本文關(guān)鍵詞：從政策生育率看中國(guó)生育政策的多樣性，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

從政策生育率看中國(guó)生育政策的多樣性 投稿：陸迼追

 

 

第27卷第5期2003年9月Vol127,No15September2003人口研究　1PopulationResearch從政策生育率看中國(guó)生育政策的多樣性郭志剛　張二力　顧寶昌　王　豐【內(nèi)容摘要】　以政策生育率為量化指標(biāo)以期具體地反映我國(guó)的生育政…

“網(wǎng)上祭英烈”活動(dòng)情況馬安中心小學(xué)為加強(qiáng)未成年人中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和中國(guó)革命傳統(tǒng)教育，豐富“做一個(gè)有道德的人”主題活動(dòng)，按照中央文明辦通知要求，在3月31日---4月3期間，在中國(guó)文明網(wǎng)等網(wǎng)站組織廣大未成年人開(kāi)展“網(wǎng)上祭英烈”活動(dòng)。我校按照上級(jí)文件…

一、早春三月，春暖花開(kāi)。但我們的心情卻是沉重的，因?yàn)�，�?962年的這一月里，一位共產(chǎn)主義戰(zhàn)士，，全心全意為人民服務(wù)的戰(zhàn)士犧牲了，他就是雷鋒自從毛澤東主席向全國(guó)人民發(fā)出“ 向雷鋒同志學(xué)習(xí) ”的號(hào)召后，全國(guó)各地涌現(xiàn)出無(wú)數(shù)學(xué)雷鋒的先進(jìn)代表，他們中有的舍身救…

 

第27卷第5期2003年9月

Vol127,No15September2003

人口研究

　1

PopulationResearch

從政策生育率看中國(guó)生育政策的多樣性

郭志剛　張二力　顧寶昌　王　豐

【內(nèi)容摘要】　以政策生育率為量化指標(biāo)以期具體地反映我國(guó)的生育政策在地區(qū)分布、人口分布和地理分布上的多樣性。本文的分析表明,113～115,全國(guó)人口的大多數(shù)處于113～210之間的政策生育率地區(qū),實(shí)行“115上。從本文可以得出結(jié)論,在鼓勵(lì)“少生”的總原則下,,出相當(dāng)多樣化的情況,“一孩政策”是不符合實(shí)際的。

關(guān)鍵詞:;;、博士生導(dǎo)師;張二力,原國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng);,中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授、博士生導(dǎo)師;王豐,美國(guó)加州大學(xué)爾灣校區(qū)社會(huì)學(xué)系副教授。1　前　言

生育政策歷來(lái)是我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作的一個(gè)重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái),隨著對(duì)人口問(wèn)

題重要性和人口發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深入,我國(guó)的生育政策曾有過(guò)幾次重大變化(彭　云,1997)。特別是20世紀(jì)80年代后期以來(lái),結(jié)合各地的不同情況,生育政策出現(xiàn)了多元化的狀態(tài)。除對(duì)西藏藏族農(nóng)牧民(占西藏人口的絕大多數(shù))沒(méi)有限制生育數(shù)量的要求外,根據(jù)各地報(bào)刊公布的2000年以前的其它各省、區(qū)、市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的計(jì)劃生育條例,對(duì)其中關(guān)于生育數(shù)量的條款進(jìn)行簡(jiǎn)單匯總歸并,總計(jì)可達(dá)110多條�？偟膩�(lái)看,這些規(guī)定大致可以分為4種情況:(1)城鎮(zhèn)地區(qū)和北京、天津、上海、重慶、江蘇、四川等6省、市的農(nóng)村基本實(shí)行漢族居民一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子;(2)除上述6省、市外,對(duì)農(nóng)村居民有5個(gè)省、區(qū)規(guī)定可以生育兩個(gè)孩子;有19個(gè)省、區(qū)規(guī)定第一個(gè)孩子是女孩時(shí),間隔幾年可以再生育一個(gè)孩子;(3)有26個(gè)省、市、區(qū)規(guī)定夫婦同為獨(dú)生子女的,可以生育兩個(gè)孩子;其中有5個(gè)省(不含上述農(nóng)民普遍生二孩的6個(gè)省)還規(guī)定農(nóng)村夫婦一方為獨(dú)生子女間隔幾年可以生育兩個(gè)孩子;(4)各地條例還對(duì)少數(shù)民族、殘疾、再婚、歸僑、特殊職業(yè)等各種情況作出具體規(guī)定,可以生育兩個(gè)或更多的孩子。因此,從整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō),我國(guó)的生育政策規(guī)定的平均每個(gè)婦女生育的孩子數(shù)是大于1的。

但是,到目前為止,仍然有許多人(包括國(guó)內(nèi)和國(guó)外)簡(jiǎn)單地認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)的生育政策就是要求一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子,并一言以蔽之稱(chēng)其為“一孩政策”。這顯然是對(duì)我國(guó)生育政策缺乏了解而得出的一個(gè)不準(zhǔn)確的歸納,并由此而往往派生出對(duì)我國(guó)的生育政策乃至我國(guó)的計(jì)劃生育工作的種種誤解。馮國(guó)平和郝林娜(1992)曾根據(jù)當(dāng)時(shí)全國(guó)28個(gè)地方計(jì)劃生育條例的規(guī)定對(duì)各地分城鄉(xiāng)、分民族和分婚姻狀況的生育政策進(jìn)行過(guò)綜述。國(guó)外學(xué)者,如美國(guó)學(xué)者SusanShort(1998),法國(guó)學(xué)者IsabelleAt2tane(2002)也都在他們關(guān)于中國(guó)生育政策的論著中注意到中國(guó)生育政策的多樣性情況�？磥�(lái),為了使人們確切地全面理解和認(rèn)識(shí)中國(guó)的生育政策及其多樣性,需要解決2個(gè)問(wèn)題:(1)對(duì)生育政策所反映

