建設校園和諧關系,是在學校環(huán)境中實現(xiàn)黨中央提出的建設和諧社會任務的具體體現(xiàn)。以法治理性的價值判斷和價值選擇審視并優(yōu)化校園環(huán)境,是堅持以人為本、以民主法治原則建設校園和諧關系的關鍵所在。

一、 以民主法治原則構建現(xiàn)代校園和諧關系是法治理性的基本要求

社會和諧是法治的基本精神和價值選擇。最大限度地尋求利益的平衡,盡可能地消解沖突,以維護各方利益為基礎,建設和諧關系,是法治的基本要求和品質(zhì)特征。公平和正義,是以法治理性進行制度安排和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容與前提。
法治通過制度性約束實現(xiàn)有序。學校秩序的法治化,就是通過確立符合校園和諧與利益平衡的權利與義務,并通過保障權利人利益的實現(xiàn)和義務人義務的履行來達到校園和諧所要求的秩序狀態(tài)。法治追求內(nèi)在的制度性和諧,并以此為基礎化解矛盾,消除沖突,形成共同的價值觀念、道德追求,實現(xiàn)行為選擇的協(xié)調(diào)。在法治的秩序狀態(tài)中,矛盾和沖突也是不可避免的,也就是說,以法治為基礎的和諧關系并不意味著沒有沖突和糾紛,而是指在以法治原則建立起來的校園和諧關系模式中,存在著實現(xiàn)和諧的制度性保障。在管理權力與相對人權利互動過程中,是否存在能夠有效化解矛盾沖突的機制,是能否形成和諧關系的關鍵所在。在管理權力與相對人權利互動形態(tài)下形成的和諧,是權利與權利、權利與權力相互沖突下的動態(tài)平衡。
現(xiàn)代法治社會是以民主為基礎的,與民主政治緊密相連。法治是民主的理性表現(xiàn),民主是法治精神的一個本質(zhì)性內(nèi)涵。校園需要學術自由,要求和而不同,其制度性保障就是民主。沒有民主、公正的制度性保障,公平、正義不會自動實現(xiàn);沒有公平、正義,就不會有真正的誠信友愛;合法權益得不到保護,侵權行為得不到糾正,安定有序的和諧關系就是一句空話。所以,現(xiàn)代學校管理應建立在民主的基礎之上,通過制度創(chuàng)新健全學校民主制度,豐富和發(fā)展學校管理的民主形式,擴大管理過程中必要的民主參與,實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。作為校園和諧關系的制度性保障,離不開民主和法治原則的貫徹實施。
在學生、教師和管理者之間,以民主法治精神創(chuàng)造和諧而不是沖突,整合、協(xié)調(diào)、平衡他們的共同利益與個體利益的關系,是和諧校園關系的內(nèi)在要求。毫無疑問,高等學校理應成為我國民主法治建設的示范組織,高等學校的人際關系理應成為整個社會中符合現(xiàn)代民主法治精神的典范。
以法治精神建設和諧校園關系,并不意味著存在著一個精確的關于校園和諧關系的唯一“標準”,而是強調(diào)法治理性在學校管理活動中的統(tǒng)領、整合與協(xié)調(diào)作用,以法治精神改革和更新學校的管理機制、激勵機制和制約機制。法治精神要求我們在學校管理工作中,自覺貫徹現(xiàn)代社會法治的基本人權保障原則、權利救濟原則、正當程序原則、權力的公開、公正、合法行使等原則,認真探討如何在新的時代,結合學校的實際進行制度創(chuàng)新,建設更加合理、公正和人人心情舒暢的和諧校園關系。

二、尊重人權是法治理性的真諦

