本文關(guān)鍵詞：淺議我國(guó)民主法治建設(shè)中的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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2009 年第 8 卷第 6 期 (總第 119 期 )

蕁綜合論壇藎

淺議我國(guó)民主法治建設(shè)中的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)
劉亞峰 1,王朝霞 2
(1.東南大學(xué), 江蘇南京 210096; 2.南京紅花—機(jī)場(chǎng)地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部, 江蘇南京 210012 )
摘 要: 筆者從我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工

權(quán)益保護(hù)的實(shí)際現(xiàn)狀出發(fā), 結(jié)合我國(guó)民主法治建設(shè)的客觀發(fā)展情況, 系統(tǒng)分析了農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

屬于當(dāng)前民主法治建設(shè)的重要內(nèi)容, 也對(duì)民主法治建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)給予了總結(jié), 并就此提出了合理化建議. 關(guān)鍵詞: 民主法治; 農(nóng)民工; 權(quán)益; 保護(hù) 中圖分類(lèi)號(hào): D621.5 一, 引言 改革開(kāi)放 30 年,我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得了偉大成 就, 民主法治建設(shè)也取得了巨大進(jìn)步.但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷 農(nóng)民工這一特殊群體在產(chǎn)生, 壯 發(fā)展, 新的社會(huì)問(wèn)題也接踵而來(lái). 大的過(guò)程中, 為全民經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了重大作用, 但也相應(yīng)的帶來(lái) 了諸多社會(huì)問(wèn)題.筆者在回顧我國(guó)民主法治建設(shè) 30 年歷史的基 社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的權(quán) 礎(chǔ)上, 結(jié)合當(dāng)前農(nóng)民工現(xiàn)狀就其在政治, 益保護(hù)給予簡(jiǎn)要闡述, 并希望以此來(lái)引起全社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注 和關(guān)心. 二, 我國(guó)民主法治建設(shè) 30 年里程回顧 1978 年我國(guó)召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)對(duì)民主和法制問(wèn)題進(jìn)行 必須加強(qiáng)社會(huì)主義 了全面認(rèn)真的討論, "為了保障人民民主, 提出 . 30 我國(guó)已初步建 法制" 這開(kāi)啟了中國(guó)民主法治的新征程. 年來(lái), 立了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系. 1997 年, 黨的十五大明確提出了依法治國(guó), 建設(shè)社會(huì)主義法 治國(guó)家的基本方略,明確到 2010 年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律 體系的目標(biāo).10 年來(lái), 全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定了 180 多部法 件件事關(guān)經(jīng) 律, 通過(guò)了 80 多件法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定, 濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局, 件件事關(guān)不同社會(huì)群體切身利益, 讓這個(gè)目標(biāo) 越走越近. 現(xiàn)在, 我國(guó)現(xiàn)行有效的法律已達(dá) 220 多部, 國(guó)務(wù)院現(xiàn)行 有效的行政法規(guī) 600 余件. 一個(gè)以憲法為統(tǒng)帥, 部門(mén)齊全, 數(shù)量適 度, 內(nèi)在統(tǒng)一, 外在協(xié)調(diào)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日漸形成, 在國(guó)家和社會(huì)生活的方方面面基本都實(shí)現(xiàn)了有法可依. 與依法治 國(guó)相呼應(yīng)的是依法行政, 依法執(zhí)政.2004 年 3 月, 國(guó)務(wù)院下發(fā) 《全 面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》 對(duì)如何依法行政, , 建設(shè)法治政府提出 了具體要求.2004 年 9 月,黨的十六屆四中全會(huì)第一次明確提 出:依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式." " 這標(biāo) 志著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式從主要依政策執(zhí)政向主要依法律執(zhí) 政轉(zhuǎn)變, 依法決策, 依法辦事, 政務(wù)公開(kāi), 規(guī)范執(zhí)法等等.現(xiàn)在, 中 國(guó)的各級(jí)政府正自覺(jué)地把依法行政作為工作的基本準(zhǔn)則, 政府職 能得到轉(zhuǎn)變, 行政效率大大提高, 決策進(jìn)一步科學(xué)化民主化.目 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1671-8089 (2009 06-0114-04 ) 前, 全國(guó) 31 個(gè)省, 自治區(qū), 直轄市, 個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)共審核地方 44 性法規(guī), 規(guī)章, 規(guī)范性文件 163 萬(wàn)多件, 行政審批項(xiàng)目中央一級(jí)共 取消和調(diào)整 1800 多項(xiàng),省級(jí)政府取消和調(diào)整 2.2 萬(wàn)多項(xiàng),全國(guó) 80%縣級(jí)以上政府和政府部門(mén)建立了門(mén)戶網(wǎng)站, 70%的市縣政府 出臺(tái)了規(guī)范行政決策的專(zhuān)門(mén)規(guī)定. 30 年法治建設(shè), 從人治到法治, 法制到法治, 這些依法辦事, 依法理性維權(quán)等法治精神理念得到傳播. 