地方公共行政的實(shí)踐中,民政部門在社會組織年檢中要求其成立功能型黨支部的政策,具有黨建與行政的雙重任務(wù)屬性。雙重任務(wù)揭示了黨建作為一種規(guī)制工具的實(shí)現(xiàn)路徑,體現(xiàn)了黨建的規(guī)制功能。然而,在實(shí)踐中卻因其雙重任務(wù)的特質(zhì)導(dǎo)致黨建規(guī)制功能面臨著法律依據(jù)不充分的障礙,其本質(zhì)是社會組織功能型黨支部的組織法問題。對此可以從法律構(gòu)造和法律續(xù)造兩個方面進(jìn)行完善。建議在國家法律層面制定《社會組織法》,并設(shè)置黨組織條款。在黨內(nèi)法規(guī)層面修改《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》第5條,使創(chuàng)新黨支部形式多樣化。進(jìn)而使社會組織功能型黨支部從國家法律到黨內(nèi)法規(guī)到地方性黨內(nèi)規(guī)范性文件獲得完整的法規(guī)范依據(jù)。

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【文章目錄】：
一、黨建作為規(guī)制工具的實(shí)現(xiàn)路徑
    （一）公共行政實(shí)務(wù)中的雙重任務(wù)
    （二）雙重任務(wù)蘊(yùn)含的規(guī)制工具屬性
二、黨建規(guī)制功能面臨的法正當(dāng)性問題
    （一）工具理性與法治邏輯之間的緊張
        1. 從國家法律法規(guī)層面看。
        2. 從行政法規(guī)層面來看。
        3. 從黨內(nèi)法規(guī)的層面來看。
    （二）法律依據(jù)缺位的負(fù)外部性效果
三、完善黨建規(guī)制功能法律依據(jù)的基本路徑
    （一）雙重任務(wù)法律障礙的本質(zhì)是組織法問題
    （二）黨內(nèi)組織法規(guī)與社會組織法律的銜接
        1. 解決功能型黨支部的法律構(gòu)造問題。
        2. 解決功能型黨支部的黨內(nèi)法規(guī)續(xù)造問題。
四、功能型黨支部的法律構(gòu)造
    （一）制定社會組織基本法具有必要性和可行性
    （二）堅(jiān)持政治性原則是社會組織基本法的應(yīng)有之義
        1. 社會組織因其結(jié)社性質(zhì)而具有政治敏感性。
        2. 憲法精神的貫徹與落實(shí)。
        3. 行政管理的實(shí)踐已然貫徹政治性原則。
    （三）政治性原則入法有先例可循
五、功能型黨支部的黨內(nèi)法規(guī)續(xù)造
    （一）準(zhǔn)確定位功能型黨支部入法的層級與程度
    （二）小幅修改《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的相關(guān)內(nèi)容



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