近年來,在高校出現(xiàn)的糾紛中,學生合法權利與高校規(guī)定間的矛盾和沖突,反映了高校管理的傳統(tǒng)理念正在面臨挑戰(zhàn)。法律賦予學生的人格權、婚育權、受教育權、機會平等權、在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價等權利,在高校管理實踐中不同程度地受到侵害。有關高校管理的各種訟案反映出,人們的權利意識正在隨著我國法治的發(fā)展不斷提高,越來越追求人的權利的平等,越來越看重人的選擇的自由,越來越重視教育活動中對人的尊嚴的確認與維護,人性尊嚴正在從一種“潛在需要”迅速地成為“顯性需求”。它反映了在今天的中國,法治的主要價值觀念,即以人為中心和歸宿的人本主義的法的價值觀越來越深入人心,并具體體現(xiàn)為法治對人的現(xiàn)實關懷。
從實現(xiàn)社會正義的立場出發(fā),法的價值主體是人而不是物。正是從這個意義上說,法的核心是權利。十屆全國人大第二次會議把“國家尊重和保障人權”寫入《中華人民共和國憲法》,這是我國法治進程中有關人權保障的重大突破和發(fā)展,確立了我國尊重和保障人權的憲法原則。人權觀的被認同,不僅充分體現(xiàn)了人們對于中國特色社會主義法治與人權關系的認識和理解,而且彰顯“以人為本”的時代精神,顯示中國的法治進程已經(jīng)進入大規(guī)模地對人的權利進行確認的時代,標志著我國社會主義法治事業(yè)的日趨成熟。如果說從20世紀80年代初開始建立起來的中國教育法律制度,在體現(xiàn)人的主體性方面還十分欠缺的話,那么,今天我們談論教育的法治問題和學校的制度建設,已經(jīng)不可能不問津法治的終極關懷。
用尊重和保障人權的憲法精神更新高校的管理理念,以尊重和保障人權的憲法原則重新審視高校的管理工作、創(chuàng)新管理機制,是當前時代的要求。尊重權利的一個重要要求就是慎用權力。這是判斷對學生處理合理性的一個重要尺度。學生所犯錯誤是否夠得上“勒令退學”或“開除學籍”這種剝奪受教育權性質(zhì)的處分,必須以法治的精神來判斷。也就是說,對學生行為“錯誤”性質(zhì)的價值判斷,并不能代替對其所犯“錯誤”程度的事實判斷。毫無疑問,學校依法享有對學生的管理和處分權利,它的確屬于學校合法的自由裁量行為。但是,正因為如此,它也就成為一項管理者必須根據(jù)公認的合理性原則來行使并接受監(jiān)督和評判的權力。所謂合理性,說白了就是要合乎情理。在學校管理工作中的情與理,就是要兼顧學校的教育目的和保護學生的合法權利。探尋二者合理兼顧的制度“臨界點”以實現(xiàn)二者的平衡,是學校管理工作中的一項艱巨任務。學校不能不顧育人和管理的導向問題,但為此而實施的管理措施以及對學生有可能造成的不利影響,應被控制在一個盡可能合理的限度之內(nèi),即所采取的措施應與其正當目的之間存在邏輯上的關聯(lián)性———必然聯(lián)系,從公正的意義上具有必要性以及用社會通常觀念來理解具有適當性。
以學生為本,使學生的合法權益受到充分的尊重;在法治理性的寬容信任中,使學生的合法權益得到切實的保護,是校園和諧的基礎。也就是說,通過依法治校、建立法治秩序,才能真正實現(xiàn)校園的和諧。法治文明對管理工作者的要求是“認真地對待權利”。管理工作應充分體現(xiàn)尊重人權的理性精神。

三、校園和諧需要法治理性的寬容精神

法律限制人們的自由和維護現(xiàn)有秩序的過程,就是以有限理性控制可能產(chǎn)生的非理性,約束人們的行為使之符合有限理性條件下的和諧。但這種約束是以理性秩序和正義機制為前提的。只有符合法治精神的秩序,才能真正實現(xiàn)并維護和諧。法治精神所表現(xiàn)的是法治條件下的理性,其價值關懷是寬容。這是法治精神的倫理基礎。因此,“寬容”是法治文明的本質(zhì)特征之一。法治理性是價值權衡,兩害相權取其輕。刑法的“疑罪從無”原則就體現(xiàn)了法治理性的寬容精神。法治精神要求管理工作者不能以理想的一元化的純潔道德情感代替寬容的理性精神。
