本文關(guān)鍵詞：基于區(qū)域人口承載力的超大城市人口規(guī)模調(diào)控研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

基于區(qū)域人口承載力的超大城市人口規(guī)模調(diào)控研究 投稿：蘇蚋蚌

 

 

修回日期：2013-06-19中圖分類號(hào)：C92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-9753(2013)10-0147-10一、引言中國(guó)的城市人口正以每年1000多萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，且出現(xiàn)了城市規(guī)模越大、人口增長(zhǎng)越快的現(xiàn)象。若以常住人口統(tǒng)計(jì)，2009年底我…

修訂日期：2013-07-08中圖分類號(hào)：C92-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-4149(2013)05-0010-09一、引言隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施以及人口壽命的延長(zhǎng)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了人口快速老齡化的通道。根據(jù)2010年公布的第六次人口普查結(jié)…

自改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化和非農(nóng)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，使中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平快速提升。然而，由于戶籍制度改革嚴(yán)重滯后，加上城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障和公共服務(wù)制度，使進(jìn)入城鎮(zhèn)的大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，但并沒(méi)有與城鎮(zhèn)居民享…

 

作者：劉潔蘇楊魏方欣

中國(guó)軟科學(xué) 2014年01期

　　 修回日期：2013-06-19

 

　　 中圖分類號(hào)：C92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-9753(2013)10-0147-10

 

　　 一、引言

 

　　 中國(guó)的城市人口正以每年1000多萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，且出現(xiàn)了城市規(guī)模越大、人口增長(zhǎng)越快的現(xiàn)象。若以常住人口統(tǒng)計(jì)，2009年底我國(guó)100萬(wàn)人口以上的特大城市約60個(gè)，比1997年增加近60％。大城市人口規(guī)模快速膨脹，一方面為城市發(fā)展帶來(lái)了人力資源，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展；另一方面，人口的急劇增加，使得大城市尤其是超大城市的公共服務(wù)和社會(huì)管理的壓力不斷加大，交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染、資源供給困難等所謂“城市病”在超大城市普現(xiàn)。如何進(jìn)行超大城市人口的宏觀調(diào)控并有效治理“城市病”?這既是我們當(dāng)前急需回答的重要理論問(wèn)題，也是“十二五”期間中國(guó)城市必須面對(duì)和解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

 

　　 然而，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)大城市人口規(guī)模的控制以及城市病的治理都難言有效。例如，我國(guó)北京、上海等大城市，實(shí)際的人口規(guī)�？偸浅按蠓黄瞥鞘幸�(guī)劃所設(shè)定的人口目標(biāo)，以致各種生產(chǎn)和生活設(shè)施難以滿足現(xiàn)實(shí)需要，“城市病”問(wèn)題日益突出。大城市是不是一定會(huì)得病?城市病是否主要因?yàn)槿藵M為患?從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“城市病”不是內(nèi)生的，與城市人口規(guī)模有相關(guān)性但并非因果關(guān)系。大城市的確人多，但不一定“滿”，更不一定“為患”。那么為什么大城市人口規(guī)劃目標(biāo)會(huì)出現(xiàn)“屢設(shè)屢破”的局面?究竟該如何看待人口承載力?如何進(jìn)行城市規(guī)劃以控制人口規(guī)模?如何從人口要素方面控制城市病?要系統(tǒng)回答這些問(wèn)題，首先需要對(duì)人口承載力及其影響因素有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，然后在此基礎(chǔ)上提出恰當(dāng)?shù)某蟪鞘腥丝谡{(diào)控思路和建議。

 

　　 二、區(qū)域人口承載力的內(nèi)涵及相關(guān)研究

 

　　 國(guó)際上，人口承載力的定義多達(dá)幾十種，但通常是指特定區(qū)域在資源環(huán)境狀況允許和人類正常生活可以承受的情況所能容納的最大人口規(guī)模。目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)人口承載力的測(cè)算主要從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。一些學(xué)者采用地理學(xué)方法，從自然資源的限制角度來(lái)測(cè)算區(qū)域人口承載力(即按照生態(tài)學(xué)上的最小限制因子，即俗稱的“短板”來(lái)進(jìn)行的)，進(jìn)而提出相應(yīng)的調(diào)控措施[1-6]。這些研究中，最后確定的人口承載力幾乎都是以水資源這個(gè)短板為據(jù)。這樣的研究成果在沒(méi)有被證實(shí)的情況下已在許多方面得到應(yīng)用，如北京等一些超大城市采取的一系列針對(duì)流動(dòng)人口的調(diào)控措施和土地利用規(guī)劃，均是以人口承載力為依據(jù)。以此研究為基礎(chǔ)的人口規(guī)模調(diào)控和“城市病”治理措施通常集中于戶籍制度管制及其相關(guān)的行政管制。以北京為例，為了達(dá)到控制城市人口規(guī)模的目標(biāo)，北京市采取了對(duì)戶籍人口遷移的嚴(yán)格限制、對(duì)外來(lái)人口實(shí)行總量控制、限制外地勞動(dòng)力的就業(yè)工種、以房管人等措施，這些手段都沒(méi)能收到應(yīng)有的效果，北京相關(guān)規(guī)劃中的人口上限屢設(shè)屢破。北京1983年所確定的2000年人口規(guī)模控制在1000萬(wàn)目標(biāo)，1993年確定的2010年1250萬(wàn)的人口目標(biāo)，2005年確定的1800萬(wàn)的人口目標(biāo)，都是基于對(duì)北京人口承載力的考慮①。但我們所看到的現(xiàn)實(shí)是，北京1983年確定的人口目標(biāo)時(shí)隔三年被突破，1993年確立的2010年目標(biāo)2000年被突破，2005年確定的目標(biāo)也提前10年被突破②。北京的這種實(shí)情，顯然使目前的多數(shù)研究被證偽——在還沒(méi)有大規(guī)模調(diào)水的情況下，北京并沒(méi)有出現(xiàn)危機(jī)③。

