本文關(guān)鍵詞：我國(guó)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展的空間差異研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

我國(guó)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展的空間差異研究 13984字 投稿：姜镮鐲

全文1頁(yè) 共13984字

摘要：當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義哲學(xué)研究中的所謂研究方法問(wèn)題，決不僅僅意味著某種工具性的研究手段，而是關(guān)系到對(duì)馬克思主義哲學(xué)的根本理解。方法的差別意味著視野的轉(zhuǎn)換，不同的研究方法開(kāi)啟出不同的學(xué)術(shù)研究主題和領(lǐng)域、觀點(diǎn)和流派。當(dāng)代中國(guó)馬克思主義哲學(xué)研究中有關(guān)方…

摘要：采用按揭貸款為付款方式買賣商品住房，當(dāng)事人須簽訂商品住房買賣合同和按揭貸款合同；當(dāng)商品住房買賣合同發(fā)生糾紛，銀行作為購(gòu)房貸款發(fā)放人參與訴訟的地位，最高人民法院司法解釋將其定位為“有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人”。筆者認(rèn)為，商品住房買賣合同與按揭貸款合同具有…

【摘要】隨著多媒體技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)正以分別扮演教師、學(xué)習(xí)伙伴、學(xué)習(xí)工具、學(xué)習(xí)資源及學(xué)習(xí)環(huán)境等角色全方位介入教育的各個(gè)層面，使教育本身從目的、內(nèi)容、形式、方法到組織等方面發(fā)生根本性的變革。本文就如何運(yùn)用信息技術(shù)體現(xiàn)…

　　來(lái)摘要：人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，需要加快實(shí)現(xiàn)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。依據(jù)2001—2010年相關(guān)的平均數(shù)據(jù)，以全國(guó)及31個(gè)省市區(qū)為研究對(duì)象，從協(xié)調(diào)關(guān)系、生存能力、發(fā)展質(zhì)量、生活質(zhì)量等四個(gè)層面對(duì)我國(guó)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。研究表明，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展整體水平較低，同時(shí)滯后于城鎮(zhèn)化率發(fā)展速度；區(qū)域人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平從東向西呈現(xiàn)明顯的高—中—低分布，同時(shí)區(qū)域內(nèi)部質(zhì)量水平差異較為顯著。我國(guó)要走新型城鎮(zhèn)化道路，提升人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)從推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化與非農(nóng)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展、健全社會(huì)保障體系、優(yōu)化區(qū)域內(nèi)外教育資源均衡配置及完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等方面采取系列措施。

　　關(guān)鍵詞：人口城鎮(zhèn)化；質(zhì)量發(fā)展；空間差異
　　中圖分類號(hào)：C922；F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 02575833（2013）09005012
　　作者簡(jiǎn)介：藍(lán)慶新，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院教授； 鄭學(xué)黨，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院博士研究生；韓雨來(lái)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院博士研究生（北京100029）
　　城鎮(zhèn)化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然階段和客觀趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化水平的高低成為衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)程的重要標(biāo)志。人口城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，主要表現(xiàn)為人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村地區(qū)逐漸變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，人口城鎮(zhèn)化水平有了較大提高，城鎮(zhèn)化率由1978年的1972%上升到2012年的5127%，但城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中存在的如增長(zhǎng)方式粗放、污染問(wèn)題突出、發(fā)展效率低下等諸多矛盾和問(wèn)題成為城鎮(zhèn)化水平提升的關(guān)鍵制約因素；同時(shí)，各地區(qū)之間在發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面存在差異，導(dǎo)致地區(qū)之間的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，城鎮(zhèn)化的地域差異較大，發(fā)展失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。總體看，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出一種規(guī)模大、速度快，但結(jié)構(gòu)失衡和質(zhì)量不高的不完全人口城鎮(zhèn)化模式。2012年11月，中共十八大報(bào)告提出了“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
　　收稿日期：20130426
　　*本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“我國(guó)制造業(yè)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的預(yù)警機(jī)制與系統(tǒng)策略研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12CJY037）的階段性成果。相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中，推動(dòng)以城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力和重要舉措。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化李炳坤：《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的幾個(gè)問(wèn)題》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2002年第8期。。為順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口城鎮(zhèn)化由規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升、區(qū)域失衡到區(qū)域均衡的整體轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過(guò)渡，有必要研究我國(guó)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量水平提升的制約因素，以更好制定適合我國(guó)國(guó)情的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。
