本文關鍵詞：我國人口城鎮(zhèn)化質量發(fā)展的空間差異研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

我國人口城鎮(zhèn)化質量發(fā)展的空間差異研究 13984字 投稿：姜镮鐲

全文1頁 共13984字

摘要：當代中國的馬克思主義哲學研究中的所謂研究方法問題，決不僅僅意味著某種工具性的研究手段，而是關系到對馬克思主義哲學的根本理解。方法的差別意味著視野的轉換，不同的研究方法開啟出不同的學術研究主題和領域、觀點和流派。當代中國馬克思主義哲學研究中有關方…

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　　來摘要：人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心內容，需要加快實現(xiàn)由數量擴張向質量提升的轉變。依據2001—2010年相關的平均數據，以全國及31個省市區(qū)為研究對象，從協(xié)調關系、生存能力、發(fā)展質量、生活質量等四個層面對我國人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質量進行綜合評價。研究表明，我國人口城鎮(zhèn)化質量發(fā)展整體水平較低，同時滯后于城鎮(zhèn)化率發(fā)展速度；區(qū)域人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平從東向西呈現(xiàn)明顯的高—中—低分布，同時區(qū)域內部質量水平差異較為顯著。我國要走新型城鎮(zhèn)化道路，提升人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，應從推動人口城鎮(zhèn)化與非農業(yè)化協(xié)調發(fā)展、健全社會保障體系、優(yōu)化區(qū)域內外教育資源均衡配置及完善城鎮(zhèn)基礎設施建設和公共服務等方面采取系列措施。

　　關鍵詞：人口城鎮(zhèn)化；質量發(fā)展；空間差異
　　中圖分類號：C922；F291.1文獻標識碼： A文章編號： 02575833（2013）09005012
　　作者簡介：藍慶新，對外經濟貿易大學國際經濟研究院教授； 鄭學黨，對外經濟貿易大學國際經濟研究院博士研究生；韓雨來，對外經濟貿易大學國際經濟研究院博士研究生（北京100029）
　　城鎮(zhèn)化是社會生產力發(fā)展的必然結果，是世界各國經濟社會發(fā)展的必然階段和客觀趨勢，城鎮(zhèn)化水平的高低成為衡量一個國家經濟社會進程的重要標志。人口城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化的核心內容，主要表現(xiàn)為人口向城市轉移、農業(yè)人口轉變?yōu)榉寝r業(yè)人口、農村地區(qū)逐漸變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的一個動態(tài)演進過程。改革開放以來尤其是進入21世紀，我國人口城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，人口城鎮(zhèn)化水平有了較大提高，城鎮(zhèn)化率由1978年的1972%上升到2012年的5127%，但城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的如增長方式粗放、污染問題突出、發(fā)展效率低下等諸多矛盾和問題成為城鎮(zhèn)化水平提升的關鍵制約因素；同時，各地區(qū)之間在發(fā)展基礎、發(fā)展條件和經濟社會結構等方面存在差異，導致地區(qū)之間的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況不盡相同，城鎮(zhèn)化的地域差異較大，發(fā)展失衡現(xiàn)象嚴重。總體看，我國人口城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出一種規(guī)模大、速度快，但結構失衡和質量不高的不完全人口城鎮(zhèn)化模式。2012年11月，中共十八大報告提出了“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化
　　收稿日期：20130426
　　*本文系國家社科基金項目“我國制造業(yè)應對碳關稅的預警機制與系統(tǒng)策略研究”（項目批準號：12CJY037）的階段性成果。相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中，推動以城鎮(zhèn)化為重點的經濟結構戰(zhàn)略性調整和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設是我國經濟和社會發(fā)展的新動力和重要舉措。推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化李炳坤：《關于加快推進城鎮(zhèn)化的幾個問題》，《中國工業(yè)經濟》2002年第8期。。為順利實現(xiàn)我國人口城鎮(zhèn)化由規(guī)模擴張到質量提升、區(qū)域失衡到區(qū)域均衡的整體轉型的平穩(wěn)過渡，有必要研究我國人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質量水平提升的制約因素，以更好制定適合我國國情的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。