 

　　 既有北京人口承載力研究屢屢被證偽，說(shuō)明從自然資源限制因子角度進(jìn)行研究的技術(shù)路線存在一定的弊端：這方面的研究多是靜態(tài)的分析模式，以靜態(tài)的角度看待封閉系統(tǒng)中的自然資源及其對(duì)人口的影響，忽視了開(kāi)放系統(tǒng)中資源利用的總量可調(diào)和資源使用效率存在彈性，尤其水資源使用效率可以通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有較大提高，相同數(shù)量的水資源、土地資源承載人口的能力可能有天壤之別。

 

　　 還有一些學(xué)者綜合各種影響因素，用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)研究城市人口規(guī)模問(wèn)題。這些研究考慮自然地理、資源環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)就業(yè)等多方面因素，通過(guò)綜合測(cè)算來(lái)研究人口承載情況，為超大城市人口規(guī)模調(diào)控提供依據(jù)[7-8]。這方面的研究雖然考慮了人口承載力眾多方面的影響因素，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)因素的研究并不具體，對(duì)于經(jīng)濟(jì)因素中起決定作用的因素缺乏分析，更缺乏數(shù)理和經(jīng)驗(yàn)論證。不過(guò)這方面的研究促使人們認(rèn)識(shí)到城市人口規(guī)模調(diào)控和“城市病”治理措施不僅要在戶籍制度方面進(jìn)行控制，還要改善城市管理，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[9-15]。比如段成榮[11]、黃潤(rùn)龍[12]認(rèn)為超大城市不是必然就有城市病，關(guān)鍵在于科學(xué)的城市管理和規(guī)劃以及采取得當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施。

 

　　 總體來(lái)說(shuō)，目前區(qū)域人口承載力的影響因素研究缺少能解釋實(shí)際現(xiàn)象的理論分析，這樣就難以設(shè)計(jì)合理可行的人口調(diào)控手段。對(duì)于這些方面的不足，我們需要跳出原有研究的路數(shù)，將人口要素置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中，重新對(duì)影響人口承載力的各方面因素進(jìn)行研究，并將其應(yīng)用到人口規(guī)模調(diào)控和城市病的解決中。

 

　　 三、影響人口承載力的因素分析

 

　　 如前文所述，基于人口承載力研究所設(shè)定的人口規(guī)劃目標(biāo)“屢設(shè)屢破”，究其原因，主要在于對(duì)影響人口承載力的因素判斷有誤，由此，有必要厘清人口承載力的影響因素特別是對(duì)人口承載力具有直接影響的因素�？傮w而言，根據(jù)人口承載力的定義，資源環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)狀況、公共服務(wù)狀況以及文化④等因素共同決定了區(qū)域人口承載力和區(qū)域間的人口流動(dòng)。資源環(huán)境狀況似乎在很大程度上決定了區(qū)域人口分布的格局，但這方面的約束力已經(jīng)隨著技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸減弱，而經(jīng)濟(jì)狀況和就業(yè)狀況對(duì)人口遷移意愿、區(qū)域人口承載力以及區(qū)域間人口分布狀況的影響在現(xiàn)代社會(huì)中愈加突出。同時(shí)，隨著福利社會(huì)和福利國(guó)家逐漸成為社會(huì)發(fā)展的主流形式，公共服務(wù)對(duì)人們?nèi)粘Ｉ畹挠绊戯@得越來(lái)越重要，使得公共服務(wù)狀況也成為影響人口遷移和分布的重要因素。不過(guò)，這些影響因素對(duì)人口承載力的影響程度是不可等量齊觀的。我們認(rèn)為：只有以就業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)因素才是人口承載力的直接影響因素，是決定性因素，資源環(huán)境等是間接影響因素，只是以就業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)因素的構(gòu)成要素之一。

 