　2人口研究27卷

的生育水平有一個(gè)量化的測(cè)定。林富德和路磊在這方面作過(guò)努力,在進(jìn)行人口前景預(yù)測(cè)時(shí)曾估計(jì)政

(林富德、策要求的終身生育率為117,并注明“嚴(yán)格地說(shuō),全國(guó)按政策要求的終身生育率為1162”路磊,

1996)。然而,這只是一個(gè)全國(guó)性的測(cè)定,也沒(méi)有說(shuō)明所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和計(jì)算方法。(2)對(duì)中國(guó)生育政策的描述,不僅要量化而且必須要分地區(qū)進(jìn)行比較分析,以便對(duì)生育政策的多樣化情況有一個(gè)具體的認(rèn)識(shí)。但這就要求有足夠詳細(xì)的數(shù)據(jù)和進(jìn)行大量的運(yùn)算。本文正是希望在這兩個(gè)方面,即中國(guó)生育政策在生育水平上的量化及其在各地多樣性的描述作出努力。在對(duì)全國(guó)分地區(qū)的生育政策所反映的生育水平量化的基礎(chǔ)上,對(duì)當(dāng)前生育政策所要求的全國(guó)平均生育水平作出估計(jì),并對(duì)各種不同生育政策在地區(qū)和人口上的分布,以及各種不同生育政策的地理分布作出量化描述和分析。2　“政策生育率”的引入以及有關(guān)數(shù)據(jù)的收集和處理

(1991～1995)人口計(jì)劃時(shí),為了確定各地人口預(yù)測(cè)的主要參1990年初,在制訂全國(guó)及各省“八五”

數(shù)─—總和生育率(TFR),曾引入了一個(gè)量化的參數(shù)來(lái)描述各地的生育政策規(guī)定的生育水平:即一個(gè)地區(qū)如果完全按照政策的規(guī)定生育,該地區(qū)平均每個(gè)婦女終身生育的孩子數(shù),“政策生育率”。目前,�？偤蜕实扔谡呱�,進(jìn)行調(diào)整后而預(yù)測(cè)的。例如在制定,策生育率為1164,210,并以此為基礎(chǔ)推定全國(guó)人口在13億以?xún)?nèi)為()。“政策生育率”的概念,,以便較為全面地說(shuō)明我國(guó)的現(xiàn)行生育政策。

,也有可能對(duì)不同對(duì)象實(shí)行不同的生育政策,因此本研究原計(jì)劃以縣級(jí)為調(diào)查單位取得各地的總?cè)丝跀?shù)和實(shí)行不同生育政策的相應(yīng)人口數(shù)。然而,由于操作性方面的限制,本研究最后改用以“地區(qū)(地級(jí)市)”為調(diào)查單位來(lái)收集數(shù)據(jù)。但是,全國(guó)各省、區(qū)、直轄市直接管理的下屬單位并不都是“地區(qū)(地級(jí)市)”級(jí),如:京、津、滬、重慶市直管了一些縣;相當(dāng)一些省、區(qū)的省會(huì)城市是副省級(jí)等,因此,本文中所用的“地區(qū)(地級(jí)市)”是指省、區(qū)、市直接管理的下級(jí)單位(它與各省計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)的口徑對(duì)應(yīng))。

關(guān)于各地生育政策的數(shù)據(jù)是在國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)計(jì)劃財(cái)務(wù)司的幫助下,通過(guò)各省計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)處收集的。由于各地上報(bào)數(shù)據(jù)在形式和內(nèi)容上并不完全一致,因此,除與各省、地區(qū)計(jì)生委統(tǒng)計(jì)部門(mén)核實(shí)、訂正和補(bǔ)充有關(guān)數(shù)據(jù)以外,本課題組還對(duì)所收集的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了推算整理。收集到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共有420個(gè)地區(qū)。本文中的統(tǒng)計(jì)分析不包括西藏在內(nèi),也不含港澳臺(tái)地區(qū)。

由于各地生育政策的多樣性和人口的持續(xù)變化,政策生育率的計(jì)算必須在一定假設(shè)條件下進(jìn)行,其結(jié)果也是近似的。對(duì)上述的各地條例規(guī)定的政策范疇,我們只計(jì)算影響最大的一、二兩種情況,對(duì)少數(shù)民族聚居的自治區(qū),也考慮了民族人口的比例。第三種即夫婦是獨(dú)生子女的情況,由于所占比例很小略去不計(jì)。對(duì)于第四種所列的各種特殊情況,我們采取了對(duì)所計(jì)算的各地的政策生育率一律乘以11

06的系數(shù)進(jìn)行修正來(lái)處理。本文中列出的“政策生育率”皆為“已經(jīng)修正過(guò)的政策生育率(1106×政策生育率)”,所有的統(tǒng)計(jì)分析均以此修正過(guò)的政策生育率為口徑進(jìn)行計(jì)算。

