本文關鍵詞：中國生育政策的差異性研究

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【摘要】：建國以來,我國生育政策經歷了醞釀、逐步形成、收緊、確立和法制化、以及調整的發(fā)展演變過程。計劃生育政策的實施,實現了人口再生產類型的歷史性轉變,有效緩解了人口增長對資源環(huán)境的壓力,極大改善了我國人口素質狀況,為經濟發(fā)展創(chuàng)造了較長的“人口紅利”期。在國家生育政策指導下,各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性法規(guī)(或政府規(guī)章)結合本地區(qū)實際作了差別化的制度設計,體現了鮮明的“地方特色”,構建了我國生育政策差異性的框架�；诜�(wěn)定現行生育政策、與地方立法相銜接和照顧各少數民族在計劃生育方面特殊情況的需要,《人口與計劃生育法》延續(xù)并確認了各地生育政策的差異性。總體上看,我國生育政策具有“城鄉(xiāng)二元”和“地區(qū)多元”的特征。生育政策的差異性主要體現在生育數量、生育時間和間隔、生育行為管理、獎勵優(yōu)待和社會保障、公民違法生育法律責任等方面的規(guī)定上。首先,生育政策規(guī)定生育子女的數量因城鄉(xiāng)、民族和工作種類、居住區(qū)域、海外關系等不同而不同。其次,各地有關晚婚晚育和生育間隔的時間規(guī)定不同。再次,在生育行為管理方面,各地對生育一孩實行許可制、登記制和產后生育證制等不同管理機制,除了實行二孩政策和不限制生育的省份之外,對生育二孩一律實行核準制。從次,各地有關晚婚晚育獎勵、女職工的生育待遇和公民實行計劃生育手術可享受獎勵措施、獨生子女及其父母的獎勵和幫助、農村實施計劃生育的家庭在發(fā)展經濟和扶貧等方面給予優(yōu)先照顧措施等規(guī)定的差異較大。最后,各地有關社會撫養(yǎng)費的征收主體、征收對象、征收標準和征收程序等方面的規(guī)定差異明顯,國家工作人員違法生育的除繳納社會撫養(yǎng)費外還會受到行政處分,其他人員由其所在單位或者組織給予紀律處分�？梢哉f,生育政策的差異性貫穿于人口生育的全過程。差異性的生育政策本身存在諸多問題,并對人口變動和計劃生育管理工作造成負面影響。其一,生育政策差異性與生育權平等性的沖突,具體表現:生育數量決定權限制的不平等、生育時間決定權限制的不平等性、生育受助權的不平等和違法生育法律責任的差異性致生育權利與義務的不統(tǒng)一。其二,有關生育數量、生育時間和間隔、生育行為管理、違法生育法律責任追究等規(guī)定與《憲法》、《人口與計劃生育法》等相關法律法規(guī)存在沖突,采取授權方式交由行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定與《立法法》相違背。其三,生育政策差異性存“性別歧視”之嫌。其四,生育政策差異性對生育數量、出生性別比、人口素質等方面產生負面影響。其五,戶籍制度改革對“城鄉(xiāng)二元”生育政策框架帶來沖擊,給計劃生育管理工作帶來諸多難題,生育政策的地區(qū)差異則引發(fā)了政策外生育和規(guī)避社會撫養(yǎng)費征收的“生育移民”或“征收移民”現象發(fā)生。隨著人口發(fā)展形勢的變化,調整完善生育政策勢在必行。黨的十八屆三中全會決定啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發(fā)展,邁出了我國人口政策調整的第一步。黨的十八屆五中全會進一步提出,促進人口均衡發(fā)展,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策�？梢悦鞔_的是,實行更為寬松的生育政策,促進人口長期均衡發(fā)展將是未來我國生育政策調整完善的主基調。縮小生育政策差異性是調整生育政策的應有之意和目標旨趣。根據人口預測和二孩政策地區(qū)的經驗,實施全面放開二孩生育政策必要且可行。除了解決我國人口發(fā)展問題外,全面放開二孩生育政策更重要的意義在于縮小了生育政策差異性,徹底改變我國“城鄉(xiāng)二元”和“地區(qū)多元”的生育政策弊病,符合“以人為本”的政策精神,使生育自由回歸理性,更有利于生育權的平等保護。在全面放開二孩生育政策基礎上,需要對《憲法》、《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作條例》(簡稱“一法三規(guī)”)和地方性法規(guī)(規(guī)章)進行重新定位與修訂完善�？偟脑瓌t是,生育權入憲,提高生育權保護的效力層級;有關生育數量、社會撫養(yǎng)費征收、違法生育的法律責任等事項上升到國家層面的“一法三規(guī)”進行規(guī)定,提升制度正義,便于生育政策統(tǒng)一調整;地方性法規(guī)(規(guī)章)著眼于生育獎勵和社會保障,以及生育權和生殖健康權的保護;廢除生育間隔、生育審批管理等不合理規(guī)定。與此相適應,計劃生育行政主管部門應當從以往以控制人口數量為主要職能的定位向提供“覆蓋生育全過程、全人口的綜合服務”的職能轉變。
【關鍵詞】：生育權 生育政策 差異性
【學位授予單位】：吉林大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：C924.21
【目錄】：