　　 這個(gè)有別于傳統(tǒng)認(rèn)知的判斷可以通過(guò)圖1來(lái)系統(tǒng)表達(dá)：資源環(huán)境狀況，與勞動(dòng)力、資本一樣，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素之一，某個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是由勞動(dòng)力、資本以及資源環(huán)境等方面的要素成本決定的，這些因素通過(guò)影響經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)間接影響人口承載力(圖1中用虛線表示)。直接決定了人口承載力的，是這個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況(包括了經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其決定的就業(yè)容量，圖中用實(shí)線表示)，水、土地等資源是作為一種成本要素影響到人口承載力的，并非人口承載力的直接影響因素。如果資源環(huán)境狀況制約了區(qū)域發(fā)展，政府可通過(guò)成本——收益的比較，決定是否采取政策措施對(duì)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)或?qū)Νh(huán)境進(jìn)行改善，從而改變區(qū)域人口承載力[16]。例如，水資源的約束剛性可以通過(guò)水庫(kù)、調(diào)水等水利工程建設(shè)以及貿(mào)易導(dǎo)致的虛擬水轉(zhuǎn)移而弱化，美國(guó)的拉斯維加斯為解決水資源的限制在成本-收益比較下采用調(diào)水措施，而以色列大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，也從另一個(gè)角度突破了水資源的限制。這說(shuō)明，只要經(jīng)濟(jì)上“劃算”，資源環(huán)境對(duì)人口承載力的限制作用是可以解決的。另外，公共服務(wù)主要依靠財(cái)政資金支持這個(gè)特點(diǎn)決定了公共服務(wù)狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)狀況高度相關(guān)[17]。所以，歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及就業(yè)狀況而非自然條件才是區(qū)域人口承載力的直接決定因素。

 

　　

 

　　 圖1 區(qū)域人口承載力影響因素分析

 

　　 這個(gè)結(jié)論不僅可以解釋以人口承載力為依據(jù)所確定的人口規(guī)劃目標(biāo)屢設(shè)屢破的原因，還可以解釋許多現(xiàn)象：例如，農(nóng)業(yè)時(shí)代人口分布與水資源狀況等高度相關(guān)。這是因?yàn)�，在農(nóng)業(yè)時(shí)代(目前許多欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)仍然處于這個(gè)時(shí)代)，表面上來(lái)看是資源環(huán)境狀況決定了人口承載力，但其實(shí)直接影響人口承載力的，還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)因素。只不過(guò)農(nóng)業(yè)時(shí)代的支柱產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)——高度受制于氣溫、水資源、地形等自然地理?xiàng)l件，所以就顯得好像是資源環(huán)境狀況決定了人口承載力。而在現(xiàn)代社會(huì)，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展及就業(yè)狀況支持，沙漠中也可以發(fā)展出百萬(wàn)人口以上且欣欣向榮的城市，美國(guó)的拉斯維加斯和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)的迪拜都是例子。

 

　　 由于人口合理分布是以區(qū)域人口承載力為基礎(chǔ)的，對(duì)其影響因素的分析也解釋了我國(guó)人口分布變化的實(shí)情：對(duì)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期的我國(guó)來(lái)說(shuō)，胡煥庸線的基本規(guī)律在70年的發(fā)展后仍基本不變，不是說(shuō)明自然條件是人口流動(dòng)和分布的直接影響因素，而是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)模的空間分布仍然向東南傾斜從而帶動(dòng)人口規(guī)模的空間分布如此——實(shí)際上我國(guó)如果經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)�？臻g分布協(xié)調(diào)的話，東南一隅還可以容納更多的人，未來(lái)胡煥庸線規(guī)律描述的人口分布向東南傾斜的情況可能也應(yīng)該更突出。

 

　　 四、區(qū)域人口承載力影響因素的數(shù)理論證

 

　　 1.基于生產(chǎn)函數(shù)的數(shù)理論證

 

　　 以上我們論述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展及就業(yè)狀況而非資源環(huán)境狀況才是區(qū)域人口綜合承載力的直接影響因素，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)水資源、土地資源以及自然條件的要求情況有很大區(qū)別，在同樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模下，第二、第三產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)比例越高，則某區(qū)域?qū)λY源的需求越低，該區(qū)域的人口承載力也越大。這一結(jié)論的正確性還需要從數(shù)理方面進(jìn)一步論證，論證的要點(diǎn)是：人口承載力是可變的，資源環(huán)境狀況對(duì)人口承載力的影響存在較大的彈性。對(duì)人口承載力產(chǎn)生影響的因素可以作為投入要素，人口承載力是產(chǎn)出“劃算”的上限。我們將基于生產(chǎn)函數(shù)對(duì)這一結(jié)論進(jìn)行數(shù)理分析。

 

　　 =0.3時(shí)，勞動(dòng)產(chǎn)出彈性較小時(shí)，水資源的產(chǎn)出彈性比較大，人口數(shù)量增加的速度比較緩慢，這時(shí)勞動(dòng)產(chǎn)出彈性對(duì)人口數(shù)量的影響大于水資源產(chǎn)出彈性對(duì)人口數(shù)量的影響。隨著勞動(dòng)產(chǎn)出彈性不斷提高，水資源的產(chǎn)出彈性逐漸減小，人口數(shù)量增加的速度逐漸加快，這時(shí)人口依然受勞動(dòng)產(chǎn)出彈性的影響較大。當(dāng)勞動(dòng)產(chǎn)出彈性提高到一定值時(shí)，水資源的產(chǎn)出彈性比較小，人口數(shù)量增加的速度比較緩慢，這說(shuō)明當(dāng)勞動(dòng)產(chǎn)出彈性達(dá)到一定值時(shí)，人口數(shù)量的變化主要受水資源的約束。由此可得，勞動(dòng)產(chǎn)出彈性的提高能夠減小水資源對(duì)人口承載力的約束，只有勞動(dòng)產(chǎn)出彈性達(dá)到一定極值時(shí)，水資源對(duì)人口承載力的影響才凸顯出來(lái)。