　　我國(guó)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，但各省域之間人口城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段的具體時(shí)間差異很大，這種差異是各種影響因素在長(zhǎng)期發(fā)展演變過(guò)程中共同作用的結(jié)果，因不同省域的發(fā)展條件和歷史基礎(chǔ)不同，必然會(huì)影響到人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提升。我國(guó)城鎮(zhèn)化區(qū)域差異的早期研究集中于我國(guó)省域城鎮(zhèn)化水平的基本空間格局許學(xué)強(qiáng)：《我國(guó)城市化的省際差異》，《地理學(xué)報(bào)》1986年第1期。。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，諸多研究開(kāi)始從全國(guó)和省域視角出發(fā)，分析我國(guó)整體和省域之間及各省內(nèi)部城鎮(zhèn)化水平空間格局演變特征與影響因素汪段泳、朱農(nóng)：《中國(guó)城市化發(fā)展決定因素的地區(qū)差異》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2007年第1期。。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，也有研究從不同角度開(kāi)始探索城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)城鎮(zhèn)化的測(cè)度一般是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展陶然、曹廣忠：《“空間城鎮(zhèn)化”、“人口城鎮(zhèn)化”的不匹配與政策組合應(yīng)對(duì)》，《改革》2008年第10期。，或者從城鎮(zhèn)自身發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進(jìn)效率、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)融合程度等角度李明秋、郎學(xué)彬：《城市化質(zhì)量的內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建》，《中國(guó)軟科學(xué)》2010年第12期。，評(píng)價(jià)方法主要有主成分分析法韓增林、劉天寶：《城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的整體性和系統(tǒng)性》，《城市問(wèn)題》2009年第4期。、投影尋蹤分析模型和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法張曉瑞、王振波：《基于PPDEA模型的區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展差異的綜合評(píng)價(jià)》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2012年第2期。。綜觀國(guó)內(nèi)已有相關(guān)研究，目前專門針對(duì)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)的研究還比較缺乏，人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究散見(jiàn)于對(duì)不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平比較研究中，且主要著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面差異，往往忽略更能反映人口城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展質(zhì)量水平的教育文化、消費(fèi)支出、社會(huì)保障及其他生活或生存條件等重要指標(biāo)。
　　本文試圖從全國(guó)31個(gè)省市區(qū)視角出發(fā)，通過(guò)構(gòu)建能普遍反映不同地區(qū)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展水平的指標(biāo)體系，分析我國(guó)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展整體水平及區(qū)域差異。
　　一、 人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
　�。ㄒ唬� 指標(biāo)選取
　　人口城鎮(zhèn)化是衡量小康社會(huì)、現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要指標(biāo)，理應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、居民生活消費(fèi)質(zhì)量等諸多方面，可見(jiàn)，人口城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源環(huán)境等綜合發(fā)展質(zhì)量以及城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)等多方面的綜合系統(tǒng)工程。因此，對(duì)不同地區(qū)間的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量水平的評(píng)價(jià)應(yīng)該基于系統(tǒng)全面性、主體相關(guān)性和區(qū)域指標(biāo)可比性等基本原則。本文從不同維度綜合考慮，建立由協(xié)調(diào)關(guān)系指數(shù)、生存能力指數(shù)、發(fā)展質(zhì)量指數(shù)和生活質(zhì)量指數(shù)等4個(gè)準(zhǔn)則層24個(gè)指標(biāo)層構(gòu)成的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量水平指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)31個(gè)省市區(qū)進(jìn)行測(cè)度和評(píng)價(jià)比較，指標(biāo)體系見(jiàn)表1。
　�。ǘ� 指標(biāo)解釋
　　1. 協(xié)調(diào)關(guān)系指數(shù)。人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)質(zhì)量包括水平同步協(xié)調(diào)和速度同步協(xié)調(diào)。水平同步協(xié)調(diào)是指人口城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化、非農(nóng)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，速度同步協(xié)調(diào)是指人口城鎮(zhèn)化要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度協(xié)調(diào)發(fā)展，能否做到城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、非農(nóng)業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展事關(guān)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的快慢和效率的高低。針對(duì)前者，本文采用IU和NU比的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)值法，其中，IU表示勞動(dòng)力工業(yè)化率與人口城鎮(zhèn)化率的比值；NU表示勞動(dòng)力非農(nóng)業(yè)化率與人口城鎮(zhèn)化率的比值。若IU比小于1，說(shuō)明勞動(dòng)力工業(yè)化率低于人口城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)人口中除有從事第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力外，還有從事第一、表1人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系 　　第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力；如IU比大于1，說(shuō)明勞動(dòng)工業(yè)化率高于人口城鎮(zhèn)化率，農(nóng)村人口中存在從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力；若IU比等于1，說(shuō)明勞動(dòng)力工業(yè)化率與人口城鎮(zhèn)化率持平，城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)力均從事第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)到一種理想化模式。同樣，若NU比小于1，說(shuō)明城鎮(zhèn)中存在一定從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力；若NU比大于1，說(shuō)明農(nóng)村中存在一定的非農(nóng)勞動(dòng)力；若NU比等于1，說(shuō)明城鎮(zhèn)勞動(dòng)力全部從事第二、第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)人口城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、非農(nóng)業(yè)化較為同步協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，IU比大致為05左右，NU比大致為12左右。