　　我國人口城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，但各省域之間人口城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段的具體時間差異很大，這種差異是各種影響因素在長期發(fā)展演變過程中共同作用的結果，因不同省域的發(fā)展條件和歷史基礎不同，必然會影響到人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提升。我國城鎮(zhèn)化區(qū)域差異的早期研究集中于我國省域城鎮(zhèn)化水平的基本空間格局許學強：《我國城市化的省際差異》，《地理學報》1986年第1期。。進入20世紀90年代，諸多研究開始從全國和省域視角出發(fā)，分析我國整體和省域之間及各省內部城鎮(zhèn)化水平空間格局演變特征與影響因素汪段泳、朱農：《中國城市化發(fā)展決定因素的地區(qū)差異》，《中國人口·資源與環(huán)境》2007年第1期。。同時，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，也有研究從不同角度開始探索城鎮(zhèn)化質量評價體系，對城鎮(zhèn)化的測度一般是從經濟、社會、資源環(huán)境和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展陶然、曹廣忠：《“空間城鎮(zhèn)化”、“人口城鎮(zhèn)化”的不匹配與政策組合應對》，《改革》2008年第10期。，或者從城鎮(zhèn)自身發(fā)展質量、城鎮(zhèn)化推進效率、實現(xiàn)城鎮(zhèn)融合程度等角度李明秋、郎學彬：《城市化質量的內涵及其評價指標體系的構建》，《中國軟科學》2010年第12期。，評價方法主要有主成分分析法韓增林、劉天寶：《城市規(guī)劃轉型的整體性和系統(tǒng)性》，《城市問題》2009年第4期。、投影尋蹤分析模型和數據包絡分析法張曉瑞、王振波：《基于PPDEA模型的區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展差異的綜合評價》，《中國人口·資源與環(huán)境》2012年第2期。。綜觀國內已有相關研究，目前專門針對人口城鎮(zhèn)化質量評價的研究還比較缺乏，人口城鎮(zhèn)化質量研究散見于對不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平比較研究中，且主要著重經濟發(fā)展、產業(yè)結構等方面差異，往往忽略更能反映人口城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展質量水平的教育文化、消費支出、社會保障及其他生活或生存條件等重要指標。
　　本文試圖從全國31個省市區(qū)視角出發(fā)，通過構建能普遍反映不同地區(qū)人口城鎮(zhèn)化質量發(fā)展水平的指標體系，分析我國人口城鎮(zhèn)化質量發(fā)展整體水平及區(qū)域差異。
　　一、 人口城鎮(zhèn)化質量發(fā)展評價指標體系
　　（一） 指標選取
　　人口城鎮(zhèn)化是衡量小康社會、現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要指標，理應包括經濟增長質量、生態(tài)環(huán)境質量、基礎設施建設質量、居民生活消費質量等諸多方面，可見，人口城鎮(zhèn)化水平是一個涵蓋經濟、社會、人口、資源環(huán)境等綜合發(fā)展質量以及城鄉(xiāng)同步協(xié)調等多方面的綜合系統(tǒng)工程。因此，對不同地區(qū)間的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質量水平的評價應該基于系統(tǒng)全面性、主體相關性和區(qū)域指標可比性等基本原則。本文從不同維度綜合考慮，建立由協(xié)調關系指數、生存能力指數、發(fā)展質量指數和生活質量指數等4個準則層24個指標層構成的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質量水平指標體系，對我國31個省市區(qū)進行測度和評價比較，指標體系見表1。
　　（二） 指標解釋
　　1. 協(xié)調關系指數。人口城鎮(zhèn)化協(xié)調質量包括水平同步協(xié)調和速度同步協(xié)調。水平同步協(xié)調是指人口城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化、非農業(yè)化協(xié)調發(fā)展，速度同步協(xié)調是指人口城鎮(zhèn)化要與經濟增長速度協(xié)調發(fā)展，能否做到城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、非農業(yè)化的協(xié)調發(fā)展事關一個地區(qū)經濟增長速度的快慢和效率的高低。針對前者，本文采用IU和NU比的國際標準值法，其中，IU表示勞動力工業(yè)化率與人口城鎮(zhèn)化率的比值；NU表示勞動力非農業(yè)化率與人口城鎮(zhèn)化率的比值。若IU比小于1，說明勞動力工業(yè)化率低于人口城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)人口中除有從事第二產業(yè)勞動力外，還有從事第一、表1人口城鎮(zhèn)化質量發(fā)展指標體系 　　第二產業(yè)勞動力；如IU比大于1，說明勞動工業(yè)化率高于人口城鎮(zhèn)化率，農村人口中存在從事第二產業(yè)的勞動力；若IU比等于1，說明勞動力工業(yè)化率與人口城鎮(zhèn)化率持平，城鎮(zhèn)所有勞動力均從事第二產業(yè)，達到一種理想化模式。同樣，若NU比小于1，說明城鎮(zhèn)中存在一定從事農業(yè)的勞動力；若NU比大于1，說明農村中存在一定的非農勞動力；若NU比等于1，說明城鎮(zhèn)勞動力全部從事第二、第三產業(yè)。當人口城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、非農業(yè)化較為同步協(xié)調發(fā)展時，IU比大致為05左右，NU比大致為12左右。