發(fā)布時(shí)間：2017-09-11 02:40

  本文關(guān)鍵詞：人民代表大會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)制度研究

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【摘要】：人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本制度保證和最高形式，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告指出：支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步指出：要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度。這都為進(jìn)一步加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度理論研究，促進(jìn)人民代表大會(huì)制度發(fā)揮應(yīng)有的重要作用，指明了新的方向，提出了新的要求。 根據(jù)憲法法律的規(guī)定，我們通常把人民代表大會(huì)的職權(quán)歸納為四項(xiàng)：立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)。立法權(quán)是較大的市及其以上級(jí)別的人大及其常委會(huì)享有的一項(xiàng)法定職權(quán)，重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)是各級(jí)人大、縣級(jí)以上人大常委會(huì)都享有的法定職權(quán)。在多年的實(shí)踐中，立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)是人大行使比較多的職權(quán)，相對(duì)行使的比較到位，也有專門(mén)的法律予以保障。在目前條件下，人事任免權(quán)在法律程序上的意義更大一些。唯有重大事項(xiàng)決定權(quán)在各級(jí)人大、縣級(jí)以上人大常委會(huì)普遍行使的較弱、不充分、不到位。從全國(guó)人大及其常委會(huì)來(lái)看，僅行使了憲法列舉規(guī)定的重大事項(xiàng)決定權(quán)，對(duì)其他重大事項(xiàng)進(jìn)行討論并作出決定的情況很少。從地方人大來(lái)看，重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使更加缺位。憲法和地方組織法賦予了縣級(jí)以上地方人大及其常委會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科學(xué)、體育等領(lǐng)域廣泛的決定權(quán)，而在實(shí)踐中，地方人大及其常委會(huì)僅就法律明確列舉的事項(xiàng)以及法定的程序性事項(xiàng)，行使了決定權(quán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及其他方面的實(shí)體性重大事務(wù)進(jìn)行討論并作出決定的數(shù)量十分有限，比如，山西省人大常委會(huì)近30年來(lái)，共作出相關(guān)決議、決定僅37項(xiàng)，平均一年不到2項(xiàng)，河北省人大常委會(huì)近30年來(lái)，對(duì)實(shí)體性問(wèn)題作出決定的數(shù)量平均每年在2項(xiàng)左右。 重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法、地方組織法賦予人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)討論決定國(guó)家或本區(qū)域重大事務(wù)的一項(xiàng)基本職權(quán)、重要職權(quán)，是直接體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)和作用的一項(xiàng)職權(quán)，具有廣泛的適用性，特別是對(duì)于沒(méi)有立法權(quán)的地方人大，重大事項(xiàng)決定權(quán)是其代表人民意志對(duì)本地區(qū)一些重大事務(wù)進(jìn)行決斷的最直接、最有效的手段。然而，人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的重要性與其實(shí)際行使?fàn)顩r形成較大反差。重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的不到位、不充分，其一，意味著原本屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的部分重大事項(xiàng)決定權(quán)被侵蝕；其二，造成應(yīng)以人民和國(guó)家的名義決定的一些重大事項(xiàng)而沒(méi)有經(jīng)人民代表大會(huì)審議決定，降低了人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，并且由于重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使存在短板，又制約了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)整體作用的發(fā)揮；其三，反映了黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式以及國(guó)家決策體制方面還沒(méi)有真正步入法治的軌道�？