 

　　 =0.3)所代表的人口數(shù)量明顯高于虛線(=0.2)所代表的人口數(shù)量，這說(shuō)明勞動(dòng)產(chǎn)出彈性一定時(shí)，資本產(chǎn)出彈性的提高使得人口數(shù)量發(fā)生了較大變化，人口數(shù)量隨資本產(chǎn)出彈性的提高而增加。需要注意的是，不論人口數(shù)量隨勞動(dòng)產(chǎn)出彈性的提高而增加還是隨資本產(chǎn)出彈性的提高而增加，水資源的使用量都是沒(méi)有發(fā)生變化的。因此，在水資源這一長(zhǎng)期以來(lái)被作為制約人口承載力的短板因素不增加的情況下，人口承載力依然可以提高。

 

　　 =0.3時(shí)，勞動(dòng)產(chǎn)出彈性較小時(shí)，水資源的產(chǎn)出彈性比較大，雖然人口數(shù)量隨勞動(dòng)產(chǎn)出彈性的提高而增加，但受到水資源產(chǎn)出彈性的影響也比較大；當(dāng)勞動(dòng)產(chǎn)出彈性提高到一定值時(shí)，水資源產(chǎn)出彈性比較小，人口數(shù)量隨勞動(dòng)產(chǎn)出彈性的提高而減少，這說(shuō)明人口數(shù)量的變化受水資源產(chǎn)出彈性的影響比較大。

 

　　 同樣在圖3中，實(shí)線(=0.3)所代表的人口數(shù)量明顯高于虛線(=0.2)所代表的人口數(shù)量，勞動(dòng)產(chǎn)出彈性一定時(shí)，資本產(chǎn)出彈性的提高使得人口數(shù)量發(fā)生了較大變化，人口數(shù)量隨資本產(chǎn)出彈性的提高而增加。這一變化同樣是在水資源的使用量沒(méi)有發(fā)生變化的情況下發(fā)生的。

 

　　 鑒于圖2和圖3這兩種情況，我們可以將//////C5Y184.jpg}較小時(shí)，由于資本產(chǎn)出彈性和資本存量的影響，圖3也會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閳D2。對(duì)于三次產(chǎn)業(yè)而言，不同產(chǎn)業(yè)的資本產(chǎn)出彈性、資本存量和資源使用量不同，圖形發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)的//值，即技術(shù)進(jìn)步率相對(duì)其他兩個(gè)產(chǎn)業(yè)要大。因此，產(chǎn)業(yè)受資源約束越大，資本投入量和資本產(chǎn)出彈性越小，越需要更高的技術(shù)進(jìn)步率來(lái)提高人口承載力。

 

　　 由以上計(jì)算和仿真分析，我們可以看出在資源不變的情況下，隨著勞動(dòng)產(chǎn)出彈性和資本產(chǎn)出彈性的提高，人口承載力也在提高。尤其對(duì)于城市而言，人口承載力是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的。這就證明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展及就業(yè)狀況而非自然條件是區(qū)域人口綜合承載力的直接決定因素，資源環(huán)境等只是構(gòu)成以就業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)因素的要素之一，是間接影響因素。在影響人口承載力的經(jīng)濟(jì)因素中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響起著決定性的作用。

 

　　 五、基于區(qū)域人口承載力的超大城市人口調(diào)控思路

 

　　 綜上所述，從自然地理角度出發(fā)的資源環(huán)境承載力是無(wú)法解釋北京等超大城市常住人口超過(guò)既設(shè)人口規(guī)劃目標(biāo)卻沒(méi)有產(chǎn)生危機(jī)的，北京的所謂“大城市病”其實(shí)并非因人口規(guī)模的“大”必然帶來(lái)⑨。為了控制城市人口規(guī)模，北京市60年來(lái)采取了各種各樣的控制手段，其中主要包括：對(duì)戶籍人口遷移的嚴(yán)格限制、征收城市人口增容費(fèi)、對(duì)外來(lái)人口實(shí)行總量控制和限制外地勞動(dòng)力的就業(yè)工種等等。然而，這些手段都沒(méi)能收到應(yīng)有的效果，而且過(guò)度的直接以流動(dòng)人口為對(duì)象的行政管制手段不符合社會(huì)的公平與正義的基本原則，在操作層面上也面臨著難以選擇的困境，以致形成了北京城市人口控制“屢戰(zhàn)屢敗，屢敗屢戰(zhàn)”的不利局面，城市人口規(guī)劃目標(biāo)屢次被輕易突破。如果依據(jù)傳統(tǒng)的“城市人口承載力極限”研究結(jié)果，，為調(diào)控人口規(guī)模制定嚴(yán)格的人口控制政策顯然是不合時(shí)宜的。不過(guò)，像北京這樣的超大城市，由于人流物流的過(guò)度集聚造成了嚴(yán)重的交通擁堵、環(huán)境污染和住房困難等城市病，人口擁擠確實(shí)提高了城市病出現(xiàn)的概率和解決的難度，因此，需要對(duì)人口規(guī)模進(jìn)行調(diào)控[21]。

 