針對后者，人口城鎮(zhèn)化與經濟增長關系主要有失衡、超前及滯后等三種，有研究認為人口城鎮(zhèn)化有利于區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，兩者存在正相關關系臺冰、厲有為：《人均工業(yè)增加值與人口城市化水平關系研究》，《深圳大學學報（人文社科版）》2006年第6期。，也有研究認為我國人口城鎮(zhèn)化水平滯后于經濟發(fā)展水平， 人口城鎮(zhèn)化對經濟增長的促進作用在減小，導致經濟發(fā)展與人口城鎮(zhèn)化的相互促進作用未能得到充分發(fā)揮王金營：《加速人口城鎮(zhèn)化以實現(xiàn)中國經濟持續(xù)增長》，《河北大學學報（哲學社會科學版）》2004年第2期。。本文采用人口城鎮(zhèn)化經濟增長速度協(xié)調指數，即人口城鎮(zhèn)化率年均增長速度與人均GDP年均增長速度判斷我國地區(qū)間人口城鎮(zhèn)化與經濟增長同步協(xié)調狀況。
　　2. 生存能力指數。農村人口向城鎮(zhèn)轉移必須具備在城鎮(zhèn)生存的最基本條件和能力，這樣才能與原城鎮(zhèn)居民一起提升自身素質和發(fā)展能力，而要具備生存能力，需要擁有基本職業(yè)地位、基本社會保障和共享基本公共服務。人口城鎮(zhèn)化必然伴隨農村人口向城鎮(zhèn)遷移，這種跨越地區(qū)界限的空間位移，要求進城農民必須脫離第一產業(yè)轉入第二、第三產業(yè)，首先需謀求一份非農化的職業(yè)，進而保障其生存的經濟基礎，在此選取非農業(yè)人口比例和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。相比較而言，目前我國城鎮(zhèn)居民的社會保障體系建設要好于尚未真正建立和健全的農村居民社會保障體系，若城鎮(zhèn)居民社會保障體系的殘缺使進口農民存在后顧之憂，成為制約城鎮(zhèn)化進程的一個重要因素陳玉光：《推進城鎮(zhèn)化的關鍵在于制度創(chuàng)新》，《求實》2010年第10期。。我國基本社會保障和基本公共服務體系以基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險及最低生活保障等為重點，社會保障網絡的不斷延伸，可充分承擔社會穩(wěn)定器和減壓閥的重要作用，具有不可或缺性。選取指標為城鎮(zhèn)人口社會保障支出比例、最低生活保障人口比例以及城鎮(zhèn)職工社會保障綜合參保率。由于現(xiàn)有統(tǒng)計資料暫未對綜合參保率有明確數據，故重新設計城鎮(zhèn)職工社會保障綜合參保率計算公式，公式為：
　　ssr = ∑4i = 1sri wi ，其中，ssr表示城鎮(zhèn)職工社會保障綜合參保率，sr i 表示包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工失業(yè)及城鎮(zhèn)職工工傷等4個保險參保率；wi表示各種保險權重，設定養(yǎng)老保險權重為040、醫(yī)療保險權重為025、失業(yè)保險權重為015、工傷保險權重為020李津逵：《中國：加速城市化的考驗》，中國建筑工業(yè)出版社2008年版，第24頁。。
　　3. 發(fā)展質量指數。在“十六大”和“十七大”提出的“全面建設小康社會”目標要求基礎上，“十八大”報告鮮明做出“全面建成小康社會”的新部署—從“建設”到“建成”是一個重要歷史跨越。我國要實現(xiàn)全面建成小康社會目標，堅定不移走新型城鎮(zhèn)化道路，不僅反映經濟發(fā)展、政治民主、知識創(chuàng)新、科技進步及文化創(chuàng)新方面，同時，人口城鎮(zhèn)化過程是社會經濟運行效率和人民生活水平提高、人們價值觀念和思維方式不斷更新及人們發(fā)展能力不斷提升的過程。我國經濟增長方式正從傳統(tǒng)資源、能源密集型向現(xiàn)代人力資本、知識資本及社會資本等知識技術密集型轉變，經濟增長方式的轉變必然對勞動力素質提出更高要求。尤其農村勞動力不僅關系到三次產業(yè)特別是農業(yè)技術構成和勞動力生產效率提高，更關系到農村剩余勞動力實現(xiàn)由第一產業(yè)向第二、第三產業(yè)的高效轉移。傳統(tǒng)農村社會和現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會的根本差異在于價值觀念的不同，進而導致進城農民不能適應城鎮(zhèn)生活，衍生出各種問題，人的現(xiàn)代化過程也是適應社會發(fā)展需要的整體人口素質的現(xiàn)代化和人的主體意識的全面綜合，這就要求農民在向城鎮(zhèn)居民轉變的過程中社會價值觀、思想意識要由傳統(tǒng)、保守、封閉和單一的觀念向現(xiàn)代、進取、開放和多元的觀念轉變。伴隨綜合素質和價值觀念轉變，人們逐漸對精神生活的需求不斷增強，內容和形式越來越多樣化和現(xiàn)代化。為全面反映城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化人的發(fā)展能力水平，從教育、文化、消費方式、衛(wèi)生、信息服務和職業(yè)層次等，選取包括平均受教育年限，萬人在校大學生數、萬人醫(yī)生人數、百人公共圖書館藏書量、萬人互聯(lián)網用戶、教育娛樂支出比例和第三產業(yè)就業(yè)人口比例。除平均受教育年限外，其他指標較易獲取。在此，參考已有研究，對平均受教育年限計算公式做一說明：
　　平均受教育年限=（e×6+j×9+s×12+u×16）/6歲及以上人口數，其中，e、j、s、u分別表示小學、初中、高中及大學學生人數。
