本文關(guān)鍵詞：憲政架構(gòu)下的地方分權(quán)研究

  更多相關(guān)文章： 地方分權(quán) 地方自治 民主集中制 中央與地方關(guān)系 憲政

【摘要】：地方分權(quán)是憲政的重要課題，反映一國的民主政治發(fā)展狀況，反映一國整體與部分的權(quán)力關(guān)系，影響國家穩(wěn)定和社會的整體發(fā)展，因此，地方分權(quán)問題是任何一個國家在發(fā)展過程中都必須認真對待、審慎考慮、謹慎抉擇的重大政治問題。在當今時代，地方分權(quán)是世界性發(fā)展潮流，地方分權(quán)的價值和功能已被人們所普遍理解和接受，合理分權(quán)是現(xiàn)代政府的一個重要特征，合理分權(quán)是優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、完善政府治理的一個重要內(nèi)容，各國都在不斷探索、調(diào)整適合本土實際的中央與地方權(quán)力配置模式，在中央必要集權(quán)與地方適度分權(quán)之間尋求平衡。我國的改革也是以分權(quán)為邏輯起點的，“放權(quán)讓利”成為改革的主旋律，中央與地方的權(quán)力分配逐步走向科學化、合理化，改革開放三十年來的實踐證明地方分權(quán)的確給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了前所未有的活力。然而，伴隨地方分權(quán)的問題也接踵而至，很長時期以來，地方保護主義、地方政府對經(jīng)濟發(fā)展的畸形需求、地方權(quán)力濫用等等，使得經(jīng)濟發(fā)展的潛力被破壞，社會沖突加劇，民眾對政府的信任和支持下降。究其原因主要是不規(guī)范、不合理的地方分權(quán)所致，伴隨著改革開放進程的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，我國并沒有建立起規(guī)范的地方分權(quán)的制度構(gòu)架，因此，推進地方分權(quán)、處理好中央集權(quán)和地方分權(quán)之間的關(guān)系，仍是今后進一步改革所面臨的一個主要難題。如何繼續(xù)推進地方分權(quán)？西方國家的地方自治制度能否成為我國地方制度改造的目標？我國的地方分權(quán)改革路在何方？本文主要圍繞西方地方自治制度在中國的發(fā)展空間問題以及中國地方分權(quán)改革的發(fā)展方向問題展開論述。運用有關(guān)地方分權(quán)和地方自治的憲政理論，分析中國地方分權(quán)的發(fā)展困境，并對未來地方分權(quán)改革的發(fā)展方向提出建設(shè)性方案。在總結(jié)中國近現(xiàn)代以來的地方自治的實踐、研究和借鑒國外地方自治制度的經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有的憲政權(quán)力架構(gòu)以及政治經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，加強地方分權(quán)的理性化、民主化和法治化建設(shè)，解決好地方分權(quán)的核心問題，即正確定位政府職能、理順央地權(quán)力關(guān)系、使地方權(quán)力規(guī)范運行，實現(xiàn)地方善治，從而構(gòu)建具有我國特色的地方分權(quán)制度架構(gòu)。 首先，論文第一部分著重闡述了地方分權(quán)和地方自治的憲政基礎(chǔ)理論。第一，厘清地方分權(quán)和地方自治的內(nèi)涵及相互關(guān)系。從地方分權(quán)內(nèi)涵的理解入手，從理論上闡釋地方分權(quán)的發(fā)展邏輯，明確地方分權(quán)改革是大勢所趨。地方自治是地方分權(quán)的實現(xiàn)形式，西方國家在普遍意義上使用的地方自治是具有特定法律內(nèi)涵的概念，而地方分權(quán)則是一個中性的更具包容性的學理概念，地方分權(quán)的核心因子是自治和民主，強調(diào)地方政府在地方性公共事務(wù)治理中的責任，強調(diào)地方自主管理和民主參與，從而走向地方民主治理。