傊�，一定意義上可以說(shuō)，重大事項(xiàng)決定權(quán)制度是人民代表大會(huì)制度中的一個(gè)爭(zhēng)議最大、問(wèn)題最多、最難實(shí)施的制度。正是基于這一制度存在的以上諸多問(wèn)題，以及黨對(duì)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代新要求，本文展開(kāi)對(duì)人民代表大會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的闡述。論文的基本脈絡(luò)為：闡明制度的基本理論問(wèn)題，考察制度的實(shí)施狀況，揭示其存在的突出問(wèn)題，分析相關(guān)國(guó)外制度的啟示，提出改革與完善的建議。全文分為引言、正文、結(jié)論三部分。引言主要說(shuō)明了論文選題的意義，國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，研究思路，研究方法，論文框架，論文的創(chuàng)新和不足之處。結(jié)論總體概括了人民代表大會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的性質(zhì)、意義，以及改革與完善的主要思路和措施。正文分為五章。 第一章，人民代表大會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的一般理論。本章目的在于闡明重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的相關(guān)基本理論問(wèn)題，，使人們對(duì)人民代表大會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)制度有一個(gè)基本概念認(rèn)識(shí)，這部分內(nèi)容包括：重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的內(nèi)涵、法理特征、主要理論淵源、法律關(guān)系、種類，以及重大事項(xiàng)決定權(quán)與人大其他職權(quán)之間的關(guān)系。 第二章，人民代表大會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的當(dāng)代價(jià)值與功能。本章從五個(gè)方面闡述了人大重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的當(dāng)代價(jià)值與功能：重大事項(xiàng)決定權(quán)制度是加強(qiáng)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方法，是實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化的重要途徑，是促進(jìn)人大自身發(fā)展的新突破口，是化解社會(huì)突出矛盾和問(wèn)題的有效辦法，是發(fā)揮地方自主權(quán)的重要機(jī)制等，以上內(nèi)容進(jìn)一步深化了對(duì)人民代表大會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)制度在當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展和依法治國(guó)中的重大作用的認(rèn)識(shí)。 第三章，人民代表大會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)制度法律規(guī)定的歷史沿革。本章按照歷史發(fā)展進(jìn)程，簡(jiǎn)要考察了革命年代黨領(lǐng)導(dǎo)建立的不同政權(quán)形式下，重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的形成與演變，包括作為人民代表大會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)制度原型的俄國(guó)蘇維埃制度的形成及蘇維埃重大事項(xiàng)決定職權(quán)的概況，黨領(lǐng)導(dǎo)建立的蘇維埃政權(quán)、議會(huì)民主制、參議會(huì)制、中央人民政府委員會(huì)和人民代表會(huì)議制下的重大事項(xiàng)決定權(quán)制度。然后，考察了新中國(guó)憲法與相關(guān)法律對(duì)人民代表大會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的規(guī)定及演變，整體呈現(xiàn)了人民代表大會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的歷史原貌，形成對(duì)這一制度的全面深刻認(rèn)識(shí)，為在新時(shí)期更好地改進(jìn)、完善、用好這一制度提供了認(rèn)識(shí)論前提，奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。 第四章，人民代表大會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的實(shí)施狀況、存在問(wèn)題及原因分析。