校園和諧需要法治理性的寬容精神。也就是說,符合法治精神的校園秩序必須包含理性的寬容信任。學校享有在校內(nèi)實施管理的概括性權力,但如果僅以權力來保障秩序,維持的只能是表面的和諧。理性的寬容是建設和諧校園的法治體現(xiàn),不僅學校管理權力的運用(包括抽象行政行為和具體行政行為)應符合這種理性精神,而且學校的各項制度應當成為這種寬容理性的權威載體。為此,和諧校園要求用法治精神來約束權力。實際上,之所以有那么多校園糾紛,很大程度上是在管理工作中不能慎用權力所致。
管理權力缺乏一種制度性的約束,勢必導致權力使用上的隨意和無度。因此,從國家來講,依法行政是依法治國、建設和諧社會與法治文明的核心內(nèi)容;從學校來講,依法治校是建設和諧校園關系與現(xiàn)代校園文明的關鍵所在。


和諧的校園環(huán)境離不開學校秩序的制度化和規(guī)范化,依法治校要求“有法可依”和“依法辦事”。貫徹法治精神就要在以下兩個問題上端正認識。
第一,現(xiàn)實生活中不可能所有的事情都有明確的法律和制度性規(guī)定,在這種情況下,解決作為制度的法律之不足就要靠作為方法的法律和作為理念的法律來彌補,即法律分析的方法和法治理念是法治社會中的管理工作所必須遵循的。這也是管理工作是否符合法治精神的判斷標準。法律分析方法要求首先要分析某一現(xiàn)象、某一事物、某一行為的法律性質(zhì),它屬于何種法律范疇,主體法律地位如何,權利義務關系如何,行為構成要件如何;其次是把握事實真相(包括確定主觀過錯),一切憑證據(jù)說話,一切結論只在全部證據(jù)掌握之后;最后才是得出判斷。法律作為一種理念是指法治觀念、法治意識。有沒有正確的法律意識至關重要。在學校自主管理的自由裁量權范圍內(nèi)把握好權力行使的邊界,就是要以法治精神慎用權力,避免不當抑制學生的自主精神和創(chuàng)新活動,防止侵害學生正當權益行為的發(fā)生。
第二,“依法辦事”的習慣性思維或傳統(tǒng)語境往往限定在法律本身或對實定法的嚴格執(zhí)行上,使管理過程中的執(zhí)行規(guī)章制度成為一種沒有靈魂和指導思想的機械性活動。世界法治發(fā)展的趨勢是從形式法治向實質(zhì)法治轉化。實質(zhì)法治所體現(xiàn)的理性精神,要求行政權力特別是自由裁量權的行使,不僅應該嚴格依照法律的明文規(guī)定,而且應該符合法律的目的、原則和精神。法治所追求的正義理念是公平。法治以個案實質(zhì)正義為目標,從法律與政治、經(jīng)濟、文化的關聯(lián)性以及國家法律制度的整體性角度全面考察法律條文的本意。民主、平等、比例、誠信、利益權衡、禁止權利濫用等一般法律原則成為立法和執(zhí)法的先驗道德評價標準。法治理性所要求的依法,并不僅僅指依照實定法規(guī)范和各種規(guī)章制度條文,還應遵循和符合“人文關懷”或“人性關愛”的基本法治理念。高校管理作為一個尚未實現(xiàn)法治化或者從根本上說不可能完全法律化的領域,應該通過執(zhí)行規(guī)章制度的行為,具體地將“人文關懷”的法治理念表現(xiàn)出來。也就是說,學校的規(guī)章制度是為人設計的,而人不是為規(guī)章制度服務的。執(zhí)行規(guī)章制度不是機械操作規(guī)程,執(zhí)行規(guī)章制度的對象是人而不是物,任何以人為管理對象的規(guī)章制度,都應以人為核心和歸宿。