推算的基本假設(shè)是:第一,各省內(nèi)的各地區(qū)人口占全省總?cè)丝诘谋壤浑S時(shí)間、統(tǒng)計(jì)口徑的差異而變化;第二,各地區(qū)內(nèi)執(zhí)行不同生育政策的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤浑S時(shí)間、統(tǒng)計(jì)口徑的差異而變化。數(shù)據(jù)處理和推算的步驟如下:

(1)地區(qū)編號(hào)共4位碼,第1位為大區(qū)代碼,第2位為省代碼,第3、4位為地區(qū)序號(hào):如山西省屬華北、省序號(hào)為4,地區(qū)編號(hào)為1400。

(2)驗(yàn)算各地區(qū)人口數(shù)之和是否等于全省總?cè)丝?并計(jì)算各地區(qū)人口占全省(市、區(qū))總?cè)丝诘谋壤?3)用計(jì)算的各地區(qū)人口占全省總?cè)丝诘谋壤艘試?guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的1999年年底各省(市、區(qū))

　5期郭志剛　張二力　顧寶昌　王　豐　從政策生育率看中國(guó)生育政策的多樣性　3

總?cè)丝跀?shù),得出各地區(qū)的推算總?cè)丝跀?shù),并使全省總?cè)丝诘扔?999年年底國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的各省市區(qū)的人口數(shù)。

如果上報(bào)的地區(qū)統(tǒng)計(jì)中只有執(zhí)行各種生育政策的人口數(shù),則按照此數(shù)據(jù)計(jì)算出執(zhí)行各種政策的人口占所在地區(qū)總?cè)丝诘谋壤Ｈ绻蠄?bào)的地區(qū)已提供了該比例,驗(yàn)算上報(bào)的各地區(qū)不同政策人口比例之和如果等于1,便沿用上報(bào)的比例。

(4)根據(jù)上述推算的各地區(qū)執(zhí)行各種生育政策的人口比例和總?cè)丝?再推算出該地區(qū)中執(zhí)行各種生育政策的人口數(shù)。即:

該地區(qū)執(zhí)行不同政策的人口數(shù)=該地區(qū)推算總?cè)丝跀?shù)×該地區(qū)執(zhí)行不同生育政策的人口比例(5)將各地區(qū)執(zhí)行不同政策的人口數(shù)進(jìn)行分省的合計(jì),得到各省執(zhí)行不同生育政策的人口數(shù):該省執(zhí)行不同政策的人口數(shù)=Σ該省各地區(qū)執(zhí)行不同政策的人口數(shù)計(jì)算出該省執(zhí)行不同生育政策的人口比例:

該省執(zhí)行不同政策的人口比例=該省執(zhí)行不同政策的人口數(shù)/該省總?cè)丝跀?shù)(6)計(jì)算各省(或各地區(qū))的政策生育率:政策生育率=1×k1孩政策+11483×k115孩政策+2×k2其中k為執(zhí)行不同生育政策的人口比例;

。假設(shè)我國(guó),1:100/(107+100),那么,實(shí)行獨(dú)女戶(hù)照:1+100/(107+100)=11483。3　中國(guó)按照各省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和所處地理環(huán)境,分為東中西3個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶,簡(jiǎn)稱(chēng)東中西部。本文分析使用的經(jīng)濟(jì)地帶劃分口徑參見(jiàn)表1。內(nèi)蒙古和廣西是后來(lái)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分到西部地帶的。

表1　中國(guó)東中西三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的劃分

東部地帶(11個(gè)省、市)

北京、天津、河北、遼寧、上海

、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南

中部地帶(8個(gè)省)山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南

西部地帶(12個(gè)省、市、區(qū))

重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西

　　所有參與分析的地區(qū)按經(jīng)濟(jì)地帶劃分后,東部地區(qū)總數(shù)的比例最高,西部其次,中部的地區(qū)

數(shù)目相對(duì)較少。人口的基本分布情況為:東部人口的比例最高,中部其次,西部人口相對(duì)較少(見(jiàn)表2)。

表2　三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)和人口數(shù)的分布

地區(qū)東部中部西部全國(guó)

地區(qū)數(shù)

156110154420

地區(qū)數(shù)比例(%)

37112612361710010　

人口數(shù)(億)

41644120315712141　

人口比例(%)

37143318281810010　

人口/地區(qū)(萬(wàn))

29714381162311729514

　　

以上兩種劃分的比較表明,中部地帶的地區(qū)數(shù)目較小,但實(shí)際上其所占人口比例較大,這表明在

　4人口研究27卷

中部每地區(qū)平均所轄的人口較多。西部每地區(qū)的平均人口較少,而東部每地區(qū)的平均人口與全國(guó)總體水平相當(dāng)。4　按地區(qū)平均政策生育率分類(lèi)的統(tǒng)計(jì)分析

本課題組計(jì)算了全國(guó)420個(gè)地區(qū)的平均政策生育率。在本報(bào)告中涉及的政策生育水平均是按照上述的經(jīng)過(guò)修正的政策生育率的口徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的。從全國(guó)420個(gè)地區(qū)來(lái)看,地區(qū)級(jí)的政策生育率的中位值在11454,即大致為115個(gè)孩子。其中最低的政策生育率在11060(京津滬的若干城區(qū)),而最高的政策生育率為31016(青海省玉樹(shù)藏族自治州),二者相差11956,即最高的地區(qū)級(jí)政策生育率約為最低的地區(qū)級(jí)政策生育率的3倍。