首先，從初步實(shí)施、實(shí)施變化、廢置、恢復(fù)、不斷完善五個(gè)階段考察了全國(guó)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的實(shí)施狀況。之后，以H省人大常委會(huì)為例，考察了地方人大重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的實(shí)施狀況，分析了其行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的特點(diǎn)，簡(jiǎn)述了市縣鄉(xiāng)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的實(shí)施，分析了地方人大行使預(yù)算審批權(quán)的基本情況。根據(jù)上述實(shí)證考察，分析人民代表大會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)制度實(shí)施中存在的突出問(wèn)題及原因，包括：傳統(tǒng)體制的延續(xù)與法治觀念的缺失、缺乏專門(mén)法律保障、缺乏明確的判定標(biāo)準(zhǔn)、缺乏可操作的啟動(dòng)程序、人大自身建設(shè)的不足，等等。特別是實(shí)證分析了H省關(guān)于討論決定重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)存在的問(wèn)題。 第五章，人民代表大會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的改革與完善。首先，選取了英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)這三個(gè)具有代表性的國(guó)家作為考察對(duì)象，闡明了英國(guó)議會(huì)、美國(guó)國(guó)會(huì)、德國(guó)議會(huì)關(guān)于重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的實(shí)施程序及有益啟示。然后，從立法、實(shí)施程序、國(guó)家決策權(quán)力運(yùn)行機(jī)制與人大自身建設(shè)等四個(gè)方面，詳細(xì)闡述了人民代表大會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)制度改革與完善的理論構(gòu)想與具體措施。在立法方面，分為兩個(gè)層面作了闡述，一是加強(qiáng)全國(guó)人大及其常委會(huì)關(guān)于財(cái)稅權(quán)的立法，原因在于，對(duì)政府財(cái)權(quán)的控制和監(jiān)督是人大最為重大的決定事項(xiàng)之一，通過(guò)控制財(cái)權(quán)也可以一定程度上達(dá)到對(duì)政府部分其他重大行為的控制和監(jiān)督，因此，需要通過(guò)財(cái)政立法的改革與完善，加強(qiáng)人大財(cái)政權(quán)的行使。此外，目前我國(guó)的財(cái)稅立法授權(quán)過(guò)渡，財(cái)稅法律體系混亂，需要全國(guó)人大及其常委會(huì)收回國(guó)家的財(cái)稅立法權(quán)，規(guī)范財(cái)政立法，形成統(tǒng)一的財(cái)政立法體系，為人民代表大會(huì)重大事項(xiàng)財(cái)政審批權(quán)提供科學(xué)的法律依據(jù)。二是修改與完善地方人大重大事項(xiàng)決定權(quán)立法,提出了地方性法規(guī)的修改建議。在實(shí)施程序方面，提出七個(gè)程序方面的改革建議：完善啟動(dòng)程序，引入辯論制度，部分實(shí)行“三審制”，完善聽(tīng)證制度，改進(jìn)特別調(diào)查制度，完善監(jiān)督檢查與責(zé)任追究制度，改革與完善預(yù)算決定制度。在國(guó)家決策權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制方面，重點(diǎn)提出執(zhí)政黨的權(quán)力要回歸法治坐標(biāo)，調(diào)整和優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，更多地通過(guò)人大實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，最終形成“黨發(fā)起動(dòng)議、人大作出決策、政府加以執(zhí)行”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。最后提出了加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)方面的內(nèi)容，如：優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，改進(jìn)人大常委會(huì)會(huì)期制度，改進(jìn)人大常委會(huì)服務(wù)制度，建立與完善人民代表、常委會(huì)委員與人民群眾的聯(lián)系制度，等等。
【關(guān)鍵詞】：人民代表大會(huì) 重大事項(xiàng)決定權(quán) 制度 改革建議
【學(xué)位授予單位】：河北師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：D621
【目錄】：