　　4. 生活質量指數。城鎮(zhèn)化不僅可提高人民生活水平，且可促進人的全面發(fā)展，為人類提升生活質量和水平創(chuàng)造更優(yōu)越條件。上述論及，城鎮(zhèn)化是一個涵蓋人口城鎮(zhèn)化、地域城鎮(zhèn)化、經濟活動城鎮(zhèn)化和生活方式城鎮(zhèn)化的一個綜合系統(tǒng)工程，從根本上看，城鎮(zhèn)化的實質是人們經濟社會生活方式的城鎮(zhèn)化。所以，城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉變，必須逐步改變傳統(tǒng)的增長導向型城鎮(zhèn)化模式，以民生改善為根本目的，更關注城鎮(zhèn)化進程中提高人的生活質量。生活質量是反映人們生活和福利狀況的一種指標，它包括自然方面和社會方面內容，其中，生活質量自然方面是指人們生活環(huán)境的美化、凈化等等；生活質量的社會方面是指社會文化、教育、衛(wèi)生、交通、生活服務狀況、社會風尚和社會治安秩序等。居民生活質量逐步提升，體現(xiàn)在客觀生活條件的改善和主觀的生活滿意度提高。生活質量提高客觀條件主要有物質保障、居住和生活條件、環(huán)境等方面。因主觀資料缺失，選取反映客觀條件的生活質量指標，如消費水平、居住條件、環(huán)境條件、健康條件等。具體指標包括人均可支配收入、恩格爾系數、居民消費水平、平均預期壽命、人均生活用電量、人均生活用水量、人均住宅面積、人均公共綠地面積、萬人公共汽車數。隨著城鎮(zhèn)化推進，城鎮(zhèn)水電路氣等基礎設施逐步完善，公共服務能力不斷得到增強，生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善，城鎮(zhèn)化運行效率也會進一步提高。 　　二、 評價模型與結果分析
　�。ㄒ唬� 區(qū)域劃分及數據采集
　　選取全國31個省市區(qū)作為評價對象，不包括港、澳、臺地區(qū)。其中東部地區(qū)包括海南、遼寧、福建、江蘇、浙江、河北、山東、天津、廣東、北京、上海；中部地區(qū)包括黑龍江、吉林、湖南、江西、湖北、河南、安徽、山西；西部地區(qū)包括西藏、云南、內蒙古、廣西、貴州、青海、寧夏、重慶、新疆、甘肅、陜西、四川。各項指標數據，主要來自于《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國財政年鑒》、《中國人口年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《中國教育統(tǒng)計年鑒》、《中國民政統(tǒng)計年鑒》等公開出版資源。數據采用或核算均用2001—2010平均值或平均增長速度，這樣可以避免因個別年份數據缺失對目標研究的偏頗。
　　（二） 指標權重
　　層次分析法，亦稱為層次權重解析法（AHP），主要是通過建立層次模型、構造判斷矩陣、同層次求單權重等步驟計算并確定各層次構成要素對于總目標的權重。具體步驟如下：
　　第一步：建立層次模型。根據條理化、層次化，將問題構造出一個層次分析的結構模型，將復雜問題分解成各個元素，這些元素又按其屬性分成若干組，形成不同層次，同一層次元素作為準則對下一層次的某些元素起支配作用，同時它又受上一層次元素支配。根據層次模型，第一層為目標層，即人口城鎮(zhèn)化質量發(fā)展水平；第二層為準則層，即協(xié)調質量（關系）、生存質量（能力）、發(fā)展質量和生活質量；第三層為網絡層，由24個具體指標組成，見表1。
　　第二步：構造兩兩判斷矩陣。在確定指標之間的層次結構模型之后，運用層次分析法對每一個層次的指標進行兩兩比較，判斷其優(yōu)先程度，即要確定某一層次目標A中各元素相對重性，從而構造判斷矩陣，如表2。表2構造判斷矩陣
　　AB1B2B3…BnB1b11b12b13…b1nB2b21b22b23…b2nB3b31b32b33…b3n………………BnBn1Bn2Bn3…Bnn
　　本步驟，采用專家咨詢法來求得判斷矩陣，專家按照bij的評價規(guī)則反復的回答問題，即相對于上層的指標，下層的元素兩兩相比，哪個更為重，重要多少，其評價規(guī)則如表3。因為該判斷矩陣具有依據陣對角線對稱性質，所以，只需判斷上三角的元素，矩陣中bij>O；bji=l/bij。例如，相對生活質量水平之下的城鎮(zhèn)人均住宅面積和城鎮(zhèn)人均用水量的重要性，相關專家認為，城鎮(zhèn)人均住宅面積比城鎮(zhèn)人均用水量介于相當重要和略微重要之間，可以評價為4，則城鎮(zhèn)人均用水量與城鎮(zhèn)人均住宅面積相比則為1/4。為得到切合實際的評分，本文咨詢了研究城鎮(zhèn)化領域的專家，因篇幅有限，評分結果未一一列出。表3標度及其描述
　　相對重要程度aij
　　Relative Importance Degree定義
　　definition解釋
　　Explanation1同等重要二個屬性同等重要時取值3略微重要稍感重要5相當重要確認重要7明顯重要確證重要9絕對重要重要無疑2，4，6，8兩相鄰判斷中間值兩相鄰判斷值難以確定時取折衷
　　第三步：求權重。對于表2 中n×n階的判斷矩陣B=（bij），可以求解判斷矩陣BW=λmaxW的最大特征值λmax和特征值對應的特征向量W=（W1，W2，…，Wn）T，其分量即為n個元素或指標的權重。求解該計算判斷矩陣的特征向量W多種方法，這里用近似求法：
　　w—i=n∏nj=1bij，i=1，2，…，n（1）
　　wi=w—i∑nj=1w—i（2）
　　這里的wi即特征向量W的第i個分量，即權重。
　　第四步：進行一致性檢驗。設一致性指標C.I.為
　　C.I = （λmax-n）/（n-1）（3）
　　其中，λmax=∑ni=1（BW）inwi，為判斷矩陣的最大特征值。
　　用該指標與平均隨機一致性指標RI進行比較，得出檢驗系數CR，即CR = CI/RI。其判斷標準是：只要CR<0.1，就可以認為判斷矩陣具有滿意的一致性。經過一致性檢驗，我們確定了各指標的權重，見表1。
　　（三） 指標計算模型
　　一是指標層指數無綱量化處理。比較過程中，三級指標單位不同，必須對其進行無綱量化處理，以使各指標具備比較分析基礎。當三級指標變化對二級指標變化產生積極作用時，為正向指標，值越大，人口城鎮(zhèn)化質量發(fā)展水平越高，公式為：
　　lnx′i=ln（xi-min（xi））-ln（max（xi）-min（xi）） （4）