針對(duì)后者，人口城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系主要有失衡、超前及滯后等三種，有研究認(rèn)為人口城鎮(zhèn)化有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者存在正相關(guān)關(guān)系臺(tái)冰、厲有為：《人均工業(yè)增加值與人口城市化水平關(guān)系研究》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版）》2006年第6期。，也有研究認(rèn)為我國(guó)人口城鎮(zhèn)化水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平， 人口城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用在減小，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口城鎮(zhèn)化的相互促進(jìn)作用未能得到充分發(fā)揮王金營(yíng)：《加速人口城鎮(zhèn)化以實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)》，《河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2004年第2期。。本文采用人口城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度協(xié)調(diào)指數(shù)，即人口城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)速度與人均GDP年均增長(zhǎng)速度判斷我國(guó)地區(qū)間人口城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步協(xié)調(diào)狀況。
　　2. 生存能力指數(shù)。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移必須具備在城鎮(zhèn)生存的最基本條件和能力，這樣才能與原城鎮(zhèn)居民一起提升自身素質(zhì)和發(fā)展能力，而要具備生存能力，需要擁有基本職業(yè)地位、基本社會(huì)保障和共享基本公共服務(wù)。人口城鎮(zhèn)化必然伴隨農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，這種跨越地區(qū)界限的空間位移，要求進(jìn)城農(nóng)民必須脫離第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)，首先需謀求一份非農(nóng)化的職業(yè)，進(jìn)而保障其生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在此選取非農(nóng)業(yè)人口比例和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。相比較而言，目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)要好于尚未真正建立和健全的農(nóng)村居民社會(huì)保障體系，若城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系的殘缺使進(jìn)口農(nóng)民存在后顧之憂，成為制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要因素陳玉光：《推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新》，《求實(shí)》2010年第10期。。我國(guó)基本社會(huì)保障和基本公共服務(wù)體系以基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)及最低生活保障等為重點(diǎn)，社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的不斷延伸，可充分承擔(dān)社會(huì)穩(wěn)定器和減壓閥的重要作用，具有不可或缺性。選取指標(biāo)為城鎮(zhèn)人口社會(huì)保障支出比例、最低生活保障人口比例以及城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障綜合參保率。由于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料暫未對(duì)綜合參保率有明確數(shù)據(jù)，故重新設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障綜合參保率計(jì)算公式，公式為：
　　ssr = ∑4i = 1sri wi ，其中，ssr表示城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障綜合參保率，sr i 表示包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工失業(yè)及城鎮(zhèn)職工工傷等4個(gè)保險(xiǎn)參保率；wi表示各種保險(xiǎn)權(quán)重，設(shè)定養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)重為040、醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)重為025、失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)重為015、工傷保險(xiǎn)權(quán)重為020李津逵：《中國(guó)：加速城市化的考驗(yàn)》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社2008年版，第24頁(yè)。。
　　3. 發(fā)展質(zhì)量指數(shù)。在“十六大”和“十七大”提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)要求基礎(chǔ)上，“十八大”報(bào)告鮮明做出“全面建成小康社會(huì)”的新部署—從“建設(shè)”到“建成”是一個(gè)重要?dú)v史跨越。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，堅(jiān)定不移走新型城鎮(zhèn)化道路，不僅反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、知識(shí)創(chuàng)新、科技進(jìn)步及文化創(chuàng)新方面，同時(shí)，人口城鎮(zhèn)化過(guò)程是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和人民生活水平提高、人們價(jià)值觀念和思維方式不斷更新及人們發(fā)展能力不斷提升的過(guò)程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正從傳統(tǒng)資源、能源密集型向現(xiàn)代人力資本、知識(shí)資本及社會(huì)資本等知識(shí)技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變必然對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出更高要求。尤其農(nóng)村勞動(dòng)力不僅關(guān)系到三次產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)構(gòu)成和勞動(dòng)力生產(chǎn)效率提高，更關(guān)系到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的高效轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)和現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會(huì)的根本差異在于價(jià)值觀念的不同，進(jìn)而導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民不能適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，衍生出各種問(wèn)題，人的現(xiàn)代化過(guò)程也是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的整體人口素質(zhì)的現(xiàn)代化和人的主體意識(shí)的全面綜合，這就要求農(nóng)民在向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變的過(guò)程中社會(huì)價(jià)值觀、思想意識(shí)要由傳統(tǒng)、保守、封閉和單一的觀念向現(xiàn)代、進(jìn)取、開(kāi)放和多元的觀念轉(zhuǎn)變。伴隨綜合素質(zhì)和價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變，人們逐漸對(duì)精神生活的需求不斷增強(qiáng)，內(nèi)容和形式越來(lái)越多樣化和現(xiàn)代化。為全面反映城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化人的發(fā)展能力水平，從教育、文化、消費(fèi)方式、衛(wèi)生、信息服務(wù)和職業(yè)層次等，選取包括平均受教育年限，萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)、萬(wàn)人醫(yī)生人數(shù)、百人公共圖書館藏書量、萬(wàn)人互聯(lián)網(wǎng)用戶、教育娛樂(lè)支出比例和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例。除平均受教育年限外，其他指標(biāo)較易獲取。在此，參考已有研究，對(duì)平均受教育年限計(jì)算公式做一說(shuō)明：
