本文關(guān)鍵詞：“村官”直選問題研究

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【摘要】：1998年11月正式公布施行,2010年10月修訂的《村民委員會組織法》,賦予了農(nóng)村居民直選村民委員會主任、副主任和委員的權(quán)利。該法的正式實(shí)施是我國實(shí)現(xiàn)社會主義民主的重大標(biāo)志,是保障人民民主權(quán)利的一大突破,為我國深化民主政治制度改革具有重大的參考和實(shí)驗(yàn)價(jià)值。然而,該法實(shí)施17年來,村民委員會直選制度在操作過程中產(chǎn)生了一系列問題,如賄選嚴(yán)重、選舉監(jiān)督缺失、違規(guī)選舉法律責(zé)任不明確等。這些問題嚴(yán)重影響了選舉公正性、民主性和合法性。2013年末至2014年5月間,筆者被工作單位安排至廣州市蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)村民委員會換屆選舉工作組工作,參與監(jiān)督換屆選舉中的違規(guī)違法行為。在此近半年的時(shí)間內(nèi),筆者深入一線接觸了大量的候選人和選民,并參與查處了兩村的賄選事件。對于當(dāng)前村民委員會直選中存在的問題和原因有了一定的思考,認(rèn)為原因主要有:1、候選人和選民都缺乏真正的民主政治意識;2、當(dāng)選“村官”的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動力巨大;3、違規(guī)違法行為查處無法可依,違規(guī)違法成本低下;4、選舉過程監(jiān)督缺位,難以約束違規(guī)違法者;5、村黨支部和村民委員會分權(quán)不明確,為了在爭奪當(dāng)選后的更大權(quán)力,黨支部選舉和村民委員會選舉的違規(guī)違法行為存在遞加效應(yīng)。筆者從法律層面思考,建議從以下幾個(gè)方面完善村民委員會直選制度:1、從刑法上將破壞村民委員會選舉的行為納入打擊范疇;2、提高村干部和村民的法制意識;3、通過立法將村集體的財(cái)務(wù)自主權(quán)力讓渡給政府,進(jìn)行事前和事中監(jiān)督,降低非法經(jīng)濟(jì)利益對參選人的吸引力;4、通過黨委和政府制定規(guī)范性文件,明確劃分黨組織和村民委員會的權(quán)責(zé),減少兩者參選人在參選時(shí)的惡性競爭;5、制定詳細(xì)的規(guī)范性法律文件,明確如何監(jiān)督村官選舉,讓監(jiān)督工作更具可操作性。本文共分為五個(gè)部分:第一部分:緒論,主要介紹論文的選題背景,研究意義,目前選題的國內(nèi)外研究狀況,研究思路和方法以及可能的創(chuàng)新與不足。第二部分:介紹廣州市蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)選舉的組織和程序執(zhí)行情況。第三部分:歸納村委會選舉中出現(xiàn)的問題。第四部分:分析造成當(dāng)前村委選舉上述問題的原因。第五部分:結(jié)合當(dāng)前理論研究成果、法律規(guī)定和筆者的工作經(jīng)歷,為村委會選舉邁向真正民主化出謀劃策。
【關(guān)鍵詞】：村民委員會 選舉 法律規(guī)范 監(jiān)督
【學(xué)位授予單位】：蘭州大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：D921.8
【目錄】：

• 中文摘要3-5
• Abstract5-10
• 第一章 緒論10-16
• 1.1 研究背景10
• 1.2 選題的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義10-11
• 1.2.1 理論價(jià)值10-11
• 1.2.2 現(xiàn)實(shí)意義11
• 1.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀11-14
• 1.3.1 國外研究現(xiàn)狀11-13
• 1.3.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀13-14
• 1.4 研究的思路和方法14-15
• 1.4.1 研究思路14-15
• 1.4.2 研究方法15
• 1.5 可能的創(chuàng)新與不足15-16
• 1.5.1 可能的創(chuàng)新15
• 1.5.2 可能的不足15-16
• 第二章 廣州市蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)及其選舉情況16-20
• 2.1 九龍鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況16-17
• 2.2 九龍鎮(zhèn)選舉工作的基本情況17-20
• 2.2.1 參與選舉人.及其構(gòu)成情況17-19
• 2.2.2 選舉的組織與程序執(zhí)行情況19-20
• 第三章 九龍鎮(zhèn)選舉中存在的主要問題20-25
• 3.1 賄選問題20-22
• 3.2 參選動機(jī)不純22
• 3.3 競選承諾超出實(shí)際兌現(xiàn)能力22-23
• 3.4 容易受村外勢力干擾23
• 3.5 拉幫結(jié)派現(xiàn)象嚴(yán)重23-24
• 3.6 宗族色彩濃厚24-25
• 第四章 九龍鎮(zhèn)選舉問題的成因25-33
• 4.1 經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動25-26
• 4.2 法律法規(guī)不嚴(yán)密26-27
• 4.2.1 村委會賄選并非犯罪行為26
• 4.2.2 缺乏選舉監(jiān)督的程序性規(guī)定26-27
• 4.3 相關(guān)法律執(zhí)法不嚴(yán)27-28
• 4.3.1 建筑法和招投標(biāo)法執(zhí)法不嚴(yán)27-28
• 4.3.2 土地管理法和征地款管理辦法執(zhí)行不嚴(yán)28
• 4.4 農(nóng)村選民文化程度不高28-30
• 4.4.1 對“民主”理解不深刻29
• 4.4.2 法律意識淡漠29-30
• 4.5“四個(gè)民主”落實(shí)不理想30-32
• 4.5.1 農(nóng)村人.結(jié)構(gòu)不平衡31
• 4.5.2 基層政府與村干部結(jié)成利益同盟31
• 4.5.3 村干部抵觸民主決策、管理和監(jiān)督31-32
• 4.6 農(nóng)村黨組織和村民委員會分權(quán)不明確32-33
• 第五章 完善村委會選舉工作的對策建議33-42
• 5.1 立法加強(qiáng)對賄選的打擊力度33-35
• 5.2 擴(kuò)充《村民委員會組織法》中選舉方式的條文35-36
• 5.2.1 明確處理不正當(dāng)參選行為的權(quán)力機(jī)關(guān)35-36
• 5.2.2 細(xì)化流動票箱設(shè)立和投票過程監(jiān)督規(guī)范36
• 5.2.3 細(xì)化村民委員會成員的罷免程序36
• 5.3 加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理36-38
• 5.3.1 對征地補(bǔ)償款實(shí)行專戶管理37
• 5.3.2 加強(qiáng)對村集體財(cái)務(wù)支出監(jiān)督37-38
• 5.3.3 利用信息化手段進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)公開38
• 5.4 加大相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法力度38-39
• 5.5 理順農(nóng)村黨組織和村民委員會之間的關(guān)系39-40
• 5.6 加強(qiáng)村民民主意識和法律知識教育40-42
• 結(jié)論42-43
• 參考文獻(xiàn)43-44
• 后記44

【相似文獻(xiàn)】

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