　　 事實(shí)上，對(duì)類似于北京這樣的城市而言，城市病的直接成因，在于城市發(fā)展方式不合理，產(chǎn)業(yè)集聚沒(méi)有與人口集聚協(xié)同發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人口集聚。這其實(shí)也是當(dāng)前包括上海、廣州在內(nèi)的許多大城市共同存在的問(wèn)題。但由于長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯好于京津冀地區(qū)⑩，因此，這一問(wèn)題在北京表現(xiàn)得更為嚴(yán)重。要控制人口規(guī)模，需要正確理解人口承載力的內(nèi)涵，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚協(xié)同發(fā)展。

 

　　 第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。由于人口承載力上限關(guān)鍵在于區(qū)域發(fā)展方式所決定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是就業(yè)狀況，并不是自然地理角度的資源環(huán)境。而且人口承載力并不是靜止不變的，而是隨著技術(shù)進(jìn)步，勞動(dòng)和資本產(chǎn)出彈性的增加而增加的。例如隨著技術(shù)進(jìn)步，北京市從2005年萬(wàn)元GDP水耗近50立方米，到現(xiàn)在只需要30立方米左右；如果高耗能產(chǎn)業(yè)能全部淘汰出北京，那么相同的資源條件，則能容納更多的人口數(shù)量。這就為調(diào)控區(qū)域的人口規(guī)模提供了全新的思路：調(diào)產(chǎn)業(yè)、調(diào)布局。即從影響人口承載力的經(jīng)濟(jì)因素入手，對(duì)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)因素的調(diào)整才能夠真正調(diào)控區(qū)域人口規(guī)模并在調(diào)控中兼顧基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，采取“以業(yè)控人”等措施調(diào)控人口規(guī)模。因此，人口調(diào)控正確的管理手段是通過(guò)宏觀的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)提高勞動(dòng)產(chǎn)出彈性和資本產(chǎn)出彈性從而提高人口承載力，并控制微觀企業(yè)及控制就業(yè)，使人們?cè)陬愃票本�、上海城市分布的主觀動(dòng)力減弱。政府只需引導(dǎo)和限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)就業(yè)崗位總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)控，由市場(chǎng)選擇誰(shuí)來(lái)上崗，最后由個(gè)人自主決定進(jìn)出去留。具體可從以下兩方面展開(kāi)。

 

　　 從宏觀層面，可制訂與區(qū)域定位相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)支持和限制政策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)調(diào)控人口規(guī)模和質(zhì)量。近年來(lái)，盡管北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大的變化，2009年第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)75％，但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題仍很突出，許多產(chǎn)業(yè)仍然還停留在粗放式、高能耗、低效益的基礎(chǔ)之上。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也是高端與低端行業(yè)參差不齊。這些低層次的產(chǎn)業(yè)主要是以勞動(dòng)密集型為主，也吸引了大量人口。產(chǎn)業(yè)是區(qū)域功能的經(jīng)濟(jì)支柱，因此，在區(qū)域功能準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，確定應(yīng)該支持發(fā)展和限制的產(chǎn)業(yè)，以及需要采取具體的實(shí)際手段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能達(dá)到調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)的目的。通過(guò)選擇產(chǎn)業(yè)來(lái)間接選擇人口，使區(qū)域人口的規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與之匹配和優(yōu)化。新加坡政府就曾為防止大量馬來(lái)西亞人的流入，通過(guò)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，利用對(duì)城市產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目門(mén)檻的管理來(lái)遏止低端產(chǎn)業(yè)在特大城市集聚引起的人口集聚。

 

　　 從微觀層面，通過(guò)選擇企業(yè)來(lái)調(diào)控區(qū)域人口，依據(jù)區(qū)域定位建立企業(yè)準(zhǔn)入制度。從根本上來(lái)說(shuō)，企業(yè)準(zhǔn)入是落實(shí)區(qū)域定位的根本保障。目前由于北京及多數(shù)中心城市以“生產(chǎn)偏好型”(11)發(fā)展城市，決定了地方政府在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)時(shí)，往往注重的是企業(yè)所帶動(dòng)的就業(yè)以及企業(yè)所提供的稅收，加之GDP是政績(jī)考核的主要指標(biāo)，因此，區(qū)域?qū)ζ髽I(yè)基本是照單全收，并未考慮企業(yè)是否切合區(qū)域定位，這樣就可能造成某個(gè)區(qū)域內(nèi)人口過(guò)分集中，只能在“后端”發(fā)力的人口管理就很難矯正經(jīng)濟(jì)因素帶來(lái)的人口集中問(wèn)題[18]。因而，約束就業(yè)增長(zhǎng)應(yīng)是當(dāng)前控制人口增量的重心，按區(qū)域定位對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入制定規(guī)則“約束數(shù)量，提高質(zhì)量”，是控制就業(yè)增長(zhǎng)及提升區(qū)域發(fā)展品質(zhì)最有力的途徑。

 