　　平均受教育年限=（e×6+j×9+s×12+u×16）/6歲及以上人口數(shù)，其中，e、j、s、u分別表示小學(xué)、初中、高中及大學(xué)學(xué)生人數(shù)。
　　4. 生活質(zhì)量指數(shù)。城鎮(zhèn)化不僅可提高人民生活水平，且可促進(jìn)人的全面發(fā)展，為人類提升生活質(zhì)量和水平創(chuàng)造更優(yōu)越條件。上述論及，城鎮(zhèn)化是一個(gè)涵蓋人口城鎮(zhèn)化、地域城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)城鎮(zhèn)化和生活方式城鎮(zhèn)化的一個(gè)綜合系統(tǒng)工程，從根本上看，城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是人們經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方式的城鎮(zhèn)化。所以，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變，必須逐步改變傳統(tǒng)的增長(zhǎng)導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化模式，以民生改善為根本目的，更關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高人的生活質(zhì)量。生活質(zhì)量是反映人們生活和福利狀況的一種指標(biāo)，它包括自然方面和社會(huì)方面內(nèi)容，其中，生活質(zhì)量自然方面是指人們生活環(huán)境的美化、凈化等等；生活質(zhì)量的社會(huì)方面是指社會(huì)文化、教育、衛(wèi)生、交通、生活服務(wù)狀況、社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)治安秩序等。居民生活質(zhì)量逐步提升，體現(xiàn)在客觀生活條件的改善和主觀的生活滿意度提高。生活質(zhì)量提高客觀條件主要有物質(zhì)保障、居住和生活條件、環(huán)境等方面。因主觀資料缺失，選取反映客觀條件的生活質(zhì)量指標(biāo)，如消費(fèi)水平、居住條件、環(huán)境條件、健康條件等。具體指標(biāo)包括人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、居民消費(fèi)水平、平均預(yù)期壽命、人均生活用電量、人均生活用水量、人均住宅面積、人均公共綠地面積、萬(wàn)人公共汽車數(shù)。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，城鎮(zhèn)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，公共服務(wù)能力不斷得到增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善，城鎮(zhèn)化運(yùn)行效率也會(huì)進(jìn)一步提高。 　　二、 評(píng)價(jià)模型與結(jié)果分析
　�。ㄒ唬� 區(qū)域劃分及數(shù)據(jù)采集
　　選取全國(guó)31個(gè)省市區(qū)作為評(píng)價(jià)對(duì)象，不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)。其中東部地區(qū)包括海南、遼寧、福建、江蘇、浙江、河北、山東、天津、廣東、北京、上海；中部地區(qū)包括黑龍江、吉林、湖南、江西、湖北、河南、安徽、山西；西部地區(qū)包括西藏、云南、內(nèi)蒙古、廣西、貴州、青海、寧夏、重慶、新疆、甘肅、陜西、四川。各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，主要來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)財(cái)政年鑒》、《中國(guó)人口年鑒》、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》等公開(kāi)出版資源。數(shù)據(jù)采用或核算均用2001—2010平均值或平均增長(zhǎng)速度，這樣可以避免因個(gè)別年份數(shù)據(jù)缺失對(duì)目標(biāo)研究的偏頗。
　　（二） 指標(biāo)權(quán)重
　　層次分析法，亦稱為層次權(quán)重解析法（AHP），主要是通過(guò)建立層次模型、構(gòu)造判斷矩陣、同層次求單權(quán)重等步驟計(jì)算并確定各層次構(gòu)成要素對(duì)于總目標(biāo)的權(quán)重。具體步驟如下：
　　第一步：建立層次模型。根據(jù)條理化、層次化，將問(wèn)題構(gòu)造出一個(gè)層次分析的結(jié)構(gòu)模型，將復(fù)雜問(wèn)題分解成各個(gè)元素，這些元素又按其屬性分成若干組，形成不同層次，同一層次元素作為準(zhǔn)則對(duì)下一層次的某些元素起支配作用，同時(shí)它又受上一層次元素支配。根據(jù)層次模型，第一層為目標(biāo)層，即人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展水平；第二層為準(zhǔn)則層，即協(xié)調(diào)質(zhì)量（關(guān)系）、生存質(zhì)量（能力）、發(fā)展質(zhì)量和生活質(zhì)量；第三層為網(wǎng)絡(luò)層，由24個(gè)具體指標(biāo)組成，見(jiàn)表1。
　　第二步：構(gòu)造兩兩判斷矩陣。在確定指標(biāo)之間的層次結(jié)構(gòu)模型之后，運(yùn)用層次分析法對(duì)每一個(gè)層次的指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，判斷其優(yōu)先程度，即要確定某一層次目標(biāo)A中各元素相對(duì)重性，從而構(gòu)造判斷矩陣，如表2。表2構(gòu)造判斷矩陣
　　AB1B2B3…BnB1b11b12b13…b1nB2b21b22b23…b2nB3b31b32b33…b3n………………BnBn1Bn2Bn3…Bnn
　　本步驟，采用專家咨詢法來(lái)求得判斷矩陣，專家按照bij的評(píng)價(jià)規(guī)則反復(fù)的回答問(wèn)題，即相對(duì)于上層的指標(biāo)，下層的元素兩兩相比，哪個(gè)更為重，重要多少，其評(píng)價(jià)規(guī)則如表3。因?yàn)樵撆袛嗑仃嚲哂幸罁?jù)陣對(duì)角線對(duì)稱性質(zhì)，所以，只需判斷上三角的元素，矩陣中bij>O；bji=l/bij。例如，相對(duì)生活質(zhì)量水平之下的城鎮(zhèn)人均住宅面積和城鎮(zhèn)人均用水量的重要性，相關(guān)專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)人均住宅面積比城鎮(zhèn)人均用水量介于相當(dāng)重要和略微重要之間，可以評(píng)價(jià)為4，則城鎮(zhèn)人均用水量與城鎮(zhèn)人均住宅面積相比則為1/4。為得到切合實(shí)際的評(píng)分，本文咨詢了研究城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的專家，因篇幅有限，評(píng)分結(jié)果未一一列出。表3標(biāo)度及其描述
　　相對(duì)重要程度aij
　　Relative Importance Degree定義
　　definition解釋
　　Explanation1同等重要二個(gè)屬性同等重要時(shí)取值3略微重要稍感重要5相當(dāng)重要確認(rèn)重要7明顯重要確證重要9絕對(duì)重要重要無(wú)疑2，4，6，8兩相鄰判斷中間值兩相鄰判斷值難以確定時(shí)取折衷
　　第三步：求權(quán)重。對(duì)于表2 中n×n階的判斷矩陣B=（bij），可以求解判斷矩陣BW=λmaxW的最大特征值λmax和特征值對(duì)應(yīng)的特征向量W=（W1，W2，…，Wn）T，其分量即為n個(gè)元素或指標(biāo)的權(quán)重。求解該計(jì)算判斷矩陣的特征向量W多種方法，這里用近似求法：
　　w—i=n∏nj=1bij，i=1，2，…，n（1）
　　wi=w—i∑nj=1w—i（2）
　　這里的wi即特征向量W的第i個(gè)分量，即權(quán)重。
　　第四步：進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。設(shè)一致性指標(biāo)C.I.為
　　C.I = （λmax-n）/（n-1）（3）
　　其中，λmax=∑ni=1（BW）inwi，為判斷矩陣的最大特征值。
