治安拘留作為警察行政權(quán)的重要內(nèi)容之一,與公民人身自由保護(hù)權(quán)益緊密相關(guān)。但由于立法的滯后性導(dǎo)致治安拘留權(quán)在實(shí)踐中失范現(xiàn)象十分突出,隨著人們權(quán)利意識(shí)的提高,當(dāng)前公眾對(duì)自由和權(quán)利的期待和要求要比以往更為迫切和強(qiáng)烈,治安拘留完善問題亟需得到立法者的關(guān)注。令人遺憾的是,在2017年1月16日公安部公布的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》中并沒有提到對(duì)治安拘留修改建議。因此,筆者借此機(jī)會(huì)對(duì)治安拘留制度問題進(jìn)行完善研究,以更好地順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。本文從保護(hù)人身自由的角度出發(fā),對(duì)治安拘留制度進(jìn)行完善分析。本文共分為六個(gè)部分,第一部分是緒論,主要介紹了選題來源、研究意義、文獻(xiàn)綜述以及研究方法,通過這些內(nèi)容,可以大致把握本文研究主要內(nèi)容;第二部分為治安拘留概念界定,該部分通過比較治安拘留與相關(guān)概念的區(qū)別,以便于更好了解治安拘留的特征;第三部分為治安拘留制度的發(fā)展歷程與發(fā)展現(xiàn)狀,本部分介紹了新中國(guó)成立之前與新中國(guó)成立之后治安拘留發(fā)展歷史演變以及當(dāng)前該制度的運(yùn)行狀況,把握歷史發(fā)展規(guī)律對(duì)當(dāng)前立法研究具有一定的參考意義;第四部分為我國(guó)治安拘留存在的主要問題分析。這部分結(jié)合當(dāng)前立法情況與實(shí)踐案... 

【文章來源】：中國(guó)人民公安大學(xué)北京市

【文章頁(yè)數(shù)】：70 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【部分圖文】：

相關(guān)文獻(xiàn)分析圖（來源：知網(wǎng)）

中國(guó)人民公安大學(xué)碩士學(xué)位論文22圖2某省近五年治安拘留案件上升趨勢(shì)圖《根據(jù)上圖中治安拘留占所有行政處罰比例可知，2019年治安拘留的在所有的治安行政處罰方式中占比已經(jīng)超過25%，另外據(jù)筆者對(duì)某市2020年4月份的治安拘留處罰情況的觀察，發(fā)現(xiàn)治安拘留處罰也數(shù)量最多，其中警告處罰74件，罰款271件，而治安拘留處罰則達(dá)到了804件，數(shù)量是警告與罰款總和的2.3倍。[1]由此可見，實(shí)踐中治安拘留是公安機(jī)關(guān)辦理案件使用較多的一種處罰方式。治安拘留處罰方式的使用在維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序方面發(fā)揮了重要的作用。觀察治安拘留在實(shí)踐中的運(yùn)行狀況，可以發(fā)現(xiàn)其運(yùn)用廣泛，對(duì)當(dāng)事人權(quán)益影響極深，但治安拘留做出時(shí)，當(dāng)事人的參與度較低，且監(jiān)督不足，救濟(jì)功能有限。公安機(jī)關(guān)集治安拘留決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)于一身，在作出處罰決定的整個(gè)過程中都是由公安機(jī)關(guān)單方進(jìn)行，當(dāng)事人無(wú)法提出聽證，且缺乏外部主體的有效監(jiān)督�！吨伟补芾硖幜P法》第114條第2款雖然規(guī)定了檢察法律監(jiān)督，[2]但由于本條只是一個(gè)原則性的規(guī)定，檢察監(jiān)督如何進(jìn)行，并沒有具體的規(guī)范內(nèi)容，在筆者調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)這種監(jiān)督并沒有實(shí)踐運(yùn)行。[1]TJ市治安行政處罰案件量，筆者調(diào)研數(shù)據(jù).[2]《治安管理處罰法》第114條第2款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，不嚴(yán)格執(zhí)法或者有違法違紀(jì)行為的，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政檢察機(jī)關(guān)檢舉、控告.....”.

中國(guó)人民公安大學(xué)碩士學(xué)位論文27其次，治安拘留缺少聽證程序�！奥犠C程序最基本的特征是程序公開、裁判中立、雙方質(zhì)證，是一個(gè)‘三方組合’的三角結(jié)構(gòu)”。[1]我國(guó)《行政處罰法》第42條雖規(guī)定有聽證程序，但將聽證范圍僅限于“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款”這三種行政處罰種類，治安拘留卻被拒之門外。很顯然治安拘留仍然處于決定者與被決定者的“雙方組合”結(jié)構(gòu)。聽證程序的設(shè)立在公安機(jī)關(guān)做出治安拘留決定之前可以為被處罰者提供一個(gè)參與并發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。不但能保障當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)、增加治安拘留處罰程序上的透明性，也是一種很好的事前監(jiān)督機(jī)制。聽證程序的缺失不但使得治安拘留處罰缺乏程序的正當(dāng)性，對(duì)保障當(dāng)事人的基本權(quán)利也是十分不利的。最后，暫緩執(zhí)行制度中與不停止執(zhí)行之間的沖突。治安拘留暫緩執(zhí)行制度作為行為人不服公安機(jī)關(guān)行政拘留處罰決定，依法提起行政復(fù)議或行政訴訟，由公安機(jī)關(guān)決定是否暫緩執(zhí)行的一項(xiàng)規(guī)定。根據(jù)當(dāng)時(shí)立法者的解釋，因有暫緩執(zhí)行制度，因此不需要設(shè)立聽證程序。暫緩執(zhí)行制度在設(shè)計(jì)具有取代聽證程序的功能，能夠避免當(dāng)事人在復(fù)議或者訴訟之前被執(zhí)行拘留，但實(shí)際執(zhí)法過程中出現(xiàn)的情況與立法初衷并不相吻合。根據(jù)《治安管理處罰法》第107條的規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)暫緩執(zhí)行制度必須要滿足一定的要求，具體流程圖如下如圖2所示。（申請(qǐng)暫緩執(zhí)行流程圖）圖3申請(qǐng)暫緩執(zhí)行流程圖[1]李長(zhǎng)城.行政拘留:被法治遺忘的角落[J].行政法學(xué)研究,2006(03):64-69.

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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博士論文
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[2]自由與權(quán)利—康德政治哲學(xué)研究[D]. 姜淼.黑龍江大學(xué) 2010
[3]尋求權(quán)威與自由的平衡[D]. 袁柏順.天津師范大學(xué) 2002

碩士論文
[1]行政拘留聽證程序制度的構(gòu)建研究[D]. 胡斌.中國(guó)人民公安大學(xué) 2019
[2]治安處罰內(nèi)部監(jiān)督制度完善研究[D]. 車顯麟.中國(guó)人民公安大學(xué) 2019
[3]被拘留人權(quán)利保障制度完善研究[D]. 劉永乾.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 2016
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[6]霍布斯國(guó)家合法性構(gòu)建思想研究[D]. 高鳳儀.安徽大學(xué) 2015
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[8]我國(guó)行政拘留制度研究[D]. 孫浩.天津師范大學(xué) 2014
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本文編號(hào)：3620000