• 摘要4-7
• Abstract7-14
• 第1章 緒論14-28
• 1.1 選題緣起與研究意義14-16
• 1.2 研究綜述16-24
• 1.2.1 關于生育政策的分期研究16-19
• 1.2.2 關于生育政策的差異性研究19-20
• 1.2.3 關于生育政策的人口效果評估20-21
• 1.2.4 關于生育政策的反思21-23
• 1.2.5 關于生育政策調整的論爭23-24
• 1.3 研究思路與論文結構24-26
• 1.4 研究方法26-28
• 1.4.1 文獻研究法26
• 1.4.2 歷史考察法26-27
• 1.4.3 比較研究法27
• 1.4.4 規(guī)范分析法27
• 1.4.5 價值分析法27-28
• 第2章 理論基礎28-50
• 2.1 生育政策的相關概念28-36
• 2.1.1 公共政策28-31
• 2.1.2 人口政策31-34
• 2.1.3 生育政策34-35
• 2.1.4 現行生育政策35-36
• 2.2 生育政策的相關理論36-50
• 2.2.1 中國古代人口思想36-40
• 2.2.1.1 主張增加人口的思想36-40
• 2.2.2 中國近代人口思想40-41
• 2.2.3 西方主要人口理論和學說41-46
• 2.2.4 馬克思主義人口理論46-50
• 第3章 生育政策差異性的成因考察50-70
• 3.1 生育政策的醞釀階段50-58
• 3.1.1 限制節(jié)育50-51
• 3.1.2 提倡節(jié)育51-53
• 3.1.3 節(jié)育政策停滯不前53-54
• 3.1.4 節(jié)育政策的重啟54-58
• 3.2 生育政策的逐步形成58-60
• 3.3 生育政策的收緊60-61
• 3.4 生育政策的確立和法制化61-64
• 3.5 生育政策的調整64-66
• 3.6 生育政策差異性的成因66-70
• 3.6.1 穩(wěn)定現行生育政策的需要66-67
• 3.6.2 與地方立法相銜接的需要67-68
• 3.6.3 照顧各少數民族在計劃生育方面特殊情況的需要68-70
• 第4章 生育政策差異性的現狀和表現形式分析70-100
• 4.1 生育數量規(guī)定的差異性70-77
• 4.1.1 生育數量規(guī)定的城鄉(xiāng)差異70-71
• 4.1.2 生育數量規(guī)定的民族差異71-75
• 4.1.3 生育數量規(guī)定的特殊差異75-76
• 4.1.4 小結76-77
• 4.2 生育時間和間隔規(guī)定的差異性77-79
• 4.2.1 晚婚晚育規(guī)定的差異性77-78
• 4.2.2 生育間隔規(guī)定的差異性78-79
• 4.3 生育行為管理規(guī)定的差異性79-81
• 4.3.1 生育一孩行政管理機制的差異性79-80
• 4.3.2 生育二孩行政管理機制的差異性80-81
• 4.4 獎勵優(yōu)待和社會保障規(guī)定的差異性81-90
• 4.4.1 晚婚晚育獎勵規(guī)定的差異性82-84
• 4.4.2 女職工的生育待遇和公民實行計劃生育手術可享受獎勵措施的差異性84-85
• 4.4.3 獨生子女及其父母的獎勵和幫助規(guī)定的差異性85-89
• 4.4.4 對農村實施計劃生育的家庭在發(fā)展經濟和扶貧等方面給予優(yōu)先照顧措施規(guī)定的差異性89-90
• 4.5 公民違法生育法律責任的差異性90-100
• 4.5.1 公民違法生育責任形式的差異性90-92
• 4.5.2 社會撫養(yǎng)費征收管理規(guī)定的差異性92-97
• 4.5.2.1 社會撫養(yǎng)費征收對象的差異性92-94
• 4.5.2.2 社會撫養(yǎng)費征收標準的差異性94-97
• 4.5.3 國家工作人員及其他人員違法生育處罰規(guī)定的差異性97-100
• 第5章 生育政策差異性的問題檢省100-128
• 5.1 生育政策差異性與生育權平等性的矛盾100-104
• 5.1.1 關于生育權100-102
• 5.1.2 生育政策差異性與生育權平等性的沖突102-104
• 5.2 生育政策差異性與計劃生育法規(guī)體系的內在沖突104-115
• 5.2.1 現有計劃生育法規(guī)體系及其特點104-106
• 5.2.2 現有計劃生育法規(guī)體系的內在沖突106-115
• 5.3 生育政策差異性存“性別歧視”之嫌115-117
• 5.4 生育政策差異性對人口變動的影響117-124
• 5.4.1 生育政策差異性對生育數量的影響117-120
• 5.4.2 生育政策差異性對出生性別比的影響120-122
• 5.4.3 生育政策差異性對人口素質的影響122-124
• 5.5 生育政策差異性對計劃生育行政管理工作的影響124-128
• 5.5.1 戶籍制度改革對計劃生育管理工作的影響124-126
• 5.5.2 省際間生育政策差異性對計劃生育工作的影響126-128
• 第6章 調整完善生育政策縮小差異性的對策建議128-142
• 6.1 縮小生育政策差異性是調整生育政策的應有之意和目標旨趣128-129
• 6.2 實施全面放開二孩生育政策129-133
• 6.2.1 實施全面放開二孩生育政策的必要性130-131
• 6.2.2 實施全面放開二孩生育政策的可行性131-132
• 6.2.3 實施全面放開二孩生育政策的重要意義132-133
• 6.3 生育政策法規(guī)體系的修訂完善133-139
• 6.3.1 生育權入憲134-135
• 6.3.2“一法三規(guī)”的修訂135-138
• 6.3.3 地方性法規(guī)（規(guī)章）的定位與調整138-139
• 6.4 計劃生育管理部門的職能調整139-142
• 結論142-144
• 參考文獻144-158
• 致謝158-160
• 作者簡介及在學期間所取得的科研成果160

【參考文獻】

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本文編號：1055699