　　用該指標(biāo)與平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI進(jìn)行比較，得出檢驗(yàn)系數(shù)CR，即CR = CI/RI。其判斷標(biāo)準(zhǔn)是：只要CR<0.1，就可以認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性。經(jīng)過(guò)一致性檢驗(yàn)，我們確定了各指標(biāo)的權(quán)重，見(jiàn)表1。
　　（三） 指標(biāo)計(jì)算模型
　　一是指標(biāo)層指數(shù)無(wú)綱量化處理。比較過(guò)程中，三級(jí)指標(biāo)單位不同，必須對(duì)其進(jìn)行無(wú)綱量化處理，以使各指標(biāo)具備比較分析基礎(chǔ)。當(dāng)三級(jí)指標(biāo)變化對(duì)二級(jí)指標(biāo)變化產(chǎn)生積極作用時(shí)，為正向指標(biāo)，值越大，人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展水平越高，公式為：
　　lnx′i=ln（xi-min（xi））-ln（max（xi）-min（xi）） （4）
　　當(dāng)三級(jí)指標(biāo)的變化對(duì)二級(jí)指標(biāo)的變化產(chǎn)生消極作用時(shí)，為逆向指標(biāo)，值越大，人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平越低，公式為：
　　lnx′i=ln（max（xi）-xi）-ln（max（xi）-min（xi）） （5）
　　其中，xi表示i地區(qū)原始數(shù)據(jù)，min（xi）表示原始數(shù)據(jù)中所有樣本的最小值，max（xi）表示原始數(shù)據(jù)中所有樣本的最大值，這樣經(jīng)過(guò)變換后的x′i有著統(tǒng)一的量綱，所有數(shù)據(jù)位于[0，1]。
　　二是準(zhǔn)則層指數(shù)計(jì)算。因每一組二級(jí)指標(biāo)由多個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，還需對(duì)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行函數(shù)構(gòu)造，即協(xié)調(diào)關(guān)系指數(shù)δC、生存能力指數(shù)δE、發(fā)展質(zhì)量指數(shù)δD和生活質(zhì)量指數(shù)δL，以δC為例，計(jì)算公式為：
　　lnδC=ln（W1x′1+W2x′2+......+Wnx′n） （6）
　　其中，n代表協(xié)調(diào)質(zhì)量水平下二級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù)，Wi為權(quán)重。同理，可計(jì)算出δE、δD和δL。
　　三是目標(biāo)層指數(shù)計(jì)算。人口質(zhì)量城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平綜合函數(shù)模式如下：
　　PU=δCWC+δEWE+δDWD+δLWL （7）
　　其中，PU代表人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平綜合得分，其中，WC、WE、WD、WL分別為協(xié)調(diào)關(guān)系指數(shù)、生存能力指數(shù)、發(fā)展質(zhì)量水平指數(shù)和生活質(zhì)量水平指數(shù)權(quán)重。為便于比較，計(jì)算出來(lái)的各地區(qū)綜合得分乘以100，使其介于[0，100]。 　�。ㄋ模� 結(jié)果分析
　　1. 綜合比較
　　計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表4，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　　圖1我國(guó)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量及城鎮(zhèn)化率與全國(guó)平均水平比較一是人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展整體水平較低，且發(fā)展質(zhì)量低于人口城鎮(zhèn)化率。我國(guó)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為3685，同期，人口城鎮(zhèn)化率為4331，這說(shuō)明人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量跟不上城鎮(zhèn)化率發(fā)展速度，見(jiàn)圖1。城鎮(zhèn)化并非簡(jiǎn)單的城市空間擴(kuò)張，更不是僅追求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)化率，而是在提升城鎮(zhèn)化率的過(guò)程中，應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，將城鎮(zhèn)化由數(shù)量擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向質(zhì)量增長(zhǎng)型。
　　二是三大區(qū)域呈現(xiàn)明顯的階梯型分析，空間差異較為顯著。區(qū)域分布看，東部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平最高，中部次之，西部較為落后，人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展指數(shù)依次為4780、3662、2925，這種情況與我國(guó)城鎮(zhèn)人口分布及人口城鎮(zhèn)化率的總體格局保持一致。東部地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行區(qū)域，包含較多優(yōu)化開(kāi)發(fā)地區(qū)，而這些區(qū)域開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境矛盾凸顯情況下，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，故在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，更加注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
　　三是區(qū)域內(nèi)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展水平不平衡。東部地區(qū)，人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展水平最高的三個(gè)地區(qū)分別是上海（5902）、北京（5680）、廣東（5327），發(fā)展質(zhì)量不僅高于全國(guó)平均水平，而且高于東部平均水平；東部地區(qū)排名后三位的地區(qū)分別為福建（4169）、遼寧（3517）、海南（3056）。中部地區(qū)，人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展前三位是山西（5071）、安徽（3983）、河南（3870）；后三位分別為湖南（3390）、吉林（2782）、黑龍江（2464）。西部地區(qū)，四川人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平最高，質(zhì)量指數(shù)為4206，甚至高于東部的福建、遼寧和海南，西藏人口城鎮(zhèn)化水平最低，僅為1599。
　　2. 指標(biāo)層比較
　　一是協(xié)調(diào)關(guān)系指數(shù)。人口城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步協(xié)調(diào)一致，是人口城鎮(zhèn)化高質(zhì)量的重要體現(xiàn)。我國(guó)人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)關(guān)系平均指數(shù)為3240，東、中、西部地區(qū)的協(xié)調(diào)關(guān)系平均指數(shù)分別為4084、3984、2492，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)關(guān)系較差。這種原因主要是相對(duì)于工業(yè)和非農(nóng)業(yè)化發(fā)展水平，我國(guó)總體人口城鎮(zhèn)化水平較為滯后。從各省市區(qū)觀察，山西、河北、山東、安徽、四川等五地的人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)關(guān)系較高，而北京、上海、廣東協(xié)調(diào)關(guān)系較差。前文分析提及，影響人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)關(guān)系的主要因素有IU比值、NU比值及人口城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度協(xié)調(diào)指標(biāo)。山西、河北、安徽等五地IU比值位居全國(guó)前十位，分別達(dá)到072、094、086、075、067；NU比值分別為159、178、171、172、172。同期，北京、上海、廣東的IU比值分別為032、051、067；NU比值分別為113、122、143。