因此，筆者在后面的論述中，在我國的地方分權(quán)建設(shè)中，回避使用地方自治的概念。第二，民主集中制也是一種地方分權(quán)形式，詮釋民主集中制的憲政內(nèi)涵，并比較了民主集中制和地方自治在實現(xiàn)地方分權(quán)上的異同點。最后，深刻認識地方分權(quán)改革的宏觀背景，明晰地方分權(quán)的相關(guān)理論問題，包括地方分權(quán)的前置性條件，即處理好政府與市場、社會的關(guān)系；以及地方自治發(fā)展的基礎(chǔ)條件，即市場經(jīng)濟和民主政治；地方分權(quán)發(fā)展的影響制約因素，地方分權(quán)需要與政治背景相契合，地方分權(quán)是憲政秩序約束下的地方分權(quán)。 其次，本文從縱橫兩個方面展開不同時空背景下的動態(tài)考察。一方面，從橫向比較的視角出發(fā)，近幾十年來，法國、英國、俄羅斯和日本的地方分權(quán)和地方自治經(jīng)歷了深刻的變化和發(fā)展，比較各種不同的地方分權(quán)改革模式以及治理效果，發(fā)掘地方自治發(fā)展的一般規(guī)律包括地方自治的生成環(huán)境以及影響制約因素、各國分權(quán)的路徑選擇以及發(fā)展趨勢，以資借鑒。同時,注意分析和識別西方地方自治制度的時代、國情、背景和語境意識。另一方面，從縱向歷史發(fā)展的視角出發(fā)，對我國歷史上的地方自治嘗試以及新中國成立后的地方分權(quán)實踐進行總結(jié)和反思，在肯定成績的基礎(chǔ)上，分析論證我國地方自治的失敗原因以及地方分權(quán)改革的思維模式、分權(quán)方法和手段等方面的缺陷和不足，以求發(fā)現(xiàn)、積累我們自己的話語和本土化路徑。 再次，正視和分析現(xiàn)實問題�；谖覈胤椒謾�(quán)現(xiàn)狀的考察，著眼于地方治理，指出目前地方治理的困境，并從地方分權(quán)視角著重分析了問題的癥結(jié)在哪里，即地方分權(quán)的理性化、民主化和法治化的缺失，以及如何走出困境的思考。 最后，提出解決問題的方案，這是論文重點論述的內(nèi)容。分為兩個部分來闡述：一是論證了地方自治在我國的發(fā)展前景問題。對于地方自治的可行性分析，從邏輯和歷史兩個角度進行研究，從憲政體制環(huán)境約束、路徑依賴約束、普遍性的地方自治制度基本要素的約束、歷史文化傳統(tǒng)的約束、現(xiàn)行地方分權(quán)制度架構(gòu)的規(guī)范分析、歷史上地方自治嘗試和現(xiàn)行自治制度的運行效果分析等六個方面展開論證，據(jù)此得出結(jié)論，在現(xiàn)階段，地方自治在中國不具有現(xiàn)實可行性。接下來，論證了地方自治在中國的發(fā)展前瞻性。地方自治在目的性價值層面，具有一定共通性，也就是說，地方自治理念和價值具有普適性，我們應(yīng)當認同和接受，這些價值目標構(gòu)成了地方分權(quán)改革的方向性。但是，地方自治作為一種制度，其形成和發(fā)展受制于一國的歷史文化背景和憲政理論的發(fā)達程度，更受制于一國現(xiàn)行憲法的容允程度，其實施效果也會受到政治體制、自治傳統(tǒng)和觀念、市民社會成熟度等諸多因素的制約和影響，因此，地方自治制度在中國的發(fā)展是需要慎重對待和考慮的。正視中國發(fā)展的階段性，在當前轉(zhuǎn)型時期，應(yīng)當借鑒地方自治的價值和理念、借鑒西方研究地方自治的方法和視角，從我國的國情出發(fā)，考慮理想與現(xiàn)實的沖突與融合，考慮體制的承受力、觀念的可接受性、傳統(tǒng)文化的支持度以及對現(xiàn)有秩序的沖擊力，兼顧世界地方自治的發(fā)展趨勢，用漸進的改革措施逐步完善地方分權(quán)制度、建構(gòu)適合于我們自己的地方民主制度。 二是提出我國地方分權(quán)改革的發(fā)展路徑，循著思想觀念、先決條件、指導(dǎo)原則和制度安排的順序次第展開分析論證。觀念對于地方分權(quán)改革具有根本性的指導(dǎo)意義，地方分權(quán)在觀念層面，需要尋找理念上的支點，，實現(xiàn)從統(tǒng)治到治理、從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。