　　 這兩方面在實(shí)際操作中可以統(tǒng)籌操作。已在北京順義區(qū)實(shí)行多年并行之有效的“以業(yè)控人”調(diào)控政策，就是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展來(lái)控制人口總量增長(zhǎng)，并取得了一定成效。以調(diào)控低端產(chǎn)業(yè)為例，廢品回收行業(yè)多以外地人居多。順義區(qū)就投入5000萬(wàn)元統(tǒng)一設(shè)置8個(gè)再生資源臨時(shí)收購(gòu)點(diǎn)，將廢舊物回收率提高到95％以上，使得從事回收的外地流動(dòng)人口數(shù)從3000多人縮減到832人。從最近的政策動(dòng)向來(lái)看，決策者也已意識(shí)到這一點(diǎn)。“2011年北京市工商行政管理工作會(huì)議”就要求對(duì)小百貨、小食雜店等17類業(yè)態(tài)提升審批準(zhǔn)入，約涉及30萬(wàn)戶商業(yè)主體、100萬(wàn)名流動(dòng)人口。此外，各區(qū)縣還擬采取對(duì)在違法建筑內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的嚴(yán)格審查等手段。

 

　　 第二，在以業(yè)控人的同時(shí)，要合理進(jìn)行城市規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚協(xié)同發(fā)展。目前我國(guó)有許多大城市的規(guī)劃和建設(shè)還存在單中心布局、“攤大餅”式發(fā)展，優(yōu)質(zhì)資源過(guò)分集中于中心城區(qū)的問(wèn)題。而且，衛(wèi)星城和郊縣發(fā)展中就業(yè)崗位增長(zhǎng)滯后于城市發(fā)展，沒(méi)有形成城市副中心或功能完整的生產(chǎn)生活組團(tuán)，難以將人群的生產(chǎn)生活基本固定在某個(gè)組團(tuán)內(nèi)，造成職住分離現(xiàn)象嚴(yán)重、中心城區(qū)與居住區(qū)之間通勤交通量過(guò)大[19]。北京、上海、廣州的中心城區(qū)(單一)人口，均占到全市人口的70％左右，這使得這些城市的人口分布很不均勻，中心城區(qū)城市管理壓力過(guò)大。以北京為例，北京長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是單中心發(fā)展：北京城八區(qū)面積只占全市總面積8％，卻承擔(dān)了北京市幾乎全部的市級(jí)以上功能，而占全市總面積92％的遠(yuǎn)郊區(qū)縣幾乎沒(méi)有承擔(dān)北京市市級(jí)以上功能。衛(wèi)星城由于缺乏相應(yīng)的生產(chǎn)生活功能配套建設(shè)，尤其缺乏優(yōu)質(zhì)的就業(yè)、教育和衛(wèi)生資源，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)輻射作用，基本成為“臥城”。如此的城市發(fā)展模式導(dǎo)致了人口在小范圍內(nèi)過(guò)度集中，且因?yàn)槿丝跁円归g的“鐘擺式”移動(dòng)引發(fā)交通擁堵(12)。

 

　　 事實(shí)上，北京自2004年開(kāi)始實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃，規(guī)劃也提出，著力發(fā)展兩條發(fā)展帶上的新城。但就實(shí)際情況，新城人口增長(zhǎng)最快，但就業(yè)與居住人口分離嚴(yán)重，從北京各區(qū)縣人口變化看，昌平區(qū)常住人口增長(zhǎng)最快，10年間常住人口年均增長(zhǎng)率達(dá)到10.4％；其次是大興區(qū)和通州區(qū)，常住人口年均增長(zhǎng)率分別為7.4％和5.8％，高于全市3.8％的年均增長(zhǎng)率。同時(shí)，到2010年，北京人戶分離人口為345.4萬(wàn)人，其中跨區(qū)縣的人戶分離人口182.8萬(wàn)人，占52.9％。就各區(qū)情況，豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)、昌平區(qū)和大興區(qū)以跨區(qū)縣的人戶分離為主，這些地區(qū)居住的人戶分離人口中，來(lái)自其他區(qū)縣的占60％以上，其中，昌平區(qū)更是高達(dá)81.4％；包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)和通州區(qū)，本區(qū)人戶分離和跨區(qū)人戶分離各占一半�？梢�(jiàn)，新城人口雖然有了大幅增長(zhǎng)，但新增人口中，居住在本地、就業(yè)在城區(qū)的比例較大。這也使得部分新城成為臥城，就業(yè)與居住分離，增加了通勤流量，此外，由于產(chǎn)業(yè)未能較塊向新城轉(zhuǎn)移，新城僅僅作為居住地，造成了這些區(qū)域房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)熱。

 

　　 因此，人口規(guī)模調(diào)控更重要的是通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)控和城市規(guī)劃調(diào)整人口分布，引導(dǎo)就業(yè)人口及其家庭人口在空間上合理分布。這就需要加快城市的組團(tuán)式發(fā)展，合理進(jìn)行新城建設(shè)，以政府機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)的搬遷為抓手，引導(dǎo)就業(yè)人口及其家庭人口在更大的空間范圍中均勻分布，形成多中心或組團(tuán)式的城市布局。這樣才可能避免就業(yè)單位以及教育、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源布局不當(dāng)、在城市中心區(qū)過(guò)度集中，從而出現(xiàn)交通擁堵、上學(xué)難、看病難等城市病[20]。

 

