對(duì)納稅擔(dān)保相關(guān)司法案例實(shí)證分析后,發(fā)現(xiàn)納稅擔(dān)保制度存在一系列弊端。促導(dǎo)納稅（擔(dān)保）人、稅務(wù)機(jī)關(guān)、法院相互博弈,與稅收法治背道而馳的制度根因,多在于納稅擔(dān)保理論紛爭(zhēng)背景下,實(shí)體與程序規(guī)則的長(zhǎng)期滯后。為此,借鑒德國法在行政合同定性上的雙階理論,以納稅擔(dān)保合同為中心,將合同析分為擔(dān)保成立與發(fā)展消亡兩大階段,解構(gòu)不同階段的擔(dān)保合同定性,進(jìn)而探究各階段的完善路徑。納稅擔(dān)保合同訂立方面,強(qiáng)化程序控權(quán)、豐富擔(dān)保類型;納稅擔(dān)保合同履行方面,明確、完善擔(dān)保變更與強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)則;納稅擔(dān)保合同爭(zhēng)議解決方面,積極探索反向行政訴訟、稅務(wù)仲裁等新模式,借鑒民訴規(guī)則,相應(yīng)調(diào)整行政訴訟。 

【文章頁數(shù)】：11 頁

【文章目錄】：
一、問題意向
二、征管實(shí)踐:納稅擔(dān)保的制度審思
    (一)納稅擔(dān)保的司法樣態(tài)
    (二)制度實(shí)踐的問題輸出
三、雙階理論:納稅擔(dān)保的定性指引
    (一)雙階理論適用的環(huán)境檢視
    (二)雙階理論適用的合同定性
四、法治進(jìn)位:納稅擔(dān)保的制度重構(gòu)
    (一)合同訂立
    (二)合同履行
        第一,變更規(guī)則的明確與完善。
        第二,強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)則的明確與完善。
    (三)爭(zhēng)議解決
五、結(jié)語


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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