然后，解決地方分權(quán)的前置性問題，明確國家權(quán)力和社會權(quán)力的分野，通過社會分權(quán)培育成熟的公民社會，是地方分權(quán)的前提和基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)政府和市場、社會之間公共服務(wù)的協(xié)作生產(chǎn)、實現(xiàn)合作共治的必然要求；通過理順黨政關(guān)系，使得地方分權(quán)改革推進的深層障礙得到化解。接下來，明確地方分權(quán)的指導(dǎo)原則以保證地方分權(quán)的發(fā)展方向，基本原則是地方分權(quán)的基石，貫穿分權(quán)改革的始終。最后，提出地方分權(quán)理性化、民主化和法治化建設(shè)的制度性措施。立基于客觀的歷史過程和現(xiàn)狀，借鑒西方發(fā)達國家的分權(quán)經(jīng)驗，著眼于地方善治的實現(xiàn)，從對內(nèi)對外兩個向度，圍繞地方分權(quán)的核心問題，即政府職能的正確定位、央地權(quán)力關(guān)系的理順和地方權(quán)力的規(guī)范運行，處理好地區(qū)人民—地方—中央之間的關(guān)系，致力于地方民主治理機制的建設(shè)和央地良性互動的合作型關(guān)系的建設(shè)，構(gòu)建具有我國特色的地方分權(quán)制度架構(gòu)。
【關(guān)鍵詞】：地方分權(quán) 地方自治 民主集中制 中央與地方關(guān)系 憲政
【學位授予單位】：吉林大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2013
【分類號】：D921
【目錄】：

• 中文摘要4-8
• Abstract8-17
• 第1章 緒論17-23
• 1.1 研究背景和問題的提出17-19
• 1.2 國內(nèi)外對此問題的研究現(xiàn)狀以及本文研究視角的選擇19-21
• 1.3 研究方法21-23
• 第2章 地方分權(quán)和地方自治的憲政基礎(chǔ)理論23-49
• 2.1 地方分權(quán)的憲政基礎(chǔ)理論23-30
• 2.1.1 地方分權(quán)的內(nèi)涵解析24-26
• 2.1.2 地方分權(quán)的發(fā)展邏輯26-29
• 2.1.3 地方分權(quán)的表現(xiàn)形態(tài)29-30
• 2.2 地方自治的憲政基礎(chǔ)理論30-41
• 2.2.1 地方自治的法律內(nèi)涵30-31
• 2.2.2 地方自治的法律特征31-33
• 2.2.3 地方自治的法律性質(zhì)：權(quán)力抑或權(quán)利？33-35
• 2.2.4 地方自治的理論基礎(chǔ)35-37
• 2.2.5 地方自治的憲政價值37-41
• 2.3 對地方分權(quán)和地方自治的若干重大理論問題的認識與理解41-49
• 2.3.1 地方分權(quán)與地方自治的概念辨析41-43
• 2.3.2 民主集中制和地方自治制43-45
• 2.3.3 深刻認識地方分權(quán)發(fā)展的若干要點45-49
• 第3章 比較分析：西方主要國家地方自治發(fā)展的憲政考察49-71
• 3.1 法國地方分權(quán)發(fā)展的憲政考察50-55
• 3.1.1 法國地方分權(quán)改革的歷史背景50
• 3.1.2 法國地方分權(quán)改革的歷史過程50-51
• 3.1.3 法國地方分權(quán)和地方自治的制度規(guī)范51-52
• 3.1.4 法國地方分權(quán)改革的特征分析52-55
• 3.2 英國地方自治發(fā)展的憲政考察55-59
• 3.2.1 英國地方自治制度的建立和發(fā)展55-57
• 3.2.2 英國現(xiàn)行地方自治制度的法律規(guī)范57
• 3.2.3 英國地方自治制度發(fā)展的特征分析57-59
• 3.3 俄羅斯地方自治發(fā)展的憲政考察59-64
• 3.3.1 俄羅斯地方自治制度的發(fā)展演進59-61
• 3.3.2 俄羅斯現(xiàn)行地方自治制度的法律規(guī)范61-62
• 3.3.3 俄羅斯地方自治發(fā)展的特征分析62-64