為了分析的簡(jiǎn)化,也為了便于用地圖顯示,我們將修正的政策生育率分為4個(gè)類(lèi)別(統(tǒng)計(jì)劃分時(shí)每類(lèi)只含下限、不含上限):第一類(lèi):政策生育率在110～113之間,大致對(duì)應(yīng)獨(dú)生子女政策為主的地區(qū)。

第二類(lèi):政策生育率在113～115之間,況�！　　　　　　�

第三類(lèi):政策生育率在115～210之間,

。第四類(lèi):政策生育率在210和以上,,因?yàn)閷?shí)際上即使在各個(gè)地區(qū)的。。411　這一小節(jié)討論以政策生育率分類(lèi)在全國(guó)及各經(jīng)濟(jì)地帶的地區(qū)統(tǒng)計(jì)分布,見(jiàn)圖1。從全國(guó)420個(gè)地區(qū)總的情況看,屬于第二類(lèi)的地區(qū)占比例最高,為3719%。其次為第一類(lèi),占2818%。再其次是第三類(lèi),占2415%。最后是第四類(lèi),占818%。屬于第一和第二類(lèi)政策生育率(110～115)的地區(qū)占了全國(guó)地區(qū)個(gè)數(shù)的2/3(6617%)。從各經(jīng)濟(jì)地帶內(nèi)部來(lái)看,實(shí)行不同生育政策的地區(qū)比例,其差異十分顯著。東部地帶中近一半地區(qū)屬于第一類(lèi)政策生育率,近2/5的地區(qū)屬于第二類(lèi)政策生育率,第三類(lèi)政策生育率的地區(qū)只占12%,而第四類(lèi)的地區(qū)則幾乎是不存在的(113%)。

中部地帶中多數(shù)地區(qū)(70%)屬于第二類(lèi)的政策生育率,其次為第三類(lèi)的政策生育率(占2614%),而屬第一類(lèi)政策生育率的地區(qū)極少(4個(gè)案例為太原市、武漢

市、大興安嶺地區(qū)、常德市,而有相當(dāng)多城市的政策生育率都略高于113)。

西部地帶(如前所注,西藏已不在計(jì)算之內(nèi))中屬

于第三類(lèi)政策生育率的地區(qū)所占比例最高,達(dá)3614%。其次為第一類(lèi)政策生育率的地區(qū),占2713%。然后,第四類(lèi)政策生育率的情況排在第三位,占2217%

。第二

圖1　各經(jīng)濟(jì)地帶按政策生育率分類(lèi)的地區(qū)分布

類(lèi)政策生育率的情況排在最后,只占1316%。

需要指出的是,西部中的第一類(lèi)政策生育率的地區(qū)的比例較高(2713%),主要是受到四川和重慶的

),其余9個(gè)省、影響。如果西部地區(qū)中不包括四川、重慶兩個(gè)省、市(在圖1中為西部地帶2。區(qū)共有103個(gè)地區(qū),有53個(gè)地區(qū)的政策生育率屬于第三類(lèi),即在115～210之間,占5115%;30個(gè)地區(qū)在第四類(lèi),即在

210以上,占2911%;只有3個(gè)市(嘉峪關(guān)、烏海和蘭州)在113以下,占不到3%。這樣的結(jié)果,在西部屬于第一和第二類(lèi)政策生育率的地區(qū)合計(jì)只占不到1/5(1914%),而屬于第三和第四類(lèi)政策生育率的地區(qū)則高達(dá)4/5以上(8016%)。

　5期郭志剛　張二力　顧寶昌　王　豐　從政策生育率看中國(guó)生育政策的多樣性　5

412　不同政策生育率的人口分布

這一小節(jié)討論全國(guó)人口及東中西三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶按政策生育率分類(lèi)的人口分布情況,見(jiàn)圖2。

圖2顯示,從全國(guó)人口來(lái)看,處于第二類(lèi)政策生育率(113～115)的地區(qū)的人口比例占第一位,達(dá)到44%;處于第三類(lèi)政策生育率的地區(qū)的人口為第二位,比例是31%;處于第一類(lèi)政策生育率的地區(qū)的人口比例排在第三位,占20%;處于第四類(lèi)政策生育率的地區(qū)的人口比例最少,僅占5%。

從以上按政策生育率分類(lèi)的人口分布可以看出:圖2　各經(jīng)濟(jì)地帶按政策生育率分類(lèi)的人口分布中國(guó)的生育政策并不能簡(jiǎn)單地以“一孩政策”加以概

括,而是根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況實(shí)行的多種不同的生育政策;政策生育率在110～11的地區(qū)主要是城市地區(qū),但這一類(lèi)別所涉及的人口比例僅為全國(guó)的1/5,;大多數(shù)人口處于政策生育率在113以上的地區(qū),。

別。圖2揭示出,:東部地帶中近80%(110～115)的地區(qū)。中部地帶人口則主要處于(113210)的地區(qū),兩者比例共占96%。在西部地帶,處于第四類(lèi)政策生育率(21015%,而處于第三類(lèi)政策生育率(115～210)的地區(qū)的人口占西部人口的43%。