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人口城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、非農(nóng)業(yè)化較為協(xié)調(diào)一致時(shí)，IU比值NU比值都接近標(biāo)準(zhǔn)值，按此標(biāo)準(zhǔn)判斷，山西、河北等五地目前人口城鎮(zhèn)化水平偏低，表明這些省份農(nóng)村尚有大量從事非農(nóng)生產(chǎn)的勞動(dòng)力未能向城市聚聚，所以相對(duì)工業(yè)化和非農(nóng)業(yè)化水平，城鎮(zhèn)化水平偏低，廣東表現(xiàn)也是如此。而北京人口城鎮(zhèn)化水平偏高，說(shuō)明從事工業(yè)化和非農(nóng)化勞動(dòng)力幾乎全部集中在城市，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)人口也聚集北京地區(qū)，導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化水平偏高。此外，之所以山西等地的人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量較北京等地區(qū)要協(xié)調(diào)，其原因是人口城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)度較高，人口城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨于收斂，北京等地人口城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
　　二是生存能力指數(shù)。我國(guó)人口城鎮(zhèn)化生存能力平均指數(shù)為3612，東、中、西部地區(qū)分別為4930、3648、3148。其中，全國(guó)有17個(gè)省市區(qū)高于全國(guó)平均水平，占全國(guó)的5484%，前三位分別是北京、海南、上海；14個(gè)省市區(qū)低于全國(guó)平均水平，占全國(guó)的4516%，后三位分別是寧夏、貴州、西藏，可見(jiàn)，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化生存能力水平較低。從影響人口城鎮(zhèn)化生存能力因素看，全國(guó)僅有3059%的城鎮(zhèn)人口實(shí)現(xiàn)了職業(yè)非農(nóng)化，也即仍有大部分城鎮(zhèn)人口從事著與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的職業(yè)，東部地區(qū)的北京、上海、海南的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口就業(yè)比重較高，分別為7327%、8186%、5709%，而西部地區(qū)的廣西、云南兩地城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口就業(yè)比重僅有1902%、1755%，目前仍有一半省市區(qū)的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)就業(yè)比重低于全國(guó)平均水平。全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平均水平為41%，10個(gè)省市區(qū)高于平均水平，最高為遼寧（491%），其余省市區(qū)低于平均水平，最低為北京（159%），海南較低（341%），而上海較高（444%），位居全國(guó)第二位。由于我國(guó)多數(shù)省市區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶給從業(yè)人員的轉(zhuǎn)崗壓力，勞動(dòng)力供大于求的狀況問(wèn)題依然突出，城鎮(zhèn)人口就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。從城鎮(zhèn)低保人口數(shù)量看，全國(guó)有377%的城鎮(zhèn)人口被吸納為低保人口范圍，21個(gè)省市區(qū)高于平均水平，最高為吉林（951%），10個(gè)省市區(qū)低于平均水平，最低為（029%），上海、北京分別為323%、108%。從城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障參保率看，全國(guó)城鎮(zhèn)人口中有2524%人參保，13個(gè)省市區(qū)高于平均水平，最高為上海（6082%），18個(gè)省市區(qū)低于平均水平，最低為西藏（877）。從社會(huì)保障支出比重看，全國(guó)社會(huì)保障與就業(yè)支出占財(cái)長(zhǎng)支出平均水平為1262%，19個(gè)省市區(qū)高于平均水平，最高為海南（2270%），12個(gè)省市區(qū)低于平均水平，最低為浙江（513%）。伴隨越來(lái)越多進(jìn)城的農(nóng)村戶籍人口，在生活方式、生產(chǎn)方式、消費(fèi)行為等方面發(fā)生深刻變化的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障體系也在面臨新的挑戰(zhàn)，需要在更高層面和以更大強(qiáng)度加快推進(jìn)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌步伐，在人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不斷提升城鎮(zhèn)人口生存能力。
　　三是發(fā)展質(zhì)量指數(shù)。我國(guó)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量平均指數(shù)為4413，東、中、西部地區(qū)分別為5277、4406、3694。其中，全國(guó)有13個(gè)省市高于全國(guó)平均水平，占全國(guó)的4194%，發(fā)展質(zhì)量排名前三位分別是北京、上海、天津；18個(gè)省市區(qū)低于這一水平，占全國(guó)的5806%，排名后三位分別是青海、云南、西藏。從影響人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量因素看，全國(guó)城鎮(zhèn)人口平均受教育年限為990年，15個(gè)省市區(qū)高于平均水平，最高為北京（1115年），其次是上海（1059年）、陜西（1054年）、天津（1051年）；16個(gè)省市區(qū)低于平均水平，排名后三位分別為重慶（938年）、云南（899年）、西藏（551年）。西部地區(qū)受教育程度較低，直接導(dǎo)致勞動(dòng)力綜合素質(zhì)低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，也就很難適應(yīng)城鎮(zhèn)中那些要求比較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅客觀上成為該地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙，而且增加了在城市生活的難度，影響到城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。從萬(wàn)人在校大學(xué)生人數(shù)看，全國(guó)平均水平為26947人，17個(gè)省區(qū)高于平均水平，最高為天津（49638人），其次是陜西（44999人）、北京（38987人）；14個(gè)省市區(qū)低于平均水平，排名后三位的是廣西（19620人）、云南（19431人）、青海（15203人），陜西在西部地區(qū)乃至全國(guó)的萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)均處于高位。從醫(yī)療衛(wèi)生條件看，全國(guó)萬(wàn)人醫(yī)生人數(shù)僅為3254人，19個(gè)省市區(qū)高于平均水平，排名前三位的是山西（5676）、四川（4639）、山東（4465），12個(gè)省市區(qū)低于平均水平，最低為西藏（448人）。從接受現(xiàn)代知識(shí)、獲取信息資源看，全國(guó)萬(wàn)人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)為267779人，13個(gè)省市區(qū)高于平均水平，最高為上海（497269人），其次是北京、天津、廣東等地；18個(gè)省市區(qū)低于平均水平，最低為內(nèi)蒙古（162835人）。從百人圖書館藏書量看，全國(guó)平均水平為4545冊(cè)，11個(gè)省市區(qū)高于這一水平，最高為上海（40559冊(cè)），20個(gè)省市區(qū)低于這一水平，最低為安徽（1269冊(cè)）。從城鎮(zhèn)居民消費(fèi)構(gòu)成看，全國(guó)教育娛樂(lè)支出占總消費(fèi)性支出平均比重僅為1347%，11個(gè)省區(qū)高于平均水平，最高為北京（1615%），其次是上海、浙江等地；20個(gè)省市區(qū)低于平均水平，最低為西藏，城鎮(zhèn)教育娛樂(lè)支出占總消費(fèi)支出比重僅有641%。從第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，全國(guó)平均水平為3140%，19個(gè)省市區(qū)高于平均水平，最高為北京（6713%），12個(gè)省區(qū)低于平均水平，最低為云南（2171%）。