• 摘要3-6
• Abstract6-16
• 引言16-27
• 一、 選題意義16-18
• 二、 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀18-22
• （一） 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀18-21
• （二） 國(guó)外研究現(xiàn)狀21-22
• 三、 研究的基本思路、論文框架和研究方法22-25
• （一） 研究的基本思路和論文框架22-24
• （二） 研究方法24-25
• 四、 研究的創(chuàng)新和不足之處25-27
• （一） 研究的創(chuàng)新之處25-26
• （二） 研究的不足之處26-27
• 第一章 人民代表大會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的一般理論27-40
• 一、 重大事項(xiàng)決定權(quán)制度概述27-30
• （一） 重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的內(nèi)涵27-28
• （二） 重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的特征28-30
• 二、 重大事項(xiàng)決定權(quán)的法律關(guān)系與種類30-33
• （一） 重大事項(xiàng)決定權(quán)的法律關(guān)系30-31
• （二） 重大事項(xiàng)決定權(quán)的種類31-33
• 三、 重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的理論淵源33-37
• （一） 馬克思主義人民主權(quán)思想33-34
• （二） 馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)34-36
• （三） 人民民主專政理論36-37
• 四、 重大事項(xiàng)決定權(quán)與人大其他職權(quán)之間的關(guān)系37-40
• （一） 重大事項(xiàng)決定權(quán)與立法權(quán)之間的關(guān)系37-38
• （二） 重大事項(xiàng)決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系38-39
• （三） 重大事項(xiàng)決定權(quán)與人事任免權(quán)之間的關(guān)系39-40
• 第二章 人民代表大會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的當(dāng)代價(jià)值與功能40-48
• 一、 重大事項(xiàng)決定權(quán)制度是加強(qiáng)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方法40-41
• 二、 重大事項(xiàng)決定權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化的重要途徑41-44
• （一） 重大事項(xiàng)決定權(quán)制度是黨科學(xué)執(zhí)政的重要手段41-42
• （二） 重大事項(xiàng)決定權(quán)制度是黨民主執(zhí)政的具體表現(xiàn)42-43
• （三） 重大事項(xiàng)決定權(quán)制度是黨依法執(zhí)政的內(nèi)在要求43-44
• 三、 重大事項(xiàng)決定權(quán)制度是促進(jìn)人大自身發(fā)展的新突破口44-46
• （一） 重大事項(xiàng)決定權(quán)制度有助于提升人大及其常委會(huì)地位和作用44
• （二） 重大事項(xiàng)決定權(quán)制度有助于推進(jìn)地方人大常委會(huì)的專職化44-45
• （三） 重大事項(xiàng)決定權(quán)制度有助于改進(jìn)人大常委會(huì)會(huì)期制度45
• （四） 重大事項(xiàng)決定權(quán)制度有助于改進(jìn)人大常委會(huì)服務(wù)制度45
• （五） 重大事項(xiàng)決定權(quán)制度有助于改進(jìn)人大常委會(huì)審議制度45-46
• 四、 重大事項(xiàng)決定權(quán)制度是化解部分社會(huì)突出矛盾和問(wèn)題的有效辦法46-47
• 五、 重大事項(xiàng)決定權(quán)制度是發(fā)揮地方自主權(quán)的重要機(jī)制47-48
• 第三章 人民代表大會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)制度法律規(guī)定的歷史沿革48-60
• 一、 人大重大事項(xiàng)決定權(quán)制度淵源——俄國(guó)蘇維埃制度48-50
• （一） 蘇維埃的產(chǎn)生及職能48
• （二） 十月革命后俄國(guó)臨時(shí)工農(nóng)政權(quán)對(duì)蘇維埃的表述48-49
• （三） 俄國(guó)首部憲法確立了蘇維埃重大事項(xiàng)決定職權(quán)49-50
• 二、 黨領(lǐng)導(dǎo)建立的蘇維埃政權(quán)模式下的重大事項(xiàng)決定權(quán)制度50-52
• 三、 議會(huì)民主制和參議會(huì)制下的重大事項(xiàng)決定權(quán)制度52-53
• 四、 中央人民政府委員會(huì)和人民代表會(huì)議制下的重大事項(xiàng)決定權(quán)制度53-55
• 五、 新中國(guó)憲法對(duì)人民代表大會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的規(guī)定55-60
• （一） 1954 年憲法及有關(guān)法律的規(guī)定55-56
• （二） 1975 年憲法的規(guī)定56-57
• （三） 1978 年憲法的規(guī)定57-58
• （四） 1982 年憲法及此后有關(guān)法律的規(guī)定58-59
• （五） 新中國(guó)歷部憲法有關(guān)民族自治地方人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的規(guī)定59-60
• 第四章 人民代表大會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)制度實(shí)施狀況、存在問(wèn)題及原因分析60-84
• 一、 全國(guó)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的實(shí)施狀況60-72