　　 第三，加強(qiáng)城市群建設(shè)。超大城市人口調(diào)控和“城市病”的緩解還需要改變集區(qū)域多種中心為一體的模式，加強(qiáng)城市群建設(shè)，緩解城市群核心城市的人口擁擠狀況。這一點(diǎn)對(duì)于北京尤其重要。由于京津冀城市群發(fā)展落后，北京的“城市病”更為典型和嚴(yán)重。不同于長(zhǎng)三角地區(qū)各城市發(fā)展相對(duì)均衡并有較好產(chǎn)業(yè)分工的格局，以北京為中心的京津冀城市群地區(qū)，不僅北京以及天津的城市群核心城市極化現(xiàn)象太突出，而且整個(gè)區(qū)域內(nèi)部發(fā)展極不均衡，就區(qū)域整體來(lái)看與長(zhǎng)三角、珠三角城市群存在較大差距。北京如果延續(xù)集區(qū)域多種中心為一體的模式，則城市病難以緩解。這種集多種中心為一體的模式，不僅必然導(dǎo)致過(guò)度集聚，也使要素投入產(chǎn)出比下降。事實(shí)上，北京行政區(qū)自身也是京津冀這個(gè)大城市群中的小城市群。北京必須也只能通過(guò)大、小城市群合理承擔(dān)城市功能、實(shí)現(xiàn)城市分工，才可能均勻化發(fā)展，緩解城市病。為緩解人口擁擠，可以從以下兩個(gè)方面著力：一方面大力扶持城市群中的次級(jí)城市的公共服務(wù)，限制北京這樣的核心城市公立教育資源配置的最高標(biāo)準(zhǔn)，避免天價(jià)學(xué)區(qū)房等公共服務(wù)資源的過(guò)度極化現(xiàn)象，增強(qiáng)次級(jí)城市對(duì)人口的吸引力；另一方面，以戶籍為基礎(chǔ)的社會(huì)管理和公共服務(wù)政策，在城市群范圍內(nèi)的某些城市之間，實(shí)現(xiàn)分階段的一體化管理，使城市群內(nèi)部的人力資源流動(dòng)阻力減小，以更好地為城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

 

　　 六、結(jié)語(yǔ)

 

　　 我國(guó)城市病的普現(xiàn)和超大城市人口規(guī)劃目標(biāo)“屢設(shè)屢破”的一個(gè)重要原因是城市管理者和規(guī)劃部門(mén)對(duì)區(qū)域人口承載力理解有誤，并在機(jī)械地看待人口承載力的基礎(chǔ)上形成了錯(cuò)誤的城市發(fā)展和管理方式。面對(duì)大城市過(guò)度的人口壓力，應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)人口承載力的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，從經(jīng)濟(jì)因素入手，這才是解決人口壓力的正確方向。因此，超大城市人口規(guī)模的調(diào)控應(yīng)在對(duì)區(qū)域進(jìn)行合理功能定位的基礎(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，形成“政府調(diào)控產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)選擇崗位，個(gè)人決定去留”的人口間接調(diào)控機(jī)制。并在“以業(yè)控人”的同時(shí)合理進(jìn)行城市規(guī)劃，均衡配置優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，疏散中心城區(qū)的功能，加快城市的組團(tuán)式發(fā)展和城市群建設(shè)，合理進(jìn)行新城建設(shè)，促使產(chǎn)業(yè)集聚與人口聚集協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)人口均勻分布。

 

　　 注釋：

 

　　 ①2020年北京可供水資源為54.2億立方米，根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織所確定的人均水資源量300立方米/年是現(xiàn)代小康社會(huì)生活和生產(chǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，按此標(biāo)準(zhǔn)，確定了屆時(shí)北京的人口承載力為1800萬(wàn)人左右。

 

　　 ②北京市2010年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，從2002年開(kāi)始至2010年，北京市常住人口的增長(zhǎng)率以超過(guò)20％的速度大幅增長(zhǎng)，最高時(shí)近40％。截至2010年11月，北京市常住人口總數(shù)為1961.2萬(wàn)人，不僅突破了北京市“十一五”規(guī)劃末常住人口1625萬(wàn)人的控制目標(biāo)，而且提前十年突破了國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》所確定的到2020年北京市常住人口總量為1800萬(wàn)人的目標(biāo)；上海亦如是。根據(jù)上海市2010年統(tǒng)計(jì)年鑒，2009年底，上海市常住人口已達(dá)2302萬(wàn)人。而根據(jù)2001年5月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)并原則同意的《上海市城市總體規(guī)劃(1999年-2020年)》，上海市2020年總?cè)丝谝?guī)模應(yīng)控制在2000萬(wàn)左右。

 

　　 ③盡管的確出現(xiàn)了一些城市管理難題，但這些問(wèn)題與人民生活水平的提高并不矛盾，而且這些問(wèn)題本來(lái)可以通過(guò)合理的城市規(guī)劃和優(yōu)質(zhì)資源均勻布局得以解決。

 

　　 ④文化風(fēng)俗和宗教等社會(huì)政治因素也影響人口的流動(dòng)和分布，但只在某些區(qū)域(如少數(shù)民族聚居地)影響較大。

 

