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  本文關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育法治化研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《吉林大學(xué)》 2015年

計(jì)劃生育法治化研究

張銳  

【摘要】：形式法治注重形式合法性。建立一套注重效率、明確、自治的規(guī)則體系，可以有效地限制權(quán)力的行使并為人們的行為提供預(yù)期，有助于法治的實(shí)現(xiàn)。在法治化程度不斷加深之時(shí)，復(fù)雜的社會(huì)狀況與預(yù)定的法律規(guī)則、日益強(qiáng)化的公權(quán)力與權(quán)利、普惠與特惠之間的沖突不斷出現(xiàn)。法律的封閉性被迫開放，向?qū)嵸|(zhì)法治化深化，將人權(quán)保障、公平正義的價(jià)值因素納入到法治的范疇中。由于實(shí)質(zhì)法治中的諸如人權(quán)、民主、公平、憲政等概念的含義無法進(jìn)行一般程度的定義，對(duì)惡法的評(píng)價(jià)也沒有一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)，想要全面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)法治是不現(xiàn)實(shí)的。實(shí)質(zhì)法治是對(duì)形式法治有限度的修正和補(bǔ)充，最后也要依靠形式的具體規(guī)則來實(shí)現(xiàn)。在具體領(lǐng)域的法治化進(jìn)程中，實(shí)質(zhì)法治更容易發(fā)揮積極的作用。 計(jì)劃生育作為我國(guó)上個(gè)世紀(jì)60、70年代開始的一項(xiàng)人口政策，經(jīng)過四十多年的相關(guān)立法及其實(shí)踐，已經(jīng)初步建立了一套從中央到地方的計(jì)劃生育法律體系。可以說，我國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)已經(jīng)走向了法治化的道路，并且達(dá)到了形式法治的要求。但是長(zhǎng)期的計(jì)劃生育工作一般都是以行政指令的方式實(shí)現(xiàn)，其工作的重點(diǎn)也主要體現(xiàn)在國(guó)家行政權(quán)力對(duì)公民生育行為的限制。為避免公權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的過分侵害，計(jì)劃生育事業(yè)的進(jìn)行需要將保障人權(quán)與社會(huì)公平考慮進(jìn)來，找到計(jì)劃生育事業(yè)與實(shí)質(zhì)法治價(jià)值精神的契合點(diǎn)。將實(shí)質(zhì)法治中的人權(quán)保護(hù)與社會(huì)公平價(jià)值作為考量我國(guó)當(dāng)前計(jì)劃生育工作的尺度，客觀評(píng)價(jià)我國(guó)計(jì)劃生育實(shí)質(zhì)法治化的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)不足并提出我國(guó)計(jì)劃生育政策可能調(diào)整的方向和思路。 我國(guó)現(xiàn)行生育政策包括嚴(yán)格的“一孩政策”和有條件的“二孩政策”，對(duì)公民生育權(quán)的限制過于嚴(yán)格，并且規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，如征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或給予行政處分。在具體的計(jì)劃生育工作中，存在諸多行政權(quán)力侵害公民生育權(quán)的現(xiàn)象，而公民往往也對(duì)計(jì)劃生育政策有所排斥，對(duì)計(jì)生部門不信任使其計(jì)劃生育工作不能得到很好的開展。計(jì)劃生育政策在制度設(shè)計(jì)上存在違背社會(huì)公平的情況，如因二胎生育條件標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而產(chǎn)生的特殊身份之“特權(quán)”，忽視了生育權(quán)利的人格平等性；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收上的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)國(guó)家工作人員計(jì)劃外生育行為的行政處分機(jī)制等都在一定程度上違背社會(huì)公平的實(shí)質(zhì)法治價(jià)值追求。計(jì)劃生育相關(guān)制度需要向保障人權(quán)與維護(hù)社會(huì)公平的方向進(jìn)行調(diào)整。 計(jì)劃生育事業(yè)納入實(shí)質(zhì)法治的框架內(nèi)，首先需要改變以往指令性的政策模式，減少國(guó)家公權(quán)力對(duì)公民生育活動(dòng)的強(qiáng)制限制，充分尊重公民的生育意愿，保障公民在計(jì)劃生育工作中的主體地位；改變以懲罰為主的計(jì)劃生育保障措施，建立普惠制的社會(huì)保障制度與特惠制的獎(jiǎng)勵(lì)扶助機(jī)制。協(xié)助公民解決因計(jì)劃生育所遇到的困難，提高公民實(shí)行計(jì)劃生育所獲得的收益，以利益引導(dǎo)的方式促使我國(guó)公民自主、負(fù)責(zé)地進(jìn)行生育活動(dòng)。對(duì)相關(guān)違背社會(huì)公平的制度逐步調(diào)整和取消，使計(jì)劃生育政策的制定符合“合理性”、“民主性”、“統(tǒng)一性”，將計(jì)劃生育事業(yè)與人權(quán)保障、社會(huì)公平的實(shí)質(zhì)法治價(jià)值相契合。

【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D922.1
【目錄】：

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