但是,西部地帶人口中也有28%處于第一類(lèi)政策生育率的地區(qū)。如前所述,他們主要是西部地帶中的城市人口和集中在四川、重慶兩個(gè)省市的人口。如果西部地區(qū)不包括四川和重慶,則總?cè)丝谡既珖?guó)的19135%。圖2的“西部地帶2”顯示,其中處于第三類(lèi)政策生育率(115～210)的人口占6214%,處于第四類(lèi)政策生育率(210和以上)的人口占1816%,兩者合計(jì)高達(dá)81%,而處于第二類(lèi)政策生育率(113～11

5)的人口僅占1/6(1716%),只有114%的人口處在政策生育率為110～113的地區(qū)。413　不同政策生育率地區(qū)在各經(jīng)濟(jì)地帶的人口分布

這一小節(jié)討論不同政策生育率的地區(qū)在東中西三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的人口分布情況,見(jiàn)表3。各類(lèi)政策生育率地區(qū)的人口按經(jīng)濟(jì)地帶劃分的比例為:在第一類(lèi)的政策生育率的地區(qū)人口中,屬東部地帶的人口占52%,屬西部地帶的人口占41%,而屬中部地帶的人口只占7%。因此,政策生育率在110～113的地區(qū)主要處于東部和西部。集中在東部的原因是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),相應(yīng)地有較多地區(qū)的政策生育率也比較低;集中在西部的原因是,盡管西部在總體上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后,其中城市人口,包括在工礦的“國(guó)家職工”的人口比例相對(duì)不小,這部分人口主要分布在人口稠密的四川和重慶。如果排除四川和重慶,那么在全國(guó)實(shí)行第一類(lèi)政策生育率(110～113)的地區(qū)中,西部只占1141%①。

在第二類(lèi)的政策生育率(113～115)的地區(qū)人口中,屬東部地帶的人口占44%,中部地帶人口占47%,而在西部地帶只占9%。在第三類(lèi)的政策生育率的地區(qū)人口中,東部地帶人口占23%,中部地帶人口占38%,西部地帶人口占39%�？梢钥闯�,在這兩個(gè)類(lèi)別的地區(qū)人口中,中部地帶人口都占較大權(quán)重。

在第四類(lèi)的政策生育率的地區(qū)人口中,屬東部地帶人口只占11%,中部地帶根本沒(méi)有,而極大部分集中在西部,達(dá)89%。

①　如果排除四川和重慶,西部人口在全國(guó)處于第一類(lèi)到第四類(lèi)的政策生育率的地區(qū)中所占比例分別為:

1.41%,7.71%,38.7%,和73.9%。

　6人口研究

表3　不同政策生育率在各經(jīng)濟(jì)地帶的人口分布

政策生育率

區(qū)域類(lèi)型

110～113

113～115

(%)52135619640169100100　

115～210

(%)43169461819149100100　

>2

(%)231153716839117100100　

535610605116

27

卷

人口(萬(wàn))

東部地帶中部地帶西部地帶合計(jì)

12765161696159922162438418

人口(萬(wàn))

239471725658105202115480717

人口(萬(wàn))

898511146241515201133881019

人口(萬(wàn))

69516

(%)11149

88151100100　

414　按政策生育率劃分的地區(qū)級(jí)地理分布

這一小節(jié)討論以不同政策生育率分類(lèi)的地區(qū)在地理上的分布為單位劃分的,,不同生育政策在地理上的分布情況①

。

圖3　全國(guó)不同政策生育率的地區(qū)分布

在圖3中,白色的地區(qū)是第一類(lèi)政策生育率(110～113)的地區(qū),可以明顯看出它們主要是直轄市、

省會(huì)城市(如太原、武漢、廣州、沈陽(yáng))和某些其他城市(如撫順、深圳、攀枝花等),以及包含所屬農(nóng)村地

地理信息系統(tǒng)采用王廣州所編《中國(guó)人口與市場(chǎng)信息系統(tǒng)》。其中地區(qū)級(jí)地圖采用1990年國(guó)標(biāo)地圖。由于各地報(bào)告期與地圖參照時(shí)間不同,一些地區(qū)行政區(qū)劃口徑有少量變化,但絕大多數(shù)地區(qū)沒(méi)有變化。對(duì)于報(bào)告區(qū)劃單位與地圖區(qū)劃單位不同者,采取以地圖的地區(qū)區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)報(bào)告區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整。

①

　5期郭志剛　張二力　顧寶昌　王　豐　從政策生育率看中國(guó)生育政策的多樣性　7

區(qū)的江蘇省、四川省、重慶市和湖南的常德地區(qū),還有大興安嶺林區(qū)等。這類(lèi)地區(qū)的特點(diǎn)是,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較高的城市、或在生育政策上一直要求很?chē)?yán)的地方、或國(guó)家職工聚居地區(qū)。即使在其他很多省會(huì)城市(屬地區(qū)級(jí)以上),也沒(méi)有達(dá)到這樣嚴(yán)格的政策要求。除了少數(shù)地方,這類(lèi)地區(qū)在地理上基本上分布在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。