依法治國(guó)在改變中國(guó)社 會(huì)的同時(shí), 也改變著人們的觀念, 法治, 民主, 自由, 人權(quán), 公平, 正 義等理念潛移默化地影響著人們的行為方式.近些年, 隨著社會(huì) 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 民主法治已進(jìn)一步得到健全, 以人為本的法治精神 黨的十七大對(duì)全面落實(shí)依法治國(guó)基本 將會(huì)體現(xiàn)在更廣闊的領(lǐng)域. 方略, 加快建設(shè)法治國(guó)家做出了一系列新部署. 我們有理由相信, 民主法治正成為人們生活的必須, 成為人們價(jià)值的判斷, 成為人 中國(guó)將在民主法治的道 們堅(jiān)定的信念.在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下, 路上創(chuàng)造新的輝煌. 三, 我國(guó)農(nóng)民工的由來(lái), 發(fā)展及權(quán)益保護(hù) 農(nóng)民工在我國(guó)社會(huì)階層的構(gòu)成中, 既屬于農(nóng)民, 也屬于工人. 他們的特殊性質(zhì)既為社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)了一系列積極影響, 但 同時(shí)其社會(huì)地位, 權(quán)益保護(hù)卻因其特殊性往往被忽視.隨著中央 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展和建設(shè) "以人為本" 的和諧社會(huì), 如何改善農(nóng)民 工生存現(xiàn)狀, 已擺在了社會(huì)各界的面前. 而農(nóng)民工問(wèn)題如何處理, 也是對(duì)我國(guó)民主法治建設(shè)取向的又一拷問(wèn). 1, 農(nóng)民工在我國(guó)的由來(lái)及發(fā)展.20 世紀(jì) 80 年代末 90 年代 初, 我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)勞動(dòng)力過(guò)剩, 大批農(nóng)民由農(nóng)村流向城市, 并 由此形成了一個(gè)新的社會(huì)群體—— —城市農(nóng)民工, 又稱農(nóng)民工.廣 義的農(nóng)民工不僅包括 "流動(dòng)民工"還包括那些 , "離土不離鄉(xiāng)" 的務(wù) 工者.本文所稱農(nóng)民工指的是前者, 即外出到城市務(wù)工的農(nóng)村流 動(dòng)人口. 目前, 我國(guó)在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工主要從事第二, 第三產(chǎn)業(yè) 勞動(dòng).2004 年, 全國(guó)總工會(huì)會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展的第五次全國(guó)職 工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示, 2004 年底, 到 我國(guó)農(nóng)民工已超過(guò) 2 億人, 成為城市社會(huì)群體中的重要組成部分.20 多年來(lái), 農(nóng)民工隊(duì)伍本

作者簡(jiǎn)介: 劉亞峰(1976 年—), 江蘇南京人, 男, 東南大學(xué) 2008 級(jí)公共管理專(zhuān)業(yè)研究生在讀, 主要從事政府公共管理事業(yè)的研究. 王朝霞(1968 年—), 江蘇南京人, 女, 南京紅花—機(jī)場(chǎng)地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部財(cái)務(wù)處長(zhǎng), 高級(jí)會(huì)計(jì)師, 碩士, 主要從事基建財(cái)務(wù)管理與公共管理 事業(yè)研究.

2009 年第 8 卷第 6 期 (總第 119 期 ) 身發(fā)生了很大的變化.除了一部分亦工亦農(nóng)的季節(jié)工外, 絕大多 數(shù)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工與土地之間已沒(méi)有勞動(dòng)和收入上的關(guān)系. 他 們長(zhǎng)期在城市就業(yè), 取得工資收入, 廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行 業(yè), 并在很多行業(yè)已占從業(yè)人員的半數(shù)以上.據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障 農(nóng)民工已占企業(yè)員工總數(shù)的近 60%. 部 2004 年的調(diào)查, 農(nóng)民工, 這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極, 最能干, 最可敬的 新生力量, 他們?cè)趧?chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也在塑造自己.隨著中央 中各項(xiàng)政策措施逐一落到實(shí)處, 進(jìn)一步激發(fā)了廣大農(nóng)民工的積極 性和創(chuàng)造性, 有力地推動(dòng)了全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè) 的進(jìn)程. 2, 農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)之現(xiàn)狀分析.作為公民, 農(nóng)民工在勞動(dòng)過(guò) 程中的權(quán)益與其他勞動(dòng)者是應(yīng)該平等的, 其合法權(quán)益理應(yīng)受到全 在現(xiàn)實(shí)中, 城市對(duì)農(nóng)民工已經(jīng)形成 "經(jīng)濟(jì)性接 社會(huì)的尊重和認(rèn)可. 納" 的態(tài)度, 即城市需要農(nóng)民工來(lái)補(bǔ)充勞動(dòng)力之不足, 已經(jīng)充分認(rèn) 可農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位.