顯快于東部地區(qū)。
    
    現(xiàn)階段的低生育水平很不穩(wěn)定。群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的要求有較大差距，多數(shù)地區(qū)人口增長存在反彈勢能。政府職能轉(zhuǎn)變、社會快速轉(zhuǎn)型和人口加劇流動，使以行政手段為主的工作方式效力遞減；一些地方對計劃生育的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足；人口綜合治理機制尚不完善，任何工作失誤及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育水平回升。
    
    需要強調(diào)指出，由于20世紀(jì)80年代至90年代第三次出生人口高峰（見圖5）的影響，2005-2020年，20-29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將形成一個小高峰（見圖6），導(dǎo)致出生人口數(shù)量出現(xiàn)一個小高峰；同時，自實行計劃生育以來全國已累計有近1億獨生子女，進(jìn)入21世紀(jì)，這部分人陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，將使生育水平有所提高。上述兩種因素共同作用，將使出生率和出生人口數(shù)量有明顯增加。
    
    

    圖6-1 未來我國育齡婦女（15-49歲）人數(shù)預(yù)測
    資料來源：《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究·人口發(fā)展預(yù)測》課題
    

    圖6-2 未來我國生育旺盛期育齡婦女（20-29歲）人數(shù)預(yù)測
    資料來源：《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究·人口發(fā)展預(yù)測》課題。
    
    綜上所述，我國正面臨著比20世紀(jì)更為復(fù)雜的人口發(fā)展形勢。人口數(shù)量問題仍然是全面建設(shè)小康社會面臨的重大問題。但從更長的時期看，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題將逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素，并對新時期人口數(shù)量調(diào)控產(chǎn)生重大影響。著力提高人口素質(zhì)、開發(fā)人力資源，已成為進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、突破自然資源約束、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵。對于這種變化必須有清醒的認(rèn)識，予以高度重視。
    

  本文關(guān)鍵詞：國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：192743