其他類(lèi)別政策生育率地區(qū)的地理分布很明顯地服從地理上的東中西部,也大體服從東中西經(jīng)濟(jì)地帶的劃分。第二類(lèi)政策生育率的地區(qū)(淺灰色)大多在中部和東部經(jīng)濟(jì)帶,第三類(lèi)政策生育率的地區(qū)(深灰色)和第四類(lèi)政策生育率(黑色)的地區(qū)主要在中西部地區(qū),并且多為邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族自治地區(qū)。5　按實(shí)際執(zhí)行的生育政策在各經(jīng)濟(jì)帶的人口分布

以上討論的分析單位是地區(qū),而地區(qū)平均政策生育率實(shí)際上是對(duì)各類(lèi)生育政策要求下育齡夫婦終身生育數(shù)量按人口加權(quán)的平均值。這種統(tǒng)計(jì)口徑雖然得到了各地區(qū)按政策要求的平均生育水平,卻不能展示執(zhí)行不同生育政策的具體情況。因而以這一口徑得到的統(tǒng)計(jì)結(jié)果并不能確切反映在實(shí)際上不同生育政策所覆蓋的人口比例。因此,計(jì)這一確切的人口分布情況。也就是說(shuō),。

從前所述,經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)處理以后,(即獨(dú)生子女政策)“)、包括“:1孩政策”、115“2孩政策”、以及“3孩政策”。數(shù)即可。

表4�？梢钥吹�,執(zhí)行“115孩”生育政策的人口占全國(guó)人口的一半以上,名列第一位。執(zhí)行“1孩”生育政策的人口比例排在其次,略高于1/3。實(shí)際執(zhí)行這兩種低于更替水平的生育政策的人口比例合計(jì)為89%。排在第三位的是執(zhí)行“2孩”生育政策的人口比例,約占1/10。而執(zhí)行“3孩”生育政策或沒(méi)有明確生育限制政策的人口極少,只占1%。

表4還提供了按東中西經(jīng)濟(jì)地帶劃分

　　表4　按實(shí)際執(zhí)行生育政策類(lèi)型的人口分布%　　　　匯總的實(shí)際執(zhí)行不同生育政策的人口比

地區(qū)類(lèi)型東部地帶中部地帶西部地帶全國(guó)

1孩政策115孩政策2孩政策4210241739143514

5314701334125316

4134192212917

3孩政策013010412113

例。相比之下,東部與中部的共同特點(diǎn)是

執(zhí)行“2孩”生育政策的比例都很小(<5%),并且“3孩”生育政策的情況幾乎不存在。因此,在這兩個(gè)地帶的人口中主要執(zhí)行的是“115孩”政策或“1孩”政策。而它

們之間的差別在于東部執(zhí)行“1孩”政策的

西部地帶2171946183012511人口比例(42%)明顯高于中部(25%),而

東部執(zhí)行“115孩”政策的人口比例(53%)

則低于中部(70%)。中部的主要特征是在絕大部分人口(70%)中執(zhí)行的是“115孩”生育政策,這在三個(gè)地帶的比較中顯得十分突出。

在西部,執(zhí)行“2孩”和“3孩”生育政策的人口比例分別為22%和5%,比東部和中部高得多,這兩種較寬松的生育政策覆蓋西部人口的1/4以上。西部執(zhí)行“115孩”生育政策的人口比例比東部和中部相對(duì)較少

,然而其中執(zhí)行“1孩”生育政策的人口比例居然近40%,這一水平已經(jīng)十分接近東部地區(qū),遠(yuǎn)高于中部地區(qū)。但是,如果排除四川和重慶,那么西部地區(qū)實(shí)行“2孩”和“3孩”生育政策的人口比例分別為30%和5%,實(shí)行“115孩”和“1孩”生育政策的人口比例分別為47%和18%,因此在西部

)。絕大多數(shù)的人口中實(shí)行的是“115孩”或“2孩”生育政策,兩者合計(jì)達(dá)77%(見(jiàn)表4“西部地帶2”

如果將不同經(jīng)濟(jì)地帶內(nèi)部的兩種低于更替水平的生育政策,即“1孩”政策和“115孩”政策,所覆蓋的

　8人口研究27卷

人口所占的比例合計(jì)起來(lái)看,東部和中部都在95%,而西部為74%(如果不包括四川和重慶,則為65%)。6　按執(zhí)行現(xiàn)行生育政策的生育結(jié)果劃分的人口分布

這一節(jié)分析的是按現(xiàn)行生育政策執(zhí)行后夫婦終身生育數(shù)量的結(jié)果。按照這種標(biāo)準(zhǔn)劃分的人口分布與上一節(jié)所分析的不同生育政策覆蓋的人口分布也不相同。這是因?yàn)?ldquo;115孩”生育政策是一種條件性生育政策,對(duì)于一對(duì)夫婦而言,他們的生育數(shù)量將依第一孩的性別而定,或者是1個(gè)(當(dāng)?shù)谝缓槟泻r(shí)),或者是2個(gè)(當(dāng)?shù)谝缓榕r(shí))。因此,在實(shí)際生活中,按政策完成生育后,夫婦的生育數(shù)量不會(huì)有115個(gè)孩子的類(lèi)別。按照夫婦實(shí)際的生育數(shù)量劃分的人口比例旨在反映執(zhí)行現(xiàn)行生育政策后的生育結(jié)果。這一統(tǒng)計(jì)結(jié)果將測(cè)量現(xiàn)行生育政策會(huì)導(dǎo)致多大比例的人口終身只有一個(gè)孩子,并可以揭示現(xiàn)行生育政策對(duì)未來(lái)家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)的影響。

