本文關鍵詞：我國社會管理創(chuàng)新法治化研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：在社會主義法治國家背景下,法治化是我國社會管理創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢。黨的十八大報告社會管理創(chuàng)新格局中明確提出“法治保障”的命題。根據(jù)法治的基本要求,社會管理創(chuàng)新法治化不僅要求社會管理創(chuàng)新法律制度本身是良好的法律,即從形式上到內容上都符合正義的要求,而且要求社會管理創(chuàng)新法律制度能夠在社會管理創(chuàng)新實踐中得以有序運行。換言之,社會管理創(chuàng)新法治化是應社會管理創(chuàng)新立法、執(zhí)法、司法和守法的有機統(tǒng)一。 本論文由緒論和主體內容共五部分組成。 “緒論”對我國社會管理創(chuàng)新法治化的選題背景及意義、國內外研究現(xiàn)狀、相關概念、論文主要觀點和創(chuàng)新點、研究方法和研究思路進行了分析,明確了我國社會管理創(chuàng)新法治化研究的基石,搭建了整篇文章的理論框架,明晰了文章研究的主要思路,并對社會管理、社會管理創(chuàng)新、社會管理創(chuàng)新法治化等概念進行了科學界定。 第一部分“社會管理創(chuàng)新與法治”部分對社會管理創(chuàng)新與法治之間的內在關系進行了深刻剖析。社會管理創(chuàng)新與法治在限制權力和保障權利的價值取向上達致驚人契合。在法治的視野里,社會管理創(chuàng)新的關鍵在于限制政府社會管理權力,核心在于保障公民基本權利,價值在于促進整個社會公平正義的實現(xiàn),目標在于達致社會善治。社會管理創(chuàng)新與法治是矛盾的對立統(tǒng)一體,彼此矛盾沖突又相互協(xié)調統(tǒng)一。具體而言,其矛盾沖突表現(xiàn)為：社會管理創(chuàng)新創(chuàng)新性與法治合法性間的沖突；社會管理創(chuàng)新變動性與法治穩(wěn)定性間的沖突；社會管理創(chuàng)新超前性與法治滯后性的沖突；社會管理創(chuàng)新政策性與法治治國方略間的沖突。其協(xié)調一致表現(xiàn)為：法治賦予社會管理創(chuàng)新合法性、權威性、可預期性和可操作性；法治從權力／權利、職責／義務、程序、責任等方面為社會管理創(chuàng)新設定邊界；法治以其固有的自由、平等、秩序、效益、公平、正義等價值引領社會管理創(chuàng)新的價值追求,抑制社會管理創(chuàng)新異化,促使社會管理創(chuàng)新回歸本質；法治為社會管理創(chuàng)新保駕護航,不僅以國家強制力為后盾確認并保障社會管理創(chuàng)新成果,而且對社會管理創(chuàng)新還具有工具性價值和方向性意義；與此同時,社會管理創(chuàng)新又以其不斷的、新的實踐對法治提出新要求,新挑戰(zhàn),不斷推進法治走向成熟。法治化是社會管理創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢。社會管理創(chuàng)新中利益關系的產生、變化、消亡,公民社會的塑造,政府社會管理職能的轉變以及社會公平正義的實現(xiàn)都需要法治的規(guī)范、指引、支撐和保障。在我國,推進社會管理創(chuàng)新法治化的實現(xiàn)意義重大。 第二部分“社會管理創(chuàng)新法治化基礎：社會管理創(chuàng)新法律體系”,對我國現(xiàn)行社會管理創(chuàng)新法律制度的現(xiàn)狀及存在問題進行了分析。綜觀我國現(xiàn)行社會管理創(chuàng)新法律制度,總體特征是制度供給在質和量上都嚴重不足,尚不能滿足社會管理創(chuàng)新實踐的廣泛需求。首先,社會管理創(chuàng)新立法理念有所錯位。“重經濟立法輕社會立法”、“重管制輕服務”、“重物輕人”的立法理念導致改革開放以來我國長期將立法重心放在經濟立法上,而在某種程度上忽視了社會立法。社會管理創(chuàng)新法律規(guī)范不僅在數(shù)量上嚴重不足,而且在內容上也與現(xiàn)代法治以人為本、執(zhí)政為民、服務行政的精神背離,對人自身的切身利益的關注與關切不夠,對社會管理權力的約束和制約不力,對政府社會管理角色準確定位及職能轉變有所忽視。其次,在法律形式方面,社會管理創(chuàng)新法律規(guī)范層級整體偏低,大多以法規(guī)規(guī)章的形式表現(xiàn)出來；管制色彩濃厚,在制度設計上對社會管控職能強調有余,服務職能重視不夠；社會管理創(chuàng)新領域部分法律缺位,部分法律規(guī)范滯后或可操作性不強,且法律規(guī)范之間系統(tǒng)性不夠;行政主導色彩濃厚,部門利益法律化現(xiàn)象嚴重。最后,在具體內容方面,政府層面：社會管理職責界定不明,管理職能缺位或越位,角色定位不準；社會組織層面：法定門檻過高,獨立性缺乏法律保障,運行缺乏法律規(guī)范,營利化傾向規(guī)制不到位,法律監(jiān)管體制不健全；公民參與層面：法律依據(jù)不明確,制度供給不足、參與渠道不暢,職能界定不清,監(jiān)督立法滯后,法律剛性不強,配套制度保障不到位。 