所以，我國(guó)在人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)戶口子女所受教育、文化休閑、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)報(bào)酬等方面在區(qū)域上存在較大差異，并在促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)福利化不均等現(xiàn)象突出。 　　四是生活質(zhì)量指數(shù)。我國(guó)人口城鎮(zhèn)化生活質(zhì)量平均指數(shù)為3700，東、中、西部地區(qū)分別為5068、2839、2714，可見(jiàn)，中部和西部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化生活質(zhì)量不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，而且低于全國(guó)平均水平，致使我國(guó)人口城鎮(zhèn)化生活質(zhì)量水平整體偏低。其中，全國(guó)僅有8個(gè)省市高于平均水平，分別為北京、上海、廣東、浙江、福建、江蘇、天津、山東，僅占全國(guó)的2581，%，也就是說(shuō)全國(guó)仍有7419%的省市區(qū)人口城鎮(zhèn)化生活質(zhì)量水平有待提高。從人口城鎮(zhèn)化生活質(zhì)量影響因素看，我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入平均水平為1205594元，8個(gè)省市高于這一水平，人均可支配收入較高的前四個(gè)地區(qū)分別是上海（2079699元）、北京（1937176元）、浙江（1797354元）、廣東（1612508元），23個(gè)省市區(qū)低于平均水平，最低為甘肅（886757元）。收入決定消費(fèi)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)水平為886477元，8個(gè)省市高于平均水平，最高為上海（1528527元）、其次是北京、廣東、浙江。人口城鎮(zhèn)化與恩格爾系數(shù)之間有著緊密的負(fù)相關(guān)關(guān)系，即恩格爾系數(shù)越高，人口城鎮(zhèn)化生活質(zhì)量越低。目前，我國(guó)恩格爾系數(shù)平均水平為3696，高于和低于平均水平的省市區(qū)各占一半，最高為西藏（4714）、最低為內(nèi)蒙古（3149），北京、上海兩地的恩格爾系數(shù)均低于平均水平。從平均壽命看，全國(guó)平均為7312，17個(gè)省市區(qū)高于平均水平，最高為上海（7920），14個(gè)省區(qū)低于全國(guó)平均水平，最低為西藏（6627）。在城鎮(zhèn)居民人均生活用水量方面，全國(guó)市轄區(qū)人均日生活用水量為19477升，14個(gè)省市區(qū)高于這一水平，最高為廣東（28457），17個(gè)省區(qū)低于平均水平，最低為內(nèi)蒙為（11101）。在城鎮(zhèn)居民生活用電量方面，全國(guó)市轄區(qū)人均生活用電量為36698千瓦時(shí)，12個(gè)省市區(qū)高于平均水平，最高為上海（85510千瓦時(shí)），19個(gè)省市區(qū)低于平均水平，最低為甘肅（22154千瓦時(shí)）。在城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積方面，全國(guó)平均水平為2564平方米，16個(gè)省市區(qū)超過(guò)平均水平，最高為江西（3326平方米），15個(gè)省市區(qū)低于平均水平，最低為青海（1968平方米）。在城鎮(zhèn)人均公共綠地面積方面，全國(guó)平均水平為807平方米，13個(gè)省份高于平均水平，最高為山東（1067平方米），18個(gè)省份低于平均水平，最低為西藏（408平方米）。在公共交通情況方面，全國(guó)萬(wàn)人公共交通車輛為902標(biāo)臺(tái)，14個(gè)省市區(qū)高于這一平均水平，最高為北京（2197標(biāo)臺(tái)），17個(gè)省市區(qū)低于這一平均水平，最低為山西（562標(biāo)臺(tái)）。
　　三、 結(jié)論與建議
　　本文通過(guò)構(gòu)建人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全國(guó)及31個(gè)省市區(qū)的人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量作了綜合評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)：第一，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量整體水平較低，城鎮(zhèn)化質(zhì)量滯后于城鎮(zhèn)化率發(fā)展速度。第二，三大區(qū)域的人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平從東向西呈現(xiàn)出明顯的高—中—低的“階梯型”分布，且各區(qū)域內(nèi)部城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展不均衡。第三，從準(zhǔn)則層分析看，協(xié)調(diào)關(guān)系、生存能力、發(fā)展質(zhì)量和生活質(zhì)量均高于全國(guó)同類指標(biāo)平均水平的有山東、江蘇、天津和浙江等四個(gè)省市；低于全國(guó)平均水平的有貴州、寧夏、重慶、云南、廣西、內(nèi)蒙古、西藏等7個(gè)省市區(qū)，而北京、上海等兩地的生存能力指數(shù)、發(fā)展質(zhì)量指數(shù)、生活質(zhì)量指數(shù)雖處在全國(guó)前三位，但兩地的人口城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、非農(nóng)化及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等水平或同步協(xié)調(diào)關(guān)系較差，低于全國(guó)平均水平。我國(guó)城鎮(zhèn)化正面臨深入發(fā)展的歷史機(jī)遇，走新型城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)努力提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。基于以上的分析結(jié)論，可得出如下一些對(duì)策建議：
　　第一，推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化與非農(nóng)業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化和非農(nóng)業(yè)化密切相關(guān)，非農(nóng)業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進(jìn)非農(nóng)業(yè)化。要實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與非農(nóng)業(yè)化同步發(fā)展，一是要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高就業(yè)非農(nóng)業(yè)化水平。中西部地區(qū)處在工業(yè)化初期或中期階段，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，非農(nóng)人口就業(yè)比例提升較快，對(duì)人口城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用較強(qiáng)；東部地區(qū)工業(yè)化處在后期發(fā)展階段，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)非農(nóng)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)帶動(dòng)效應(yīng)更強(qiáng)，直接影響到人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。中西部地區(qū)具有土地、能源資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)引導(dǎo)和促進(jìn)東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展過(guò)程同時(shí)，應(yīng)重視加快服務(wù)業(yè)和各種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)造更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)變。二是加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐。同時(shí)，農(nóng)村工業(yè)化發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)向小城市道路邁進(jìn)，將從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝�。三是加快戶籍制度改革，掃清人口城�?zhèn)化制度障礙。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)與戶籍制度改革同步而行，要逐步放開(kāi)大中城市落戶限制，有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。