　　當三級指標的變化對二級指標的變化產生消極作用時，為逆向指標，值越大，人口城鎮(zhèn)化質量水平越低，公式為：
　　lnx′i=ln（max（xi）-xi）-ln（max（xi）-min（xi）） （5）
　　其中，xi表示i地區(qū)原始數據，min（xi）表示原始數據中所有樣本的最小值，max（xi）表示原始數據中所有樣本的最大值，這樣經過變換后的x′i有著統(tǒng)一的量綱，所有數據位于[0，1]。
　　二是準則層指數計算。因每一組二級指標由多個三級指標構成，還需對二級評價指標進行函數構造，即協(xié)調關系指數δC、生存能力指數δE、發(fā)展質量指數δD和生活質量指數δL，以δC為例，計算公式為：
　　lnδC=ln（W1x′1+W2x′2+......+Wnx′n） （6）
　　其中，n代表協(xié)調質量水平下二級指標個數，Wi為權重。同理，可計算出δE、δD和δL。
　　三是目標層指數計算。人口質量城鎮(zhèn)化質量水平綜合函數模式如下：
　　PU=δCWC+δEWE+δDWD+δLWL （7）
　　其中，PU代表人口城鎮(zhèn)化質量水平綜合得分，其中，WC、WE、WD、WL分別為協(xié)調關系指數、生存能力指數、發(fā)展質量水平指數和生活質量水平指數權重。為便于比較，計算出來的各地區(qū)綜合得分乘以100，使其介于[0，100]。 　　（四） 結果分析
　　1. 綜合比較
　　計算結果見表4，我國人口城鎮(zhèn)化質量發(fā)展水平呈現(xiàn)以下幾個特點：
　　圖1我國人口城鎮(zhèn)化質量及城鎮(zhèn)化率與全國平均水平比較一是人口城鎮(zhèn)化質量發(fā)展整體水平較低，且發(fā)展質量低于人口城鎮(zhèn)化率。我國人口城鎮(zhèn)化質量發(fā)展指數為3685，同期，人口城鎮(zhèn)化率為4331，這說明人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質量跟不上城鎮(zhèn)化率發(fā)展速度，見圖1。城鎮(zhèn)化并非簡單的城市空間擴張，更不是僅追求統(tǒng)計數據的城鎮(zhèn)化率，而是在提升城鎮(zhèn)化率的過程中，應注重實現(xiàn)有質量的城鎮(zhèn)化，將城鎮(zhèn)化由數量擴張型轉向質量增長型。
　　二是三大區(qū)域呈現(xiàn)明顯的階梯型分析，空間差異較為顯著。區(qū)域分布看，東部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化質量水平最高，中部次之，西部較為落后，人口城鎮(zhèn)化質量發(fā)展指數依次為4780、3662、2925，這種情況與我國城鎮(zhèn)人口分布及人口城鎮(zhèn)化率的總體格局保持一致。東部地區(qū)作為我國經濟社會發(fā)展先行區(qū)域，包含較多優(yōu)化開發(fā)地區(qū)，而這些區(qū)域開發(fā)密度已經較高，在經濟發(fā)展與當地資源環(huán)境矛盾凸顯情況下，迫切需要轉變發(fā)展方式，故在推進城鎮(zhèn)化進程中，更加注重城鎮(zhèn)化質量。
　　三是區(qū)域內人口城鎮(zhèn)化質量發(fā)展水平不平衡。東部地區(qū)，人口城鎮(zhèn)化質量發(fā)展水平最高的三個地區(qū)分別是上海（5902）、北京（5680）、廣東（5327），發(fā)展質量不僅高于全國平均水平，而且高于東部平均水平；東部地區(qū)排名后三位的地區(qū)分別為福建（4169）、遼寧（3517）、海南（3056）。中部地區(qū)，人口城鎮(zhèn)化質量發(fā)展前三位是山西（5071）、安徽（3983）、河南（3870）；后三位分別為湖南（3390）、吉林（2782）、黑龍江（2464）。西部地區(qū)，四川人口城鎮(zhèn)化質量水平最高，質量指數為4206，甚至高于東部的福建、遼寧和海南，西藏人口城鎮(zhèn)化水平最低，僅為1599。
　　2. 指標層比較
　　一是協(xié)調關系指數。人口城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、產業(yè)結構轉變、經濟發(fā)展同步協(xié)調一致，是人口城鎮(zhèn)化高質量的重要體現(xiàn)。我國人口城鎮(zhèn)化協(xié)調關系平均指數為3240，東、中、西部地區(qū)的協(xié)調關系平均指數分別為4084、3984、2492，我國人口城鎮(zhèn)化協(xié)調關系較差。這種原因主要是相對于工業(yè)和非農業(yè)化發(fā)展水平，我國總體人口城鎮(zhèn)化水平較為滯后。從各省市區(qū)觀察，山西、河北、山東、安徽、四川等五地的人口城鎮(zhèn)化協(xié)調關系較高，而北京、上海、廣東協(xié)調關系較差。前文分析提及，影響人口城鎮(zhèn)化協(xié)調關系的主要因素有IU比值、NU比值及人口城鎮(zhèn)化經濟增長速度協(xié)調指標。山西、河北、安徽等五地IU比值位居全國前十位，分別達到072、094、086、075、067；NU比值分別為159、178、171、172、172。同期，北京、上海、廣東的IU比值分別為032、051、067；NU比值分別為113、122、143。根據發(fā)達國家經驗，當人口城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、非農業(yè)化較為協(xié)調一致時，IU比值NU比值都接近標準值，按此標準判斷，山西、河北等五地目前人口城鎮(zhèn)化水平偏低，表明這些省份農村尚有大量從事非農生產的勞動力未能向城市聚聚，所以相對工業(yè)化和非農業(yè)化水平，城鎮(zhèn)化水平偏低，廣東表現(xiàn)也是如此。而北京人口城鎮(zhèn)化水平偏高，說明從事工業(yè)化和非農化勞動力幾乎全部集中在城市，還有相當數量的農業(yè)人口也聚集北京地區(qū)，導致人口城鎮(zhèn)化水平偏高。此外，之所以山西等地的人口城鎮(zhèn)化質量較北京等地區(qū)要協(xié)調，其原因是人口城鎮(zhèn)化經濟增長協(xié)調度較高，人口城鎮(zhèn)化增長速度與經濟增長速度趨于收斂，北京等地人口城鎮(zhèn)化增長速度明顯滯后于經濟發(fā)展速度。