但是, 城市同樣存在對(duì) 農(nóng)民工的 "社會(huì)性排斥" 態(tài)度, 沒(méi)有從根本上保障農(nóng)民工享有與普 通城市居民相同的權(quán)力和社會(huì)地位. 這在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)民工 這個(gè)龐大群體成為新的弱勢(shì)群體,成為游離在城市的邊緣群體. 特別是在農(nóng)民工剛出現(xiàn)的那段時(shí)間內(nèi),他們過(guò)著邊緣化的生活, 精神上經(jīng)常遭受漠視和歧視, 其經(jīng)濟(jì), 文化, 政治等各方面權(quán)益更 "保護(hù)缺失" 甚至被 "剝奪" 是難以獲得充分保障, 其合法權(quán)益處在 的狀態(tài), 從而引發(fā)自殘, 報(bào)復(fù)等嚴(yán)重社會(huì)事件.即便現(xiàn)在, 農(nóng)民工 仍從事著高強(qiáng)度, 超負(fù)荷勞動(dòng), 薪酬水平偏低, 且常被拖欠, 社會(huì) 保障缺失, 安全事故頻發(fā)等現(xiàn)象屢屢見(jiàn)于報(bào)端. 這些問(wèn)題嚴(yán)重阻 " " 礙著社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建, 甚至成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素. 有 關(guān)權(quán)威人士明確指出. 四, 農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)屬于民主法治建設(shè)的重要內(nèi)容 農(nóng)民工已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中的生力軍. 他們廣泛 分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè), 其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的 68%, 在建筑業(yè), 采掘業(yè)中占到近 80%, 在環(huán)衛(wèi), 家政, 餐飲等服務(wù) 人們很難想象, 如果農(nóng)民工一旦消失, 我們的 業(yè)中占到 50%以上. 經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展, 我們的城市該怎么運(yùn)轉(zhuǎn). 農(nóng)民工在我國(guó)工業(yè)化, 城鎮(zhèn)化, 現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻. 因此, 如何更加有效 地做好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù), 使得農(nóng)民工這一關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重 要因素得以健康發(fā)展, 實(shí)屬我國(guó)民主法治建設(shè)的重要內(nèi)容之一. (一 民主法治建設(shè)在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面取得的成就. ) 黨中 央, 國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚地深刻認(rèn)識(shí)到, 在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于矛盾 多發(fā)期之時(shí), 關(guān)心和保護(hù)農(nóng)民工, 進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問(wèn)題, 化解 可能引發(fā)的社會(huì)矛盾和糾紛, 對(duì)于促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定具有十分重 要的意義. 1, 黨中央日益重視農(nóng)民工權(quán)益保護(hù).2003 年 9 月召開(kāi)的中 " 國(guó)工會(huì)十四大提出, 農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)工人階級(jí)的新成員和 重要組成部分" ,農(nóng)民工加入工會(huì)被首次寫(xiě)入這次大會(huì)的報(bào)告. 2004 年初的中央 1 號(hào)文件—— — 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民 增加收入若干政策的意見(jiàn)》 (以下簡(jiǎn)稱 "意見(jiàn)", ) 第一次明確認(rèn)定 "進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分" 作出這 . 樣的論斷, 有著充分的實(shí)踐依據(jù)和重大的現(xiàn)實(shí)意義. 目前, 我國(guó)農(nóng) 民工的數(shù)量, 已超過(guò)了傳統(tǒng)上由城鎮(zhèn)居民構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)工人, 使中 國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化. 把長(zhǎng)期在城市就業(yè)的農(nóng)民工

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確認(rèn)為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,極大地壯大了工人階級(jí)隊(duì)伍, 有助于增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ), 擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ), 提高黨對(duì)新生社 同時(shí), 它有助于提高農(nóng)民工的政治地位, 消除對(duì) 會(huì)階層的凝聚力. 農(nóng)民工的社會(huì)偏見(jiàn)和歧視, 維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益, 推動(dòng)農(nóng)民工 問(wèn)題的最終解決, 進(jìn)而打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu), 促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn) 定與和諧. 2005 年,國(guó)務(wù)院發(fā)出了進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)環(huán) 境的文件; 2006 年 3 月, 國(guó)務(wù)院頒布了 《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的 若干意見(jiàn)》 .