第三部分“社會管理創(chuàng)新法治化關鍵：社會管理創(chuàng)新執(zhí)法、司法與守法”,就社會管理創(chuàng)新執(zhí)法、司法和守法在推進社會管理創(chuàng)新法治化中的價值以及存在的問題進行了分析。社會管理創(chuàng)新執(zhí)法、司法和守法是社會管理創(chuàng)新法治化的關鍵。具體而言,社會管理創(chuàng)新執(zhí)法的價值在于：執(zhí)法是政府及其授權或委托社會組織社會管理職能實現(xiàn)的最主要手段;執(zhí)法是社會管理創(chuàng)新法律落實到社會生活各個領域的載體；執(zhí)法有助于推進社會管理創(chuàng)新縱深發(fā)展。存在的問題體現(xiàn)在：執(zhí)法理念落后;執(zhí)法不作為或不嚴格；執(zhí)法包容性不夠且方式簡單；執(zhí)法程序欠缺；執(zhí)法機構設置不科學;執(zhí)法監(jiān)督不力。社會管理創(chuàng)新司法的價值在于：調解社會糾紛,化解社會矛盾,維護社會秩序,促進社會公平正義的實現(xiàn)；督促社會管理權力在法定框架內正確行使；延伸司法職能,提供司法服務,推進社會管理創(chuàng)新法治化。存在的問題體現(xiàn)在：司法理念錯誤；司法權威缺失；司法獨立性不強。社會管理創(chuàng)新守法的價值在于：守法使得社會管理創(chuàng)新立法、執(zhí)法和司法所確認和保護的利益現(xiàn)實化,實現(xiàn)各主體間利益的平衡；有利于約束社會管理權力,督促公民積極行使社會管理權利；有助于促進良好社會秩序的形成,為社會管理創(chuàng)新營造和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境。存在的問題體現(xiàn)在：重視消極守法,忽視積極守法；倡導公民守法,忽略政府守法；守法意識不強,自覺性不夠；法律信仰缺失。 第四部分“社會管理創(chuàng)新法治化路徑”,對我國社會管理創(chuàng)新法治化的實現(xiàn)路徑進行了探索。總體思路是樹立以人為本理念、控權理念和公平正義的法治理念,堅持科學、民主和弱者利益傾斜保護的法治原則,并著力從法治運行的具體環(huán)節(jié)入手,完善社會管理創(chuàng)新立法、執(zhí)法、司法和守法,實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新立法、執(zhí)法、司法和守法的有機統(tǒng)一。在社會管理創(chuàng)新立法方面：政府層面,一是要從法律上對政府社會管理角色予以準確定位(社會規(guī)則的制定者、公民社會的培育者、公共服務的提供者、社會秩序的維護者)；二是對政府社會管理職能予以有效法律規(guī)制,實現(xiàn)政府社會管理權力、程序、責任的法制化；三是對政府社會管理權力予以法律制約,借助合法性、合目的性、實體規(guī)則、程序規(guī)則以及監(jiān)督機制等法律手段對政府社會管理權力予以控制；四是對政府的社會管理方式予以法律指引,引導政府社會管理由管制式向服務式轉變,由全面介入式到有所為有所不為式轉變,由封閉式向開放式轉變。社會組織層面,建議采用制定統(tǒng)一社會組織法或社會組織促進法和就具體社會組織進行專門立法的立法模式,并對社會組織具體法律制度予以修改完善。首先,在社會組織主體資格立法方面,降低社會組織的準入門檻：其次,在社會組織獨立性立法方面,厘清社會組織與政府的關系；再次,在社會組織內部管理立法方面,明確社會組織的非營利性;最后,在社會組織監(jiān)管立法方面,建立健全社會組織的監(jiān)管體制。公民參與層面,一是完善公民參與社會管理法律依據(jù),為公民參與社會管理提供合法性基礎；二是完善政府信息公開法律制度,為公民有效參與社會管理奠定基礎；三是完善社會組織法律制度,為公民參與社會管理提供載體；四是完善聽證法律制度,為公民參與社會管理提供途徑；五是建立健全權利保障救濟制度,為公民參與社會管理提供保障。在社會管理創(chuàng)新執(zhí)法方面：首先,要轉變社會管理創(chuàng)新執(zhí)法理念,牢固樹立執(zhí)法為民理念、服務行政理念和和諧執(zhí)法理念；其次,設置社會管理統(tǒng)一協(xié)調機構,強化社會管理作為義務；再次,完善社會管理創(chuàng)新執(zhí)法程序,改變執(zhí)法方式；最后,完善社會管理創(chuàng)新執(zhí)法內外部監(jiān)督機制。在社會管理創(chuàng)新司法方面：一是要以正確的司法理念為指導,樹立依法辦案、以當事人為本、司法終結和制約權力的司法理念；二是要保障司法獨立,重塑司法權威;三是要強化司法職責履行,積極推動能動司法。在社會管理創(chuàng)新守法方面：第一,實現(xiàn)社會管理守法義務向守法權利理念的轉變；第二,強化政府在社會管理創(chuàng)新中的守法義務；第三,加強法制宣傳教育,培養(yǎng)守法意識;第四,全面塑造公民對法律的信仰。
【關鍵詞】：社會管理創(chuàng)新 法治化 管理法制 法治創(chuàng)新
【學位授予單位】：華中師范大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2013