• 3.4 日本地方自治發(fā)展的憲政考察64-67
• 3.4.1 日本地方自治制度的發(fā)展演進64-65
• 3.4.2 日本現(xiàn)行地方自治制度的法律規(guī)范65-66
• 3.4.3 日本地方自治發(fā)展的特征分析66-67
• 3.5 四個國家地方自治發(fā)展演進的主要特點、趨勢和啟示67-71
• 第4章 歷史分析：我國地方自治實踐和地方分權(quán)改革的憲政思考71-85
• 4.1 我國歷史上地方自治實踐的憲政考察71-76
• 4.1.1 中國歷史上三次大規(guī)模的地方自治嘗試71-74
• 4.1.2 清末及民國時期地方自治實踐的憲政反思74-76
• 4.2 新中國成立后地方分權(quán)改革的憲政考察76-85
• 4.2.1 地方分權(quán)改革的歷史回顧76-80
• 4.2.2 我國地方分權(quán)改革的憲政思考80-85
• 第5章 現(xiàn)實分析：現(xiàn)行地方分權(quán)框架下中國地方治理的困境85-101
• 5.1 地方治理困境的具體表現(xiàn)85-90
• 5.1.1 地方政府行為的扭曲和異化85-87
• 5.1.2 地方政府對地方民眾的回應(yīng)性不足87-88
• 5.1.3 地方政府的治理能力明顯不足88-90
• 5.1.4 地區(qū)非均衡發(fā)展90
• 5.2 地方分權(quán)視角的原因剖析90-101
• 5.2.1 地方分權(quán)的理性化缺失91-96
• 5.2.2 地方分權(quán)的民主化缺失96-99
• 5.2.3 地方分權(quán)的法治化缺失99-101
• 第6章 憲政架構(gòu)下地方自治在中國的發(fā)展前景展望101-115
• 6.1 地方自治在中國的可行性研究101-110
• 6.1.1 憲政體制環(huán)境約束102-103
• 6.1.2 路徑依賴約束103
• 6.1.3 普遍性的地方自治制度基本要素的約束103-105
• 6.1.4 歷史文化傳統(tǒng)的約束105
• 6.1.5 現(xiàn)行地方分權(quán)制度架構(gòu)的規(guī)范分析105-108
• 6.1.6 歷史上地方自治嘗試和現(xiàn)行自治制度的運行效果分析108-110
• 6.2 地方自治在中國的發(fā)展前瞻110-115
• 6.2.1 地方自治價值理念的認同和接受110-111
• 6.2.2 地方自治制度的緩行111-115
• 第7章 建設(shè)有中國特色的地方分權(quán)制度的發(fā)展之路115-151
• 7.1 觀念更新116-118
• 7.1.1 從管理到服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變116-117
• 7.1.2 從統(tǒng)治到治理觀念的轉(zhuǎn)變117-118
• 7.2 社會組織的培育118-122
• 7.2.1 政府的退出119-120
• 7.2.2 政府的規(guī)范120-121
• 7.2.3 構(gòu)建政府與社會組織的合作關(guān)系121-122
• 7.3 科學規(guī)范黨政關(guān)系122-123
• 7.4 地方分權(quán)需要遵循的基本原則123-130
• 7.4.1 中央必要集權(quán)與地方適度分權(quán)相結(jié)合的原則123-125
• 7.4.2 堅持民主集中制的原則125-127
• 7.4.3 權(quán)責相稱的原則127-129
• 7.4.4 法治原則129-130
• 7.5 有中國特色的地方分權(quán)改革的路徑選擇130-151
• 7.5.1 促進地方分權(quán)理性化建設(shè)的思路和建議130-135
• 7.5.2 促進地方分權(quán)民主化建設(shè)的思路和建議135-142
• 7.5.3 促進地方分權(quán)法治化建設(shè)的思路和建議142-151
• 結(jié)論151-153
• 參考文獻153-165
• 作者簡介及科研成果165-167
• 致謝167

【參考文獻】

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本文編號：762779