　　二是生存能力指數。我國人口城鎮(zhèn)化生存能力平均指數為3612，東、中、西部地區(qū)分別為4930、3648、3148。其中，全國有17個省市區(qū)高于全國平均水平，占全國的5484%，前三位分別是北京、海南、上海；14個省市區(qū)低于全國平均水平，占全國的4516%，后三位分別是寧夏、貴州、西藏，可見，我國人口城鎮(zhèn)化生存能力水平較低。從影響人口城鎮(zhèn)化生存能力因素看，全國僅有3059%的城鎮(zhèn)人口實現(xiàn)了職業(yè)非農化，也即仍有大部分城鎮(zhèn)人口從事著與農業(yè)生產經營相關的職業(yè)，東部地區(qū)的北京、上海、海南的城鎮(zhèn)非農業(yè)人口就業(yè)比重較高，分別為7327%、8186%、5709%，而西部地區(qū)的廣西、云南兩地城鎮(zhèn)非農業(yè)人口就業(yè)比重僅有1902%、1755%，目前仍有一半省市區(qū)的城鎮(zhèn)非農業(yè)就業(yè)比重低于全國平均水平。全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平均水平為41%，10個省市區(qū)高于平均水平，最高為遼寧（491%），其余省市區(qū)低于平均水平，最低為北京（159%），海南較低（341%），而上海較高（444%），位居全國第二位。由于我國多數省市區(qū)經濟結構調整帶給從業(yè)人員的轉崗壓力，勞動力供大于求的狀況問題依然突出，城鎮(zhèn)人口就業(yè)形勢不容樂觀。從城鎮(zhèn)低保人口數量看，全國有377%的城鎮(zhèn)人口被吸納為低保人口范圍，21個省市區(qū)高于平均水平，最高為吉林（951%），10個省市區(qū)低于平均水平，最低為（029%），上海、北京分別為323%、108%。從城鎮(zhèn)職工社會保障參保率看，全國城鎮(zhèn)人口中有2524%人參保，13個省市區(qū)高于平均水平，最高為上海（6082%），18個省市區(qū)低于平均水平，最低為西藏（877）。從社會保障支出比重看，全國社會保障與就業(yè)支出占財長支出平均水平為1262%，19個省市區(qū)高于平均水平，最高為海南（2270%），12個省市區(qū)低于平均水平，最低為浙江（513%）。伴隨越來越多進城的農村戶籍人口，在生活方式、生產方式、消費行為等方面發(fā)生深刻變化的同時，我國社會保障體系也在面臨新的挑戰(zhàn)，需要在更高層面和以更大強度加快推進城鎮(zhèn)統(tǒng)籌步伐，在人口城鎮(zhèn)化過程中，不斷提升城鎮(zhèn)人口生存能力。
　　三是發(fā)展質量指數。我國人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質量平均指數為4413，東、中、西部地區(qū)分別為5277、4406、3694。其中，全國有13個省市高于全國平均水平，占全國的4194%，發(fā)展質量排名前三位分別是北京、上海、天津；18個省市區(qū)低于這一水平，占全國的5806%，排名后三位分別是青海、云南、西藏。從影響人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質量因素看，全國城鎮(zhèn)人口平均受教育年限為990年，15個省市區(qū)高于平均水平，最高為北京（1115年），其次是上海（1059年）、陜西（1054年）、天津（1051年）；16個省市區(qū)低于平均水平，排名后三位分別為重慶（938年）、云南（899年）、西藏（551年）。西部地區(qū)受教育程度較低，直接導致勞動力綜合素質低，就業(yè)競爭力弱，也就很難適應城鎮(zhèn)中那些要求比較高的非農產業(yè)，不僅客觀上成為該地區(qū)農村富余勞動力轉移的障礙，而且增加了在城市生活的難度，影響到城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。從萬人在校大學生人數看，全國平均水平為26947人，17個省區(qū)高于平均水平，最高為天津（49638人），其次是陜西（44999人）、北京（38987人）；14個省市區(qū)低于平均水平，排名后三位的是廣西（19620人）、云南（19431人）、青海（15203人），陜西在西部地區(qū)乃至全國的萬人在校大學生數均處于高位。從醫(yī)療衛(wèi)生條件看，全國萬人醫(yī)生人數僅為3254人，19個省市區(qū)高于平均水平，排名前三位的是山西（5676）、四川（4639）、山東（4465），12個省市區(qū)低于平均水平，最低為西藏（448人）。從接受現(xiàn)代知識、獲取信息資源看，全國萬人互聯(lián)網用戶數為267779人，13個省市區(qū)高于平均水平，最高為上海（497269人），其次是北京、天津、廣東等地；18個省市區(qū)低于平均水平，最低為內蒙古（162835人）。從百人圖書館藏書量看，全國平均水平為4545冊，11個省市區(qū)高于這一水平，最高為上海（40559冊），20個省市區(qū)低于這一水平，最低為安徽（1269冊）。從城鎮(zhèn)居民消費構成看，全國教育娛樂支出占總消費性支出平均比重僅為1347%，11個省區(qū)高于平均水平，最高為北京（1615%），其次是上海、浙江等地；20個省市區(qū)低于平均水平，最低為西藏，城鎮(zhèn)教育娛樂支出占總消費支出比重僅有641%。從第三產業(yè)就業(yè)比重，全國平均水平為3140%，19個省市區(qū)高于平均水平，最高為北京（6713%），12個省區(qū)低于平均水平，最低為云南（2171%）。所以，我國在人口城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)戶口子女所受教育、文化休閑、就業(yè)服務、勞動報酬等方面在區(qū)域上存在較大差異，并在促進公共服務和社會福利化不均等現(xiàn)象突出。 　　