這是我國(guó)第一個(gè)全面研究解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要指 導(dǎo)性文件, 也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措, 就業(yè), 技能培訓(xùn), 勞動(dòng)保護(hù), 社會(huì)保障等角度提出了 40 條 從工資, 政策措施. 該文件頒布后, 在廣大農(nóng)民工中引起熱烈反響, 也受到 人們相信, 這個(gè)文件的實(shí)行, 必將會(huì)給 2 億 整個(gè)社會(huì)的普遍關(guān)注. 多農(nóng)民工帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處.解決好農(nóng)民工問(wèn)題, 必須認(rèn)真落 實(shí)文件精神, 按照文件的部署, 政府, 企業(yè), 社會(huì)各方面都各司其 職, 各負(fù)其責(zé), 履行好相應(yīng)的管理, 引導(dǎo), 服務(wù)的職責(zé), 形成推動(dòng)解 決農(nóng)民工問(wèn)題的合力. 而全國(guó)人大作出的在十一屆全國(guó)人大代表 中增加農(nóng)民工代表的決定, 更意味著, 對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的關(guān)注和保 護(hù)正在由經(jīng)濟(jì)權(quán)利的層面向政治權(quán)利的層面遞進(jìn). 2, 農(nóng)民工議政履職的政治權(quán)益逐步體現(xiàn). 在各級(jí)人民代表大 會(huì)中增加農(nóng)民工代表, 讓農(nóng)民工參政議政已經(jīng)有所突破, 一些農(nóng) 民工代表正在代表廣大農(nóng)民工兄弟姐妹, 依法認(rèn)真履行著憲法和 可以說(shuō), 農(nóng)民工當(dāng)選人大代表, 是改善人大代表 法律賦予的職權(quán). 結(jié)構(gòu)的積極信號(hào). 2002 年, 中國(guó)最主要的小商品集散地浙江省義烏市, 已經(jīng)在 中國(guó)率先進(jìn)行了外來(lái)農(nóng)民工參選地方人大代表的探索.2003 年, 曾經(jīng)做過(guò)農(nóng)民工的王元成當(dāng)選為十屆全國(guó)人大代表, 開(kāi)始了他參 政議政的歷程; 2006 年底, 在湖北省荊州市沙市區(qū)人大換屆選舉 中,來(lái)自重慶市忠縣的農(nóng)民工向世洪以 88.59%的得票率當(dāng)選為 沙市區(qū)人大代表.而近年來(lái), 在重慶的巴南區(qū), 沙坪壩區(qū), 廣東省 東莞等地, 也陸續(xù)傳來(lái)農(nóng)民工當(dāng)選為地方人大代表的可 的深圳, 喜消息.在 2008 年 《中共重慶市委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 〈中共重慶市人大常 委會(huì)黨組關(guān)于市人大換屆選舉有關(guān)工作的意見(jiàn)〉 的通知》 規(guī)定 中, 市第三屆人大代表中工人, 農(nóng)民和其他勞動(dòng)者代表的比例為 30% 左右, 其中農(nóng)民工代表比例不低于 5%.事實(shí)上, 在全國(guó)人大作出 十一屆全國(guó)人大將增加農(nóng)民工代表的決定, 以及重慶市作出市三 屆人大代表中農(nóng)民工代表比例不低于 5%的規(guī)定之前,在中國(guó)一 些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市, 外來(lái)人口已經(jīng)與本地戶籍人口相當(dāng)甚至 超過(guò)數(shù)倍, 他們的選舉權(quán)與被選舉權(quán)也開(kāi)始受到重視. "農(nóng)民工當(dāng)選人大代表,并在人大代表選舉中規(guī)定農(nóng)民工代 表比例, 不僅是一項(xiàng)民主制度的創(chuàng)新, 也是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法 權(quán)益的有效措施之一. 有專(zhuān)家指出, " 隨著國(guó)家民主法治進(jìn)程的不 斷深入, 農(nóng)民工的社會(huì)地位也會(huì)不斷得到提高, 農(nóng)民工有了民主 參與管理國(guó)家的機(jī)會(huì), 就有了利益訴求的機(jī)制與通道, 社會(huì)也就 會(huì)逐步趨向公平, 公正, 和諧. 3, 農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益保護(hù)機(jī)制不斷得到健全.近年, 相關(guān)部門(mén) 已經(jīng)開(kāi)始從解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題入手, 建立穩(wěn)定的農(nóng)民工工資發(fā) 放法律機(jī)制, 逐步擴(kuò)大農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)范圍, 從而打造農(nóng)民工權(quán) 益維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制. 部分省市及地區(qū)在農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益保護(hù)方面

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已取得了長(zhǎng)足進(jìn)步.例如, 江蘇省從 2008 年 5 月 1 日起施行 《江 蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)辦法》 .其中針對(duì)農(nóng)民工反映最強(qiáng)烈的欠薪 《辦法》 規(guī)定四種情況下用人單位要向農(nóng)民工發(fā)放補(bǔ)償金: 問(wèn)題, 一是克扣或者無(wú)故拖欠工資報(bào)酬的; 二是安排加班不支付加班費(fèi) 的; 三是支付的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的; 四是解除, 終止勞 動(dòng)合同未依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)? 