　　 ⑤根據(jù)北京市水務(wù)局向2011年北京市“兩會(huì)”提供的材料，北京人均占有水資源量已由上世紀(jì)末的不足300m[3]下降到150m[3]左右，水資源緊缺已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的主要瓶頸。2010年北京市總用水量35.7億m[3]，其中生活用水15億m[3]，比上年增加3000萬(wàn)m[3]；環(huán)境用水3.9億m[3]，比上年增加3000萬(wàn)m[3]。2010年，北京通過(guò)進(jìn)一步完善與周邊河北省的高層調(diào)水協(xié)調(diào)機(jī)制調(diào)水3.2億m[3]，但目前北京水資源仍有4億m[3]的缺口。

 

　　 ⑥因?yàn)樯婕叭齻�(gè)彈性，要使得它們之間的值有個(gè)變化區(qū)間，回歸計(jì)算非常復(fù)雜，不是一篇文章中所能做到。這里我們只是想說(shuō)明一種變化趨勢(shì)，所以通過(guò)自己取值來(lái)討論圖形的變化趨勢(shì)和可能存在的狀況。

 

　　 ⑦資本存量的數(shù)據(jù)來(lái)源于：徐現(xiàn)祥，周吉梅，舒元.中國(guó)省區(qū)三次產(chǎn)業(yè)資本存量估計(jì)[J].統(tǒng)計(jì)研究，2007，24(5)：6-13。工業(yè)用水量的數(shù)據(jù)來(lái)源于《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2010》。

 

　　 ⑧資本存量的數(shù)據(jù)來(lái)源于：徐現(xiàn)祥，周吉梅，舒元.中國(guó)省區(qū)三次產(chǎn)業(yè)資本存量估計(jì)[J].統(tǒng)計(jì)研究，2007，24(5)：6-13。工業(yè)用水量的數(shù)據(jù)來(lái)源于《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2010》。

 

　　 ⑨有很多城市規(guī)模大但并沒(méi)有產(chǎn)生像北京的交通擁堵、好學(xué)校和醫(yī)院資源緊張的例子。北京的“大城市病”與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的控制不力、城市規(guī)劃失當(dāng)更易建立因果關(guān)系。

 

　　 ⑩北京當(dāng)初利用政治優(yōu)勢(shì)發(fā)展而成的經(jīng)濟(jì)中心地位已基本固化。與長(zhǎng)三角、珠三角有連片的較發(fā)達(dá)城市群不同，北京在中國(guó)北方一城獨(dú)大，而鄰近的從地緣上更適合作北方經(jīng)濟(jì)中心的天津，經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)被北京甩下。河北石家莊等城市，經(jīng)濟(jì)則更為落后。此外，北京的央企總部、金融企業(yè)總部的地位也仍然穩(wěn)固。在北方，少有城市能分擔(dān)北京的人口。

 

　　 (11)以“生產(chǎn)偏好型”發(fā)展區(qū)域，地區(qū)稅收更偏重生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由此構(gòu)成了政府強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)而非消費(fèi)的發(fā)展特性，在這種發(fā)展方式下，政府更看重企業(yè)和能帶來(lái)投資的“富人”，其次是作為勞動(dòng)者的人，而并不籠統(tǒng)歡迎作為消費(fèi)者的人——所謂“要人手不要人口”。

 

　　 (12)我們已在最新的研究成果中(劉潔，蘇楊.從人口分布的不均衡性看北京“城市病”[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2013(5)：32-36.)計(jì)算出北京的經(jīng)濟(jì)與人口分布協(xié)調(diào)度，結(jié)果顯示北京的經(jīng)濟(jì)人口分布已從較不協(xié)調(diào)發(fā)展到不協(xié)調(diào)。

 

作者介紹：劉潔，北京聯(lián)合大學(xué) 商務(wù)學(xué)院，北京 100025； 蘇楊，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 社會(huì)發(fā)展部，北京 100010 魏方欣，環(huán)境保護(hù)部 核與輻射安全中心，北京 100082 劉潔(1983 - )，女，河南省林州市人，博士，講師，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)與管理，組織生態(tài)管理理論與方法。

 

修回日期：2013-06-19中圖分類號(hào)：C92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-9753(2013)10-0147-10一、引言中國(guó)的城市人口正以每年1000多萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，且出現(xiàn)了城市規(guī)模越大、人口增長(zhǎng)越快的現(xiàn)象。若以常住人口統(tǒng)計(jì)，2009年底我…

修回日期：2013-06-19中圖分類號(hào)：C92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-9753(2013)10-0147-10一、引言中國(guó)的城市人口正以每年1000多萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，且出現(xiàn)了城市規(guī)模越大、人口增長(zhǎng)越快的現(xiàn)象。若以常住人口統(tǒng)計(jì)，2009年底我…

修回日期：2013-06-19中圖分類號(hào)：C92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-9753(2013)10-0147-10一、引言中國(guó)的城市人口正以每年1000多萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，且出現(xiàn)了城市規(guī)模越大、人口增長(zhǎng)越快的現(xiàn)象。若以常住人口統(tǒng)計(jì)，2009年底我…

 

本文由第一文庫(kù)網(wǎng)()首發(fā)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留網(wǎng)址和出處！

>> 查看更多相關(guān)文檔

 

免費(fèi)下載文檔：

 

  本文關(guān)鍵詞：基于區(qū)域人口承載力的超大城市人口規(guī)模調(diào)控研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：181283