四是生活質量指數。我國人口城鎮(zhèn)化生活質量平均指數為3700，東、中、西部地區(qū)分別為5068、2839、2714，可見，中部和西部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化生活質量不僅遠遠低于東部地區(qū)，而且低于全國平均水平，致使我國人口城鎮(zhèn)化生活質量水平整體偏低。其中，全國僅有8個省市高于平均水平，分別為北京、上海、廣東、浙江、福建、江蘇、天津、山東，僅占全國的2581，%，也就是說全國仍有7419%的省市區(qū)人口城鎮(zhèn)化生活質量水平有待提高。從人口城鎮(zhèn)化生活質量影響因素看，我國城鎮(zhèn)居民可支配收入平均水平為1205594元，8個省市高于這一水平，人均可支配收入較高的前四個地區(qū)分別是上海（2079699元）、北京（1937176元）、浙江（1797354元）、廣東（1612508元），23個省市區(qū)低于平均水平，最低為甘肅（886757元）。收入決定消費，我國城鎮(zhèn)居民平均消費水平為886477元，8個省市高于平均水平，最高為上海（1528527元）、其次是北京、廣東、浙江。人口城鎮(zhèn)化與恩格爾系數之間有著緊密的負相關關系，即恩格爾系數越高，人口城鎮(zhèn)化生活質量越低。目前，我國恩格爾系數平均水平為3696，高于和低于平均水平的省市區(qū)各占一半，最高為西藏（4714）、最低為內蒙古（3149），北京、上海兩地的恩格爾系數均低于平均水平。從平均壽命看，全國平均為7312，17個省市區(qū)高于平均水平，最高為上海（7920），14個省區(qū)低于全國平均水平，最低為西藏（6627）。在城鎮(zhèn)居民人均生活用水量方面，全國市轄區(qū)人均日生活用水量為19477升，14個省市區(qū)高于這一水平，最高為廣東（28457），17個省區(qū)低于平均水平，最低為內蒙為（11101）。在城鎮(zhèn)居民生活用電量方面，全國市轄區(qū)人均生活用電量為36698千瓦時，12個省市區(qū)高于平均水平，最高為上海（85510千瓦時），19個省市區(qū)低于平均水平，最低為甘肅（22154千瓦時）。在城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積方面，全國平均水平為2564平方米，16個省市區(qū)超過平均水平，最高為江西（3326平方米），15個省市區(qū)低于平均水平，最低為青海（1968平方米）。在城鎮(zhèn)人均公共綠地面積方面，全國平均水平為807平方米，13個省份高于平均水平，最高為山東（1067平方米），18個省份低于平均水平，最低為西藏（408平方米）。在公共交通情況方面，全國萬人公共交通車輛為902標臺，14個省市區(qū)高于這一平均水平，最高為北京（2197標臺），17個省市區(qū)低于這一平均水平，最低為山西（562標臺）。
　　三、 結論與建議
　　本文通過構建人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質量評價指標體系，對全國及31個省市區(qū)的人口城鎮(zhèn)化質量作了綜合評價，發(fā)現(xiàn)：第一，我國人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質量整體水平較低，城鎮(zhèn)化質量滯后于城鎮(zhèn)化率發(fā)展速度。第二，三大區(qū)域的人口城鎮(zhèn)化質量水平從東向西呈現(xiàn)出明顯的高—中—低的“階梯型”分布，且各區(qū)域內部城鎮(zhèn)化質量發(fā)展不均衡。第三，從準則層分析看，協(xié)調關系、生存能力、發(fā)展質量和生活質量均高于全國同類指標平均水平的有山東、江蘇、天津和浙江等四個省市；低于全國平均水平的有貴州、寧夏、重慶、云南、廣西、內蒙古、西藏等7個省市區(qū)，而北京、上海等兩地的生存能力指數、發(fā)展質量指數、生活質量指數雖處在全國前三位，但兩地的人口城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、非農化及經濟增長等水平或同步協(xié)調關系較差，低于全國平均水平。我國城鎮(zhèn)化正面臨深入發(fā)展的歷史機遇，走新型城鎮(zhèn)化道路，應努力提高人口城鎮(zhèn)化質量，實現(xiàn)由量到質的轉變�；谝陨系姆治鼋Y論，可得出如下一些對策建議：
　　第一，推動人口城鎮(zhèn)化與非農業(yè)化的協(xié)調發(fā)展。城鎮(zhèn)化和非農業(yè)化密切相關，非農業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進非農業(yè)化。要實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與非農業(yè)化同步發(fā)展，一是要加快產業(yè)轉型升級，提高就業(yè)非農業(yè)化水平。中西部地區(qū)處在工業(yè)化初期或中期階段，勞動密集型產業(yè)發(fā)展較快，非農人口就業(yè)比例提升較快，對人口城鎮(zhèn)化帶動作用較強；東部地區(qū)工業(yè)化處在后期發(fā)展階段，而第三產業(yè)的發(fā)展對非農業(yè)就業(yè)增長帶動效應更強，直接影響到人口城鎮(zhèn)化進程。中西部地區(qū)具有土地、能源資源、勞動力等優(yōu)勢，應引導和促進東部地區(qū)勞動密集型產業(yè)向中西部地區(qū)轉移，東部地區(qū)要加快產業(yè)轉型升級，在繼續(xù)推進工業(yè)化發(fā)展過程同時，應重視加快服務業(yè)和各種現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)造更多非農就業(yè)機會，實現(xiàn)人口就業(yè)結構的非農業(yè)化轉變。二是加快農業(yè)剩余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的步伐。同時，農村工業(yè)化發(fā)達地區(qū)，應向小城市道路邁進，將從事非農產業(yè)人口轉變?yōu)槌鞘腥丝凇Ｈ羌涌鞈艏贫雀母�，掃清人口城�?zhèn)化制度障礙。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化道路應與戶籍制度改革同步而行，要逐步放開大中城市落戶限制，有序地推進農業(yè)轉移人口市民化的進程。