此外, 《辦法》 還規(guī)定, 如果農(nóng)民工 就業(yè)所在地的全日制公辦中小學(xué)校拒收其子女入學(xué), 將由教育行 以解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題 政部門(mén)責(zé)令改正.經(jīng)過(guò)幾年不懈的努力, 為核心的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)活動(dòng)取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī), 多數(shù)地方較少 發(fā)生新的拖欠, 陳年拖欠也在不斷消化.江蘇省頒布實(shí)施專(zhuān)門(mén)的 農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法規(guī), 一些涉及農(nóng)民工權(quán)益的重要和突出問(wèn)題有 了明確的法律規(guī)定, 這向打造農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律機(jī)制, 邁出 相關(guān)部門(mén)應(yīng)從解決農(nóng)民工欠 了重要一步.此舉的積極意義在于, 薪問(wèn)題入手, 從建立穩(wěn)定的農(nóng)民工工資發(fā)放法律機(jī)制入手, 逐步 擴(kuò)大農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)范圍,從而打造農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī) 制. 當(dāng)然, 立法只是第一步. 至關(guān)重要的是, 各級(jí)相關(guān)部門(mén)要充分 認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì), 建設(shè)民主法治社會(huì)的重 要意義, 確保法律法規(guī)能貫徹到位. (二 當(dāng)前仍存在的若干主要問(wèn)題 ) 1, 農(nóng)民工參政結(jié)構(gòu)仍然偏低.2007 年 10 月 15 日, 胡錦濤總 參與權(quán), 表 書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出, 要保障人民的知情權(quán), 監(jiān)督權(quán); 建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同比例人口選舉人大代表. 達(dá)權(quán), 同樣, 在此之前, 經(jīng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)的關(guān)于十一 屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定規(guī)定: 在農(nóng)民工比較集中 的省, 直轄市, 應(yīng)當(dāng)有農(nóng)民工代表.我國(guó)憲法明確規(guī)定, 公民享有 包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利在內(nèi)的各項(xiàng)基本權(quán)利. 但現(xiàn)實(shí)是, 由于農(nóng)民工長(zhǎng)年游走于城鄉(xiāng)之間, 戶籍所在地與 實(shí)際居住, 工作地分離, 他們的政治權(quán)利既難以在原籍行使, 也無(wú) 我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的 法在實(shí)際居住的城市行使.當(dāng)前, 變化, 但與之相對(duì)應(yīng)的是, 人大代表的結(jié)構(gòu)體制創(chuàng)新腳步卻滯后 于時(shí)代發(fā)展, 官員, 社會(huì)精英和強(qiáng)勢(shì)群體的代表比例明顯偏高, 即 使有一些工人及農(nóng)民代表,其真正的身份也是企業(yè)家或者干部. 這不利于權(quán)利平衡和吸納廣泛的新鮮 "民意空氣" 而只有吸納當(dāng) . 前作為一個(gè)人數(shù)可觀, 并仍在持續(xù)擴(kuò)張的新生階層—— —農(nóng)民工進(jìn) 入人大代表行列, 才能更加全面, 客觀地反映我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn) 狀, 更大限度地保證人大制定法律和決策的公平公正, 使這一階 層的民意訴求得到更加直接, 有效的表達(dá), 從而切實(shí)維護(hù)他們的 各種合法權(quán)益.農(nóng)民工群體在今天仍是中國(guó)社會(huì)巨大的矛盾體, 一些重大社會(huì)矛盾的根源就集中在這個(gè)矛盾體上, 賦予這個(gè)社會(huì) 群體以政治權(quán)力和話語(yǔ)平臺(tái), 不僅有利于他們改變自己的弱勢(shì)命 運(yùn),而且對(duì)緩解社會(huì)矛盾,建立社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意 義. 2, 農(nóng)民工生活現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀.從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看, 農(nóng)民 工生存及生活方面面臨的問(wèn)題仍然十分突出. 這些問(wèn)題主要體現(xiàn) 在以下方面: 一是農(nóng)民工的工資長(zhǎng)期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍. 長(zhǎng)期以 來(lái), 有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒(méi)變過(guò), 即使有增加, 幅度也很 小, 趕不上物價(jià)的上漲. 近年來(lái), 盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度 目前, 在不斷加大, 但拖欠事件依然屢有發(fā)生.據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),