法治理念是法律制度的靈魂和生命,各種法律制度是法治理念的外在規(guī)范形態(tài)。任何規(guī)章制度的執(zhí)行,都應該是法治精神所要求的正義理念的實踐過程。四、法治理性包含對法制的敬畏和行使自由權利的節(jié)制法律制度以強制力執(zhí)行,其效用是權威的、直接的和現(xiàn)實的。現(xiàn)代法治社會中,一切社會成員都必須無條件地遵守法律,不能因為個人的好惡而拒絕。學生應當遵守法律、法規(guī)和所在學校依法制定的規(guī)章制度,這是我國法律規(guī)定的受教育者應當履行的義務。否則,就有可能受到相應的批評教育甚至紀律處分。這是學校維護教育秩序和校園生活秩序的需要。遵守學校制度和接受相應的約束,并不意味著是對某個管理者的屈從,而是體現(xiàn)對法制程序的敬畏。
高校作為以培養(yǎng)人的主觀能動性和創(chuàng)造性為己任的場所,沒有對個性發(fā)展的充分尊重、崇尚和鼓勵,就難以形成校園環(huán)境中的和諧關系。個性發(fā)展離不開一定程度的自由,法律和制度則使這種自由提升為受保護的權利。法律和制度通過明確自由的范圍,實現(xiàn)對自由的保護和限制,使之成為從事一切對別人沒有害處的活動的權利,其目的是使每個人的自由能夠與他人的自由同時并存。
以實現(xiàn)和諧校園環(huán)境為目的的制度建設,有利于引導學生樹立對法治的敬畏和對自我行為的約束。法律對個人的行為自由施加限制的目的,是為了避免一個人的行為自由與他人的行為自由發(fā)生沖突,以平等地保護每一個人的自由權利不受侵犯。從這個意義上講,學校制度的設立是為校園公共秩序的和諧而對自由權利行使的制約。因此,校園環(huán)境中的個人自由,是憲法、法律法規(guī)和學校管理制度范圍內(nèi)的自由。學校制度規(guī)則的約束以及學校必要的領導和管理,與學生合法的權利和自由并不沖突。
法治社會的權利意識,是建立在承認人的多樣性以及社會和文化多樣性的基礎之上的。和諧校園所要求的權利意識,不僅表現(xiàn)為權利人知曉自己所享有的權利,還表現(xiàn)為對他人權利的充分尊重,只有尊重他人的權利,才能要求他人同樣地尊重自己的權利,人們才能做到相互尊重、和睦相處。
對法律程序的尊重既是對守法者的要求,也是對立法者的要求。廣大師生對于學校制度的實體內(nèi)容合理與否展開討論、提出建議,是在通過自己的言論自由和行使自己的民主權利來推動學校制度的科學、公正與合理化。學校制度的立法過程必須充分體現(xiàn)民主精神,在立法程序上保障廣大師生的參與權,廣開言路,集思廣益。五、校園和諧關系呼喚體現(xiàn)法治理性的校園文化學校法律糾紛所表現(xiàn)的價值沖突,反映了校園文化正受到當代中國法治發(fā)展的影響而處在一個轉變運動的過程之中。長期積淀而成的我國學校文化的存續(xù)和再造,不可能不是當代中國法律文化發(fā)展變化的一部分。
尊敬師長是中華民族的傳統(tǒng)美德,也是當今學生應當依法履行的義務。對師長的尊敬,無疑是學校文化中的重要內(nèi)容。但法治語境中的“尊敬”不同于非法治狀態(tài)下的“敬畏”。法治文化呼喚平等,不承認高下尊卑。因此,在法治環(huán)境中,學生和教師、學生和管理者,教師和校長,都是平等的關系。平等主體之間不太可能也不應該產(chǎn)生“敬畏”。我國傳統(tǒng)的師生和諧是建立在“師道尊嚴”基礎之上的,這種和諧關系往往是以忽視甚至犧牲學生利益來換取師生的和諧。隨著人權時代的到來,權利主張和要求平等對話的呼聲日益提高,因權利沖突引發(fā)的學生告老師、學生告學校的法律糾紛,正在沖破以往某些約定俗成的禁忌;學校與學生關系中長期形成的傳統(tǒng)的特別權力關系,也正在受到法治原則所引導的公民基本權利理念的強烈沖擊�！白饚熤亟獭迸c“學生和教師平等”觀念的碰撞,正在迫使千百年來作為學校教育基礎的傳統(tǒng)校園文化不得不面對新的價值評判和選擇,以尋求新的道德平衡、消除價值沖突或將這種沖突降到最低限度。