對(duì)于無(wú)條件的生育政策如1孩政策和2孩政策而言,夫婦按照政策生育的數(shù)量與生育政策要求相等。

對(duì)于有條件的115孩生育政策,在假設(shè)一孩出生性別比等于100時(shí),115孩生育政策的人口比例對(duì)半分配到生育1孩和生育2,慮一孩出生性別比,的人口中,將有107/207(男孩)。另外還有100/207,,因此他們將有2個(gè)子女①。

5。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,按照現(xiàn)行生%的人口只有一個(gè)子女,有2個(gè)孩子的人口比例為36%,有3個(gè)孩子的人口比例只有%。這說(shuō)明,按照現(xiàn)行的生育政策的生育結(jié)果,全國(guó)的“獨(dú)生子女家庭”和“非獨(dú)生子女家庭”的比例大致是一種“六四開(kāi)”的情況。

　　　　表5　按政策要求終身生育數(shù)的人口分布　　　%地區(qū)類(lèi)型東部地帶中部地帶西部地帶全國(guó)西部地帶2

生一孩的比例生二孩的比例

69166111571163114211

30113819381735165218

生三孩的比例

01301041

2113511

表5還提供了按東中西部地帶分別計(jì)算

的上述口徑的統(tǒng)計(jì)結(jié)果�？梢钥闯�,三個(gè)地帶按政策要求只生一孩的比例都比較高。東部最高,近70%;中部超過(guò)了60%;就是西部也達(dá)到了一半以上(57%)。這樣看來(lái),從要求只生一孩的人口覆蓋面上,東部略高于中西部,但它們之間的差距并不十分懸殊,大約只有10個(gè)百分點(diǎn)的差異。而中部與西部之間的差別則主要反映在西部有4%的人口可

以生三孩上。但是,西部的情況同樣受到四

),那么在西部人口中生一孩的比例川和重慶的影響,如果排除這兩省市的人口(見(jiàn)表5“西部地帶2”

將降為42%,遠(yuǎn)低于東部(70%)和中部(61%);生二孩的比例將上升到53%,遠(yuǎn)高于東部(30%)和中部(39%)。7　政策生育率的平均值本節(jié)計(jì)算的現(xiàn)行生育政策所要求的平均生育率可以視為現(xiàn)行生育政策中不同具體要求及其相應(yīng)執(zhí)行人口數(shù)量的一個(gè)綜合反映指標(biāo)。實(shí)際上,這一平均生育率是以各地區(qū)修正的按政策要求的生育率值的加權(quán)平均數(shù),權(quán)數(shù)為相應(yīng)地區(qū)的人口數(shù)。下面按照不同的區(qū)劃匯總了這一指標(biāo)②。

①　由于這里的計(jì)算旨在描述按照生育政策的生育后果,因此并沒(méi)有考慮在實(shí)際生活中存在的出生性別比失調(diào)而偏離正常值的情況。

②　在計(jì)算時(shí),沒(méi)有考慮夫婦雙方(或有一方)為獨(dú)生子女時(shí)可生育二孩的情況對(duì)政策生育率的影響。

　5期郭志剛　張二力　顧寶昌　王　豐　從政策生育率看中國(guó)生育政策的多樣性　9

　表6　全國(guó)及東中西部的平均政策生育率地區(qū)類(lèi)型東部地帶中部地帶西部地帶全國(guó)西部地帶2

按人口加權(quán)的政策生育率

1138511472115601146511728

　　表6提供了全國(guó)的以及按東中西部分別計(jì)算的政策所

要求的平均生育率水平。東部地帶的平均政策生育率為1139,明顯低于115孩政策的生育水平,但明顯高于“獨(dú)生子女政策”要求的生育水平(考慮到一些例外情況,在本研究中設(shè)為1106)。中部地帶人口的平均政策生育率為1147,略低于115孩政策的生育水平。西部人口的平均政策生育率為1156,略高于115孩生育政策所對(duì)應(yīng)的生育率(11483);但如果將四川和重慶的人口排除后再對(duì)西部進(jìn)行分析,其結(jié)果是西部人口的平均政策生育率為1173(見(jiàn)表6“西部地帶)。而從全國(guó)的情況來(lái)看,人口的總平均政策生育率為2”

1147,與中部的水平十分接近,大體對(duì)應(yīng)115孩政策的生育水平。

總的來(lái)看,全國(guó)和三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶的平均政策生育率雖然存在差別,然而,如果在較低層次的行政區(qū)劃,即省一級(jí),計(jì)算這一指標(biāo),育率的計(jì)算結(jié)果列于表7,),(1),二者相差11306,,6個(gè)(上海、江蘇、北京、天津、四川、)12個(gè)(遼寧、黑龍江、廣東、吉林、山東、江西、湖北、浙江、湖南、山西,7個(gè)(河南、陜西、廣西、甘肅、河北、內(nèi)蒙古、貴州),5個(gè)(云南、青海、寧夏、海南、新疆)。

表7　各省的平均政策生育率(按人口加權(quán)修正)