【分類號】：D922.1
【目錄】：

• 中文摘要6-9
• Abstract9-14
• 目錄14-17
• 緒論17-35
• (一) 選題背景和選題意義17-20
• 1. 選題的背景17-18
• 2. 選題的意義18-20
• (二) 國內外研究現(xiàn)狀20-26
• 1. 國內研究現(xiàn)狀20-22
• 2. 國外研究現(xiàn)狀22-26
• (三) 相關概念界定26-32
• 1. 社會管理26-28
• 2. 社會管理創(chuàng)新28-30
• 3. 法治30-32
• 4. 社會管理創(chuàng)新法治化32
• (四) 論文的主要觀點及創(chuàng)新之處32-33
• 1. 論文的主要觀點32-33
• 2. 論文的創(chuàng)新之處33
• (五) 論文的研究方法33-35
• 一、社會管理創(chuàng)新與法治35-53
• (一) 社會管理創(chuàng)新：一種法律話語的解讀35-41
• 1. 社會管理創(chuàng)新關鍵——限制政府社會管理權力35-36
• 2. 社會管理創(chuàng)新核心——保障公民基本權利36-39
• 3. 社會管理創(chuàng)新價值追求——實現(xiàn)社會公平正義39-40
• 4. 社會管理創(chuàng)新目的——達致善治40-41
• (二) 社會管理創(chuàng)新與法治的關系41-48
• 1. 社會管理創(chuàng)新與法治的沖突42-44
• 2. 社會管理創(chuàng)新與法治間的協(xié)調44-48
• (三) 社會管理創(chuàng)新法治化的必要性及價值48-53
• 1. 社會管理創(chuàng)新法治化的必要性49-50
• 2. 社會管理創(chuàng)新法治化的價值50-53
• 二、我國社會管理創(chuàng)新制度基礎：社會管理法律體系53-65
• (一) 我國社會管理創(chuàng)新法律制度概況53-56
• 1. 政府社會管理創(chuàng)新法律制度概況54-55
• 2. 社會組織社會管理創(chuàng)新法律制度概況55
• 3. 公民參與社會管理創(chuàng)新法律制度概況55-56
• (二) 我國社會管理創(chuàng)新立法存在的問題56-65
• 1. 立法理念錯位56-57
• 2. 社會管理創(chuàng)新立法之形式不正義表現(xiàn)57-59
• 3. 社會管理創(chuàng)新立法之實質不正義表現(xiàn)59-65
• 三、社會管理創(chuàng)新法治化關鍵：社會管理創(chuàng)新執(zhí)法、司法和守法65-80
• (一) 執(zhí)法與社會管理創(chuàng)新65-70
• 1. 執(zhí)法在社會管理創(chuàng)新法治化中的價值65-66
• 2. 社會管理創(chuàng)新執(zhí)法中存在的問題66-70
• (二) 司法與社會管理創(chuàng)新70-75
• 1 司法在社會管理創(chuàng)新法治化中的價值70-72
• 2. 社會管理創(chuàng)新司法中存在的問題72-75
• (三) 守法與社會管理創(chuàng)新75-80
• 1. 守法在社會管理創(chuàng)新法治化中的價值75-77
• 2. 社會管理創(chuàng)新守法中存在的問題77-80
• 四、我國社會管理創(chuàng)新法治化路徑80-111
• (一) 更新社會管理創(chuàng)新法治理念80-87
• 1. 以人為本理念80-82
• 2. 控權理念82-84
• 3. 公平正義理念84-87
• (二) 社會管理創(chuàng)新法治基本原則87-89
• 1. 科學原則87
• 2. 民主原則87-88
• 3. 弱者利益傾斜保護原則88-89
• (三) 社會管理創(chuàng)新立法的完善89-103
• 1. 政府社會管理創(chuàng)新法律制度的完善89-96
• 2. 社會組織社會管理創(chuàng)新法律制度的完善96-99
• 3. 公民參與社會管理創(chuàng)新法律制度的完善99-103
• (四) 社會管理創(chuàng)新執(zhí)法、司法和守法的完善103-111
• 1. 社會管理創(chuàng)新執(zhí)法的完善103-105
• 2. 社會管理創(chuàng)新司法的完善105-108
• 3. 社會管理創(chuàng)新守法的完善108-111
• 參考文獻111-119
• 攻讀博士學位期間發(fā)表的論文119-120
• 致謝120

【參考文獻】

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8 楊海坤;;認真看待和處理群體性事件[J];江淮論壇;2012年01期

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  本文關鍵詞：我國社會管理創(chuàng)新法治化研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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本文編號：366617