• （一） 全國(guó)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的初步實(shí)施60-64
• （二） 全國(guó)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的實(shí)施變化64-66
• （三） 全國(guó)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的廢置66-67
• （四） 全國(guó)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的恢復(fù)67-69
• （五） 全國(guó)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的不斷完善69-72
• 二、 地方人大重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的實(shí)施狀況——以 H 省為例72-76
• （一） H 省人大重大事項(xiàng)決定權(quán)制度實(shí)施狀況72-75
• （二） H 省人大重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的實(shí)施特點(diǎn)75-76
• 三、 重大事項(xiàng)決定權(quán)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題及原因分析76-84
• （一） 重大事項(xiàng)決定權(quán)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題76-79
• （二） 重大事項(xiàng)決定權(quán)制度實(shí)施問(wèn)題的原因分析79-84
• 第五章 人民代表大會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的改革與完善84-123
• 一、 西方代議制重大事項(xiàng)決定權(quán)制度及其啟示84-95
• （一） 英國(guó)議會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)制度及其啟示84-87
• （二） 美國(guó)國(guó)會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)制度及其啟示87-92
• （三） 德國(guó)議會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)制度及其啟示92-95
• 二、 人大重大事項(xiàng)決定權(quán)立法的改革與完善95-102
• （一） 加強(qiáng)全國(guó)人大及其常委會(huì)關(guān)于財(cái)稅決定權(quán)的立法95-97
• （二） 修改與完善地方人大重大事項(xiàng)決定權(quán)立法97-102
• 三、 人大重大事項(xiàng)決定權(quán)行使程序的改革與完善102-108
• （一） 改革與完善討論決定重大事項(xiàng)的啟動(dòng)程序102-104
• （二） 引入重大事項(xiàng)審議辯論制度104-105
• （三） 對(duì)一些特別重大事項(xiàng)的審議實(shí)行“三審制”105-106
• （四） 建立與完善重大事項(xiàng)聽(tīng)證制度106
• （五） 健全重大事項(xiàng)特別調(diào)查制度106-107
• （六） 建立與完善重大事項(xiàng)決定的監(jiān)督檢查與責(zé)任追究制度107
• （七） 改革與完善人大預(yù)算審議制度107-108
• 四、 國(guó)家決策權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的改革與完善108-119
• （一） 需要辨清的前提性問(wèn)題108-112
• （二） 執(zhí)政黨權(quán)力回歸法治坐標(biāo)112-114
• （三） 調(diào)整和優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)方式114-119
• 五、 人大及其常委會(huì)自身建設(shè)的改革與完善119-123
• （一） 人大工作必須堅(jiān)持正確的政治原則119-120
• （二） 優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)120-121
• （三） 改進(jìn)人大常委會(huì)會(huì)期制度121
• （四） 改進(jìn)人大常委會(huì)服務(wù)制度121
• （五） 建立與完善人民代表、常委會(huì)委員與人民群眾的聯(lián)系制度121
• （六） 加強(qiáng)與創(chuàng)新人大重大事項(xiàng)決定權(quán)制度的理論研究121-123
• 結(jié)論123-125
• 參考文獻(xiàn)125-131
• 后記131-132
• 攻讀學(xué)位期間取得的科研成果清單132

【參考文獻(xiàn)】

中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前10條

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4 秦杏艷;;地方人大如何依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)[J];法制與經(jīng)濟(jì)(下旬);2010年09期

5 全承相;;國(guó)家財(cái)政權(quán)的憲政配置[J];湖湘論壇;2008年01期

6 丁劍云;困擾地方人大決定權(quán)的幾個(gè)非法律因素[J];人大研究;2000年12期

7 毛江清;華東東北十省市人大研究工作座談會(huì)關(guān)于重大事項(xiàng)決定權(quán)與其他職權(quán)關(guān)系的討論[J];人大研究;2002年04期

8 潘洪祥;論地方人大及其常委會(huì)重大事項(xiàng)的決定權(quán)[J];人大研究;2002年06期

9 劉偉;;論我國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督制度的完善路徑[J];人大研究;2008年01期

10 邢文良;;重大事項(xiàng)決定權(quán)行使中“自主性決議”的幾個(gè)問(wèn)題[J];人大研究;2009年04期

本文編號(hào)：828167