省區(qū)市上海江蘇北京天津四川重慶遼寧黑龍江廣東吉林

政策生育率

1106011060110861116711188112731138311

3921141311450

省區(qū)市山東江西湖北浙江湖南安徽福建山西河南陜西

政策生育率

11453114641146611467114791148011481114871150511514

省區(qū)市廣西甘肅河北內(nèi)蒙古貴州云南青海寧夏海南新疆

政策生育率

11527115591159211602116672100621104211162113721366

8　結(jié)　語(yǔ)

為了回答中國(guó)的生育政策是不是全國(guó)一刀切的“一孩政策”的問(wèn)題,本文引入了“政策生育率”的概念,并以此為量化指標(biāo)對(duì)全國(guó)以及東中西部的420個(gè)地區(qū)(1990年口徑①)的政策生育率情況從多種

①　根據(jù)2000年全國(guó)人口普查原始抽樣數(shù)據(jù)對(duì)上述所有統(tǒng)計(jì)的重新計(jì)算表明,以上統(tǒng)計(jì)結(jié)果的變化均十分微小,可忽略不計(jì)。

　10人口研究27卷

角度進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析,以期具體地反映我國(guó)的生育政策在地區(qū)分布、人口分布和地理分布上的多樣性。為了便于分析,我們把各地的政策生育率分成四類(lèi)。本文的分析表明,無(wú)論從地區(qū)分布還是人口分布來(lái)看,第二類(lèi)的政策生育率(113～115之間)都在全國(guó)占主導(dǎo)地位。大多數(shù)人口(75%以上)處于第二類(lèi)和第三類(lèi)的政策生育率的地區(qū)(113～210之間)。而且,從東部到西部,政策生育率呈現(xiàn)由低到高的傾向,這顯然是和三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)的。從個(gè)體來(lái)講,實(shí)行“115孩”生育政策的人口占全國(guó)的一半以上(53%),這主要是由中部地區(qū)(70%)的情況所決定的,而這顯然是與中國(guó)以農(nóng)村為主體的人口狀況相對(duì)應(yīng)的。按照現(xiàn)行的生育政策的生育結(jié)果,全國(guó)的“獨(dú)生子女家庭”和“非獨(dú)生子女家庭”的比例大致可以歸納為一種“六四開(kāi)”的情況。從全國(guó)總體來(lái)看,政策生育率的平均值在11465,仍然呈現(xiàn)出一種由東向西自低而高的趨向,但最高的省級(jí)政策生育率(新疆)和最低的省級(jí)政策生育率(上海和江蘇)相差一倍以上,而最高的地區(qū)級(jí)政策生育率(青海省玉樹(shù)藏族自治州)則為最低的地區(qū)級(jí)政策生育率(京津滬若干城區(qū))的約三倍。需要再次指出的是,本文的分析并沒(méi)有包括西藏,否則全國(guó)各地政策生育率的差異性將更顯突出。從本文的分析可以得出結(jié)論,“少生”的總原則下,從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā),,統(tǒng)地歸結(jié)為是一個(gè)不加區(qū)別的、全國(guó)一律的“一孩政策”

參考文獻(xiàn):

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ThepaperintendstodemonstratethediversityofChina’sfertilitypolicyintermsofregional,demographic,andgeographicaldistribu2tionsbytheconceptofpolicyfertility.Theanalysishasshownthatbothinregionalanddemographicdistributions,thepolicyfertilityat113-115isdominatingoverthecountry,themajorityofthepopulationlivingintheareasofthepolicyfertilityat1.3-2.0.ThepolicyfertilitytendstogoupwardfromtheEastregiontotheWestregion,whichiscorrespondenttothelevelofsocioeconomicdevel2opmentovertheregions.Individuallyspeaking,thepeoplelivingunderthefertilitypolicyat1.5childrenaccountsformorethanhalfofthenationalpopulation,whichiscorrespondenttothedominationofruralpopulationinChina.Itcanbeconcludedthatundertheoverallprincipleofencouragingfewerchildren,China’sfertilitypolicyhasbeengreatlydiversifiedoveryears,andthelabelingChina’sfertilitypolicyasa“one-childpolicy”isanoversimplisticallegation.Keywords:policyfertility;fertilitypolicy;one-childpolicy;diversity

GuoZhigang,ProfessorandPh.D.Supervisor,SociologyDepartment,PekingUniversity.ZhangErli,FormerDirector,PlanningandStatisticsDepartment,StateFamilyPlanningCommission.GuBaochang,ProfessorandPh.D.Supervisor,InstituteofPopulationRe2search,RenminUniversityofChina.WangFeng,AssociateProfessor,SociologyDepartment,UniversityofCaliforniaatIrvine,USA

(責(zé)任編輯:宋　嚴(yán)　收稿日期:2003-06)

 

第27卷第5期2003年9月Vol127,No15September2003人口研究　1PopulationResearch從政策生育率看中國(guó)生育政策的多樣性郭志剛　張二力　顧寶昌　王　豐【內(nèi)容摘要】　以政策生育率為量化指標(biāo)以期具體地反映我國(guó)的生育政…

第27卷第5期2003年9月Vol127,No15September2003人口研究　1PopulationResearch從政策生育率看中國(guó)生育政策的多樣性郭志剛　張二力　顧寶昌　王　豐【內(nèi)容摘要】　以政策生育率為量化指標(biāo)以期具體地反映我國(guó)的生育政…

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