　　第二，擴大社會保障覆蓋面，構建城鄉(xiāng)一體社會保障體系。人口城鎮(zhèn)化質量水平落后地區(qū)，應在推動人口城鎮(zhèn)化進程中，，進一步完善各項社會保險制度，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高社會保險參保率。在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險方面，根據不同人群和經濟收入狀況，建立與之相適應的多個繳費平臺，使醫(yī)療保障制度覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、農村居民和城鄉(xiāng)困難人群；在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老方面，制定和完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險政策制度，打通新農保與居民養(yǎng)老保障制度之間連接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度相互轉接，從根本上解決農民的老有所養(yǎng)問題，解除進城務工人員的后顧之憂；擴大失業(yè)保險金使用范圍，建立失業(yè)保險繳費激勵機制，充分發(fā)揮失業(yè)保險的“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”作用；完善工傷保險參保政策，重點推進和鼓勵高風險企業(yè)如礦山、建筑等參加工傷保險，將進城務工農民工納入工傷保險范圍。另外，還要建立城鎮(zhèn)落戶農民工的住房保障體系，保障性住房在一定條件下向此類人群傾斜；進一步將城鎮(zhèn)困難群體納入最低生活保障范圍，并根據各地區(qū)經濟和社會發(fā)展水平，適時調整最低生活保障標準。
　　第三，推進區(qū)域內教育均衡發(fā)展，為城鎮(zhèn)化進程提供人力資本保障。城鎮(zhèn)化既是農業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，也是資源深度開發(fā)利用、產業(yè)結構演進、生產布局更加合理、經濟發(fā)展形成新的格局的過程，教育對推進人口城鎮(zhèn)化發(fā)展具有極為重要作用，而現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè)的興起，對勞動者的技能和素質提出了更高要求。以教育推動人口城鎮(zhèn)化建設，應成為各地區(qū)尤其是西部地區(qū)先行目標。這就要求：調整優(yōu)化農村中小學布局，加快薄弱學校改造，改進區(qū)域內學校辦學條件；加強城鄉(xiāng)學校之間、城鎮(zhèn)優(yōu)質和薄弱學校之間教師交流，均衡師資力量配置；統(tǒng)籌區(qū)域間學校管理資源，東部地區(qū)應發(fā)揮對中西部地區(qū)學校的幫帶作用，通過結對幫扶等措施，嘗試“以強帶弱”、“捆綁發(fā)展”等不同發(fā)展模式，實現(xiàn)用東部地區(qū)優(yōu)質師資的教育理念和管理經驗帶動中西部地區(qū)薄弱學校管理水平。此外，中西部地區(qū)應對教育投入實施必要的放松管制、擴大準入，對于基礎教育，要增加政府投入，確保城鎮(zhèn)化聚集過程中力爭教育公平，對高等教育要鼓勵企業(yè)投資辦學，形成民間融資熱潮。
　　第四，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善公共服務。隨著城鎮(zhèn)化進程不斷推進、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大及城鎮(zhèn)人口不斷增加，人們對生活和環(huán)境質量要求不斷提高，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，是提升居民生活質量水平的重要手段。我國大部分地區(qū)生活質量低于全國平均水平，其原因主要是基礎設施不完善，功能不健全，與居民群眾的需求不相適應。這就要求：一是各區(qū)域應依據自身經濟水平，結合城鎮(zhèn)功能、特點和地區(qū)特色，制定和完善城鎮(zhèn)基礎設施建設規(guī)劃體系，并適時調整和完善規(guī)劃目標及內容，有計劃、有步驟地推進城鎮(zhèn)基礎設施建設，以提高城鎮(zhèn)基礎設施如城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務中心、文化休閑廣場等配套設施的供給能力和服務水平。二是要拓寬投融資渠道，加大城鎮(zhèn)基礎設施建設投資力度。城鎮(zhèn)化建設是一項系統(tǒng)性工程，各種配套性設施建設需要大量資金投入。各地區(qū)在力爭國家投入基礎上，應積極發(fā)揮地方政府融資平臺作用，建立符合市場化運作的投融資平臺，鼓勵和引導民資以投資、合作、聯(lián)營、參股、特許經營等方式，參與城鎮(zhèn)基礎設施項目建設。
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  本文關鍵詞：我國人口城鎮(zhèn)化質量發(fā)展的空間差異研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。