2009 年第 8 卷第 6 期 (總第 119 期 ) 全國(guó)農(nóng)民工工資拖欠仍達(dá)到 1000 億元,其中建筑企業(yè)拖欠工資 的比例為 72.7%, 僅有 6%的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資. 部分地區(qū)和 "民工荒" 的直接起因, 就是企業(yè)開(kāi)出的薪酬過(guò)低. 行業(yè)出現(xiàn) 二是工作條件差, 技術(shù)培訓(xùn)少, 職業(yè)病和工傷事故多, 缺乏社 農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟, 苦, 累, 差的職業(yè), 工作 會(huì)保障. 環(huán)境狀況堪憂.據(jù)統(tǒng)計(jì), 我國(guó)農(nóng)民工群體中沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn) 再加上勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng), 安全條件差, 導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較 的占 76.4%, 多.目前農(nóng)民工養(yǎng)老, 失業(yè), 醫(yī)療, 工傷, 女職工生育保險(xiǎn)的參保 率, 分別為 33.7%, 10.3%, 21.6%, 31.8%和 5.5%; 而農(nóng)民工的企業(yè) 補(bǔ)充保險(xiǎn), 職工互助合作保險(xiǎn), 商業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低, 分別為 2.9%, 3.1%和 5.6%. 農(nóng)民工一旦出事, 很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償, 生活 往往陷入困境. 三是子女上學(xué), 生活居住, 文化需求等方面存在諸多困難. 長(zhǎng) 期以來(lái),農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的問(wèn)題一直未得到很好的解決. 城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué), 而一些適合普通農(nóng) 民工子女上學(xué), 收費(fèi)低廉的民辦簡(jiǎn)易學(xué)校, 在一些地方卻得不到 承認(rèn), 有的被強(qiáng)行關(guān)閉. 農(nóng)民工由于收入微薄, 所以居住條件比較 差, 通常是多人擠在一間小小的出租屋里, 衛(wèi)生, 安全等方面均存 由于長(zhǎng)期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng), 業(yè)余生活貧乏, 缺乏認(rèn)同感和歸屬 在著隱患. 感, 他們的精神文化需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足. 3, 農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)仍有很大差距. 要納入法治的軌道解決農(nóng) 畢竟, 行政權(quán)力的干預(yù)和 民工權(quán)益問(wèn)題, 一直是極高的社會(huì)呼聲. 推動(dòng)盡管是一個(gè)有效的途徑, 但它有局限性, 不穩(wěn)定, 與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè) 人的能力和認(rèn)識(shí)直接相關(guān). 所以, 保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益, 最終還得靠法 律來(lái)說(shuō)話. 的實(shí)施, 為維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益開(kāi)辟了一條 《勞動(dòng)合同法》 法律通道.在勞動(dòng)合同面前, 應(yīng)該說(shuō), 農(nóng)民工的身份是 "消失" 的. 但現(xiàn)實(shí)情況較為復(fù)雜.必須清醒地看到, 清欠之類(lèi)的集中行動(dòng)多 是由政府主導(dǎo), 以行政權(quán)力為推動(dòng), 尚未全面形成穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī) 制. 而且, 不少地方對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)也僅限于清欠, 而對(duì)農(nóng)民 養(yǎng)老保險(xiǎn), 醫(yī)療保險(xiǎn), 子女入學(xué)及住房 工越來(lái)越關(guān)注的工傷保險(xiǎn), 等問(wèn)題, 顧及不多.很多情況下, 是一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū), 對(duì)農(nóng) 民工的權(quán)益保障就多一些, 而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū), 這事就會(huì) "往后 放一放" 農(nóng)民工大多來(lái)自于一些不發(fā)達(dá)省份的偏遠(yuǎn)農(nóng)村, . 在這些 地方, 國(guó)家對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障政策還沒(méi)有覆蓋到.而且由于農(nóng)民 工離開(kāi)家鄉(xiāng)進(jìn)城打工, 即使當(dāng)?shù)赜修r(nóng)村社會(huì)保障政策, 他們也無(wú) 法在戶口所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn). 而且出來(lái)務(wù)工的農(nóng)民工都比較年 輕, 他們依靠力氣掙錢(qián), 還很少考慮養(yǎng)老問(wèn)題. 在農(nóng)民工中普遍存 "40 現(xiàn)象" 即農(nóng)民工到了 40 歲, , 在勞動(dòng)力市場(chǎng)上找工作就 在著 很難了. 在農(nóng)民工中還流行著 "20 出山, 必收山" 40 這樣的話. 說(shuō) 明農(nóng)民工一般到了 40 歲左右, 由于身體狀況等因素, 要逐漸退出 這時(shí)沒(méi) 城市的勞動(dòng)力市場(chǎng).這些人的歸宿最終是自己農(nóng)村的家, 有養(yǎng)老保障對(duì)其生活留下很大隱患. 五, 關(guān)于進(jìn)一步完善民主法治建設(shè)內(nèi)容的若干建議 農(nóng)民工問(wèn)題的產(chǎn)生, 究其深入分析莫過(guò)于四個(gè)原因: ①城鄉(xiāng) 分割的二元結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生農(nóng)民工問(wèn)題的體制性根源. ②相關(guān)法律不 健全, 法制不完善. ③政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位. ④企業(yè)社會(huì)責(zé) 任弱化, 農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低. 為了徹底解決這些問(wèn)題, 就必須進(jìn) 一步完善民主法治建設(shè)內(nèi)容.

