我國行政績效評估加強(qiáng)法治權(quán)重問題研究
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《湖南師范大學(xué)》 2010年
我國行政績效評估加強(qiáng)法治權(quán)重問題研究
詹約倫
【摘要】： 我國改革開放以來的兩大實(shí)踐主題是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”和“依法治國”。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展,“依法治國”日益成為迫切議題。1999年3月,“依法治國”的基本方略和“建設(shè)社會主義法治國家”的奮斗目標(biāo)被莊嚴(yán)地寫入憲法總綱；2004年3月,國務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,在國家行政工作領(lǐng)域相應(yīng)確立了“依法行政”的方略和建設(shè)“法治政府”的目標(biāo)；2008年5月,國務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣市政府依法行政的決定》,指出要將“依法行政”的情況納入“行政問責(zé)和績效管理制度”。 縱觀中國古代和西方當(dāng)代實(shí)行行政績效評估的得失,反思我國改革開放以來政績考核中“經(jīng)濟(jì)”指標(biāo)權(quán)重過大的傾向,聯(lián)系我國進(jìn)入“法理型權(quán)威時代”的現(xiàn)實(shí)需要,在今后一段時期里,適合我國國情的行政績效評估必須加強(qiáng)法治權(quán)重,將法治指標(biāo)納入政府部門和行政人員特別是地方政府和行政領(lǐng)導(dǎo)干部績效評估指標(biāo)體系之中,使行政績效評估成為“依法治國”、“依法行政”,建設(shè)“法治國家”、建設(shè)“法治政府”的有力保障。本文圍繞這一中心問題從五個方面展開系統(tǒng)的探討。第一章探討“考課”也即我國歷史上的行政績效評估的淵源、發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：從定制化的考課始興于秦代、考課在歷代王朝的演進(jìn)、“治民先治吏”的正面啟示、“人治大于法治”的反面教訓(xùn)等方面展開。第二章探討現(xiàn)當(dāng)代行政績效評估由“經(jīng)濟(jì)效率至上”向“社會公平至上”的轉(zhuǎn)變：圍繞唯經(jīng)濟(jì)是視的企業(yè)績效評估對西方國家行政績效評估的影響、績效評估從關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益到關(guān)注非經(jīng)濟(jì)因素的變化、“社會公平至上”的理念要求行政績效評估重視法治等問題展開。第三章探討我國現(xiàn)行行政績效評估法治向度的缺失與亟待確立：從學(xué)術(shù)界對行政績效評估法治指標(biāo)的忽視、實(shí)務(wù)界政績觀缺失法治向度的表現(xiàn)、我國行政績效評估加強(qiáng)法治權(quán)重的必然性和必要性等方面展開。第四章探討我國行政績效評估法治指標(biāo)體系的建構(gòu)：圍繞建構(gòu)法治指標(biāo)體系的依據(jù)、思路、設(shè)計原則、設(shè)置項(xiàng)目以及需要特別加強(qiáng)權(quán)重的幾類法治指標(biāo)等問題展開。第五章探討保障內(nèi)含法治指標(biāo)的行政績效評估實(shí)施的若干舉措：要盡量消除立法矛盾,在評估工作中嚴(yán)守合法程序,加強(qiáng)民主評估特別是定性化指標(biāo)上的民主評估,讓評估結(jié)論在行政人員的升遷罷黜上發(fā)揮剛性作用。
【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：湖南師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號】：D922.1
【目錄】：
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本文編號：94413
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