在傳統(tǒng)的校園文化環(huán)境中孕育延續(xù)的學校制度以及與之相聯(lián)系的人際關系模式,正在面臨法治原則和權利觀念的無情挑戰(zhàn)。學校管理者不得不應對學校制度重構的新形勢。新的學校制度必然和新的道德評價及新的校園文化觀念相聯(lián)系。當傳統(tǒng)道德的約束逐漸逝去的時候,用新的學校制度引導新的道德共識,形成新的道德感召力,是在新形勢下構建校園和諧關系的客觀要求。新的時代呼喚符合時代精神的新制度,新的學校制度必將伴隨和孕育新的校園文化�？梢哉f,構建符合法治理性的糾紛解決機制,是學校環(huán)境中法治狀態(tài)的要求,也是重構學校校園文化的需要。
所謂文化,是指一種存在于社會或一定范圍中的普遍信仰和由共同遵守的規(guī)范及慣例所形成的氛圍。校園環(huán)境所呈現(xiàn)的文化狀態(tài),反映了師生群體的思維方式、行為趨向和基本價值選擇,是校園社會中的共同生活準則、是非觀念、人際關系模式、情感傾向和經(jīng)驗體會的文化心理表現(xiàn)。由大學管理工作的“規(guī)范及慣例”所形成的氛圍,應是一種充分尊重權利和體現(xiàn)法治精神的文化。從人們認識和尊重法律的規(guī)律來看,情感體驗和內(nèi)心認同是非常重要的。大學的管理工作,不僅應使學生的正當權益得到有效的保護,還應有利于學生法律意識和內(nèi)在法律信仰的養(yǎng)成,從而形成使之成為現(xiàn)代社會合格公民的潛移默化的影響。因此,大學的管理文化應該是一種崇尚法治、尊重權利的文化。
學術自由和批判精神是學校環(huán)境的一個重要特點。缺失了這個特點,就難以稱之為大學。但是,人們在學校環(huán)境中討論各種法律制度實體性內(nèi)容的合理與否,并不意味著人們的行為可以不受法律形式的約束。“徒法不足以自行”。一種良好的體現(xiàn)法治理性的學校制度的有效遵守,有賴于學校人良好的法治意識和校園社會對違法行為的抵制。法治精神、法治觀念是法治被信仰的道德基石,強烈而深厚的法治意識是良好制度得以實施的內(nèi)在動力和精神要素。法治尊嚴和良好的法治秩序,很大程度上取決于人們的守法意識、護法精神以及對于法律程序價值的理解和尊重。違法羞恥感是社會道德評價的反映,它體現(xiàn)了法治與道德的互動,是校園環(huán)境中良好守法風氣對道德評價的積極影響和作用。近幾年考試作弊行為的泛濫,表現(xiàn)了學生群體中遵紀守法意識和以此為基礎的道德觀念的嚴重扭曲和缺失。這個現(xiàn)象與法制教育的缺乏從而導致青年學生內(nèi)心缺少對于法制規(guī)則的應有敬畏不無關系,僅靠道德誠信教育所形成的軟性約束是不夠的。青年學生作為受教育者或學習主體,他們的社會化過程還沒有完結,仍處在發(fā)展變化之中,通過尊重和保護其正當權利并使其自覺踐行義務的過程,使他們長期浸潤在崇尚法治的文化氛圍里,培養(yǎng)和形成他們未來人生中自覺的、理性的遵紀守法和護法精神以及對于法治的堅定信念。

【作者單位:中國人民大學公共管理學院】(摘自《教育研究》2005年第9期,原文約10000字)