2009 年第 8 卷第 6 期 (總第 119 期 ) 首先, 要抓緊解決當(dāng)前農(nóng)民工最關(guān)心, 最直接, 最現(xiàn)實(shí)的問(wèn) 題.徹底清理和取消對(duì)農(nóng)民工的一切就業(yè)管理限制, 收費(fèi)和歧視 性政策, 使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù).切實(shí)解決農(nóng) 民工工資偏低和拖欠問(wèn)題, 抓緊建立工資支付監(jiān)控制度和工資保 證金制度, 嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度. 嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度, 建立 權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系.加大監(jiān)管力度, 依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)安全 積極穩(wěn)妥地解決農(nóng) 衛(wèi)生管理.健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制, 民工社會(huì)保障問(wèn)題,著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題, 逐 步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題. 農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng), 置身于陌生的環(huán)境, 需要 得到各方面的扶持和照顧.輸入地政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能, 把農(nóng)民 工納入公共服務(wù)體系, 多為農(nóng)民工排憂解難, 統(tǒng)籌解決他們?cè)诰?子女入學(xué), 公共衛(wèi)生, 居住場(chǎng)所, 文化生活等方面存在的 業(yè)培訓(xùn), 要根據(jù)市場(chǎng)需求, 大力推進(jìn) "陽(yáng)光工程""春風(fēng)行動(dòng)"搞好 和 , 問(wèn)題. 農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和免費(fèi)就業(yè)服務(wù). 切實(shí)解決農(nóng)民工子女入學(xué) 問(wèn)題, 以輸入地政府為主, 以全日制公辦中小學(xué)為主, 把農(nóng)民工子 女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃, 列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算, 實(shí)行同等待 遇. 2005 年開(kāi)始, 從 勞動(dòng)和社會(huì)保障部確定每年春節(jié)后在全國(guó)組 織開(kāi)展為農(nóng)民工送崗位, 送政策, 送服務(wù), 送信息的 "春風(fēng)行動(dòng)" . 的主要內(nèi)容, 就是利用春節(jié)后農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城求職務(wù) "春風(fēng)行動(dòng)" 工高峰的關(guān)鍵時(shí)期, 廣泛開(kāi)展有關(guān)農(nóng)民進(jìn)城求職務(wù)工方面的政策 宣傳, 并通過(guò)組織大型招聘會(huì)等多種方式, 集中各方面的力量為 大批進(jìn)城求職務(wù)工人員提供就業(yè)服務(wù). 其次, 要堅(jiān)持 "兩條腿走路"把異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合, , 引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng).既積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工, 又大 力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè). 要引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移, 增加農(nóng)民在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì).大 力開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收.積極穩(wěn)妥地發(fā) 展小城鎮(zhèn), 提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力.堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制 可以 度, 依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益, 使他們進(jìn)退有路.例如, 考慮國(guó)家人力資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委, 組織東部沿海省市和中西 部各省市的人力資源廳研究制訂 "東部沿海城市對(duì)口支援中西部 市縣" 方案.同時(shí), 中西部省市縣領(lǐng)導(dǎo), 要讓貧困縣根據(jù)自身的資 源, 自身的優(yōu)勢(shì), 大力發(fā)展農(nóng)業(yè), 林業(yè), 種植業(yè), 養(yǎng)殖業(yè)和食品加工 業(yè). 將大部分農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)工人. 對(duì)于那些勞力輸出省 參考文獻(xiàn):

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區(qū), 國(guó)家應(yīng)該不允許招外省勞工. 凡勞力輸出市縣, 不允許招外市 縣勞工.東部較發(fā)達(dá)的市與中西部較貧困的縣結(jié)成幫扶對(duì)子, 不 科技支援, 醫(yī)藥 單純是對(duì)口招工, 而是要全方位支援.干部支援, 支援, 教育支援, 文化支援等等.組成經(jīng)濟(jì)利益共同體,組成政治 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ).今后, 考核深圳, 廈門(mén), 溫州, 青 利益共同體.互幫互學(xué), 島, 大連等城市, 不再單純考核本市區(qū)的 GDP 指標(biāo), 而是考核該 市與中西部幾個(gè)貧困縣結(jié)成幫扶對(duì)子的總和 GDP 指標(biāo).只有這 樣, 才能真正意義上做到農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng). 