　　第二，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系。人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平落后地區(qū)，應(yīng)在推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，，進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)參保率。在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面，根據(jù)不同人群和經(jīng)濟(jì)收入狀況，建立與之相適應(yīng)的多個(gè)繳費(fèi)平臺(tái)，使醫(yī)療保障制度覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、農(nóng)村居民和城鄉(xiāng)困難人群；在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老方面，制定和完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制度，打通新農(nóng)保與居民養(yǎng)老保障制度之間連接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度相互轉(zhuǎn)接，從根本上解決農(nóng)民的老有所養(yǎng)問(wèn)題，解除進(jìn)城務(wù)工人員的后顧之憂；擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金使用范圍，建立失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”作用；完善工傷保險(xiǎn)參保政策，重點(diǎn)推進(jìn)和鼓勵(lì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)如礦山、建筑等參加工傷保險(xiǎn)，將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。另外，還要建立城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民工的住房保障體系，保障性住房在一定條件下向此類人群傾斜；進(jìn)一步將城鎮(zhèn)困難群體納入最低生活保障范圍，并根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
　　第三，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供人力資本保障。城鎮(zhèn)化既是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程，也是資源深度開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、生產(chǎn)布局更加合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新的格局的過(guò)程，教育對(duì)推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展具有極為重要作用，而現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)的興起，對(duì)勞動(dòng)者的技能和素質(zhì)提出了更高要求。以教育推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)成為各地區(qū)尤其是西部地區(qū)先行目標(biāo)。這就要求：調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，加快薄弱學(xué)校改造，改進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件；加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校之間、城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)和薄弱學(xué)校之間教師交流，均衡師資力量配置；統(tǒng)籌區(qū)域間學(xué)校管理資源，東部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮對(duì)中西部地區(qū)學(xué)校的幫帶作用，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶等措施，嘗試“以強(qiáng)帶弱”、“捆綁發(fā)展”等不同發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)用東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)師資的教育理念和管理經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)中西部地區(qū)薄弱學(xué)校管理水平。此外，中西部地區(qū)應(yīng)對(duì)教育投入實(shí)施必要的放松管制、擴(kuò)大準(zhǔn)入，對(duì)于基礎(chǔ)教育，要增加政府投入，確保城鎮(zhèn)化聚集過(guò)程中力爭(zhēng)教育公平，對(duì)高等教育要鼓勵(lì)企業(yè)投資辦學(xué)，形成民間融資熱潮。
　　第四，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大及城鎮(zhèn)人口不斷增加，人們對(duì)生活和環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是提升居民生活質(zhì)量水平的重要手段。我國(guó)大部分地區(qū)生活質(zhì)量低于全國(guó)平均水平，其原因主要是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全，與居民群眾的需求不相適應(yīng)。這就要求：一是各區(qū)域應(yīng)依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)水平，結(jié)合城鎮(zhèn)功能、特點(diǎn)和地區(qū)特色，制定和完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃體系，并適時(shí)調(diào)整和完善規(guī)劃目標(biāo)及內(nèi)容，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施如城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心、文化休閑廣場(chǎng)等配套設(shè)施的供給能力和服務(wù)水平。二是要拓寬投融資渠道，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入。各地區(qū)在力爭(zhēng)國(guó)家投入基礎(chǔ)上，應(yīng)積極發(fā)揮地方政府融資平臺(tái)作用，建立符合市場(chǎng)化運(yùn)作的投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資以投資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
　�。ㄘ�(zé)任編輯：曉亮）

來(lái)摘要：人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，需要加快實(shí)現(xiàn)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。依據(jù)2001—2010年相關(guān)的平均數(shù)據(jù)，以全國(guó)及31個(gè)省市區(qū)為研究對(duì)象，從協(xié)調(diào)關(guān)系、生存能力、發(fā)展質(zhì)量、生活質(zhì)量等四個(gè)層面對(duì)我國(guó)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。研究表明，我…

摘要：現(xiàn)有的地方政府政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)體系存在著指標(biāo)不完整、適用性不高、使用率低等問(wèn)題，平衡計(jì)分卡有利于消除這些弊端�；谄胶庥�(jì)分卡理論，地方政府政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)體系可由政策共識(shí)、執(zhí)行協(xié)同、執(zhí)行文化、執(zhí)行公信力4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及執(zhí)行主體共識(shí)、目標(biāo)群體共識(shí)、…

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