最后, 要堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合, 積極推進(jìn)體制改革和制度 創(chuàng)新,逐步解決長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的深層次問(wèn)題. 由于我國(guó)全民所有制和集體所有制等的差別,使工業(yè)與農(nóng)業(yè), 城 鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村, 市民與農(nóng)民在原來(lái)差別的基礎(chǔ)上, 進(jìn)一步加大了差別, "三大差別" 和兩極分化. 正是在人們高喊社會(huì)主義 形成了明顯的 制度無(wú)比優(yōu)越的同時(shí), 農(nóng)民默默地承受著自然風(fēng)險(xiǎn), 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn), 體 制風(fēng)險(xiǎn); 承受著全民所有制和集體所有制所決定的各種不平等和 不公正待遇. 以致于形成了今天的 "三農(nóng)" 問(wèn)題和農(nóng)民工問(wèn)題,同 " 命不同價(jià)" 在法律面前不能人人平等的問(wèn)題.這就是由城鄉(xiāng)分割 體制所決定的二元對(duì)立社會(huì).二元對(duì)立的社會(huì)是不和諧的社會(huì). 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須取消城鄉(xiāng)分割的二元對(duì)立體制.比 如, 通過(guò)推進(jìn)戶籍管理制度改革, 適當(dāng)放寬農(nóng)民工在城市落戶條 件, 積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問(wèn)題. 六, 結(jié)束語(yǔ) 農(nóng)民工問(wèn)題是我國(guó)特殊歷史時(shí)期必然遇到的社會(huì)問(wèn)題. 伴隨 著黨中央的高度重視, 農(nóng)民工生存狀況, 權(quán)益現(xiàn)狀和政治待遇都 我國(guó)民主法 得到了空前的改善和提高.在科學(xué)發(fā)展觀的指引下, 治建設(shè)不斷得到健全, 農(nóng)民工社會(huì)地位不斷得到提高.這一切都 促使農(nóng)民工必將成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主力軍!

[1] 陶志勇.農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題憂思與求解.天津市工會(huì)管 2004; ) (8 理干部學(xué)院學(xué)報(bào), [2] 農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)研究報(bào)告.中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì), 2004 [3] 張德軍. "農(nóng)民工權(quán)益司法救濟(jì)機(jī)制之完善"社會(huì)法專(zhuān)題 , 研究, 知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社, 2007

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(上接第 53 頁(yè) 源產(chǎn)品的持有. ) 在諸多有效利用外匯儲(chǔ)備的主張 聲中, 增加購(gòu)買(mǎi)戰(zhàn)略性資產(chǎn), 增加能源和資源儲(chǔ)備的呼聲一直很 高.針對(duì)當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì), 拿出一定比例的外儲(chǔ)扶持鼓 勵(lì)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資海外無(wú)疑已是不可或缺的選擇.其中, 扶持 政策范圍要?jiǎng)澏閷?duì)境外資源性投資, 高科技技術(shù)含量等國(guó)內(nèi)稀 缺性企業(yè)的參股, 收購(gòu), 或是企業(yè)資源性原材料的進(jìn)口. 資金扶持 的運(yùn)作采取市場(chǎng)化方式, 外儲(chǔ)收取低于存款的利息, 劃塊給銀行, 由銀行考察貸款的可行性并承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn),給銀行必要的收益, 且最終放給企業(yè)的貸款利息要低于正常貸款, 以此鼓勵(lì)企業(yè)走向 海外. 譬如, 當(dāng)前通過(guò)貸款換石油等具體方法, 我國(guó)把部分美元資 產(chǎn)轉(zhuǎn)換成油氣等資源類(lèi)資產(chǎn), 這對(duì)于調(diào)整外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu), 推動(dòng)外 匯儲(chǔ)備的多元化, 抵御金融風(fēng)險(xiǎn)將發(fā)揮積極作用.上半年我國(guó)石 油化工企業(yè)相繼與俄羅斯, 巴西, 哈薩克斯坦, 委內(nèi)瑞拉等國(guó)簽署 參考文獻(xiàn): [1] 曾剛, 中國(guó)外匯儲(chǔ)備管理改革簡(jiǎn)評(píng).中國(guó)金融, 2008; ) (14 [2] 程偉力.當(dāng)前流動(dòng)性過(guò)剩分析.科學(xué)決策, 2007; ) (9 [3] 許承明.中國(guó)的外匯儲(chǔ)備問(wèn)題[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社, 2003 "貸款換石油" 協(xié)議, 這些均被市 了一系列總價(jià)值達(dá) 440 億美元的 場(chǎng)視為利用外儲(chǔ)支持企業(yè)走出海外的成功案例. 5, 力求經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型.有專(zhuān)家 指出, 對(duì)于化解高額外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn), 這些方法僅僅是 "治標(biāo)" 而非 "治本" 之策.社科院世經(jīng)所所長(zhǎng)余永定指出, 這也許能解決外匯 儲(chǔ)備中的存量問(wèn)題, 但它無(wú)法解決流量增長(zhǎng)問(wèn)題. 因此, 從根本上 來(lái)看目前解決問(wèn)題的關(guān)鍵是盡快采取措施實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的 轉(zhuǎn)型, 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展.



  本文關(guān)鍵詞：淺議我國(guó)民主法治建設(shè)中的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。