地方政府事權(quán)配置規(guī)范化是理清各級政府職能范圍,有效提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的前提和基礎(chǔ),是地方治理獲得現(xiàn)實成效的根本保證,關(guān)乎行政體制改革,涉及財政體制優(yōu)化,十八屆三中全會明確其為國家治理與現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。1994年分稅制改革第一次以規(guī)范文本的形式對配置內(nèi)容作出初步設(shè)計,形成此后二十多年的總體布局。然而,隨著國家步入轉(zhuǎn)軌階段,經(jīng)濟進入新常態(tài),社會分層趨勢加劇,當(dāng)前地方政府間事權(quán)配置模式變得不合時宜,與國家發(fā)展、社會治理和市場經(jīng)濟提出的要求格格不入。從事權(quán)劃分現(xiàn)狀來看,一方面法律制度供給不足,法治化程度低,法理基礎(chǔ)薄弱,是最本質(zhì)的特征,事權(quán)分配現(xiàn)實不符合理論上的法律配置要求,未形成法制化配置體系。另一方面,行政體制上的“路徑依賴”因素導(dǎo)致整體配置格局混亂。傳統(tǒng)行政性分權(quán)增加事權(quán)劃分的不確定性和隨意性,“職責(zé)同構(gòu)”引發(fā)事權(quán)配置經(jīng)濟學(xué)標準異化,即我國事權(quán)配置的軸心不是依據(jù)各級政府職能范圍和公共品層次大小,而是依照上級意志將一切經(jīng)濟社會事務(wù)逐級發(fā)包,直到最低層級政府手中,以分擔(dān)上的負擔(dān)。由此,事權(quán)主體不清,交叉事權(quán)泛化,財權(quán)上收,事權(quán)下沉接連出現(xiàn),而“壓力型體制”搭配政績晉升錦標賽機制使得... 

【文章來源】：西南政法大學(xué)重慶市

【文章頁數(shù)】：60 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【文章目錄】：
內(nèi)容摘要
abstract
引言
    (一)提出問題
    (二)文獻綜述
    (三)重難點與研究方法
一、概念界定與分析框架
    (一)基本概念界定
    (二)基本分析框架
二、地方政府事權(quán)配置歷史回溯
    (一)權(quán)力收放失范時期
    (二)非規(guī)范“分權(quán)讓利”時期
    (三)分稅制改革以來
    (四)事權(quán)配置新階段
三、地方政府事權(quán)配置的體制障礙與原由
    (一)法制不完備造成標準“缺失”
    (二)“路徑依賴”導(dǎo)致格局混亂
    (三)外部力量“空缺”致使配置失衡
四、地方政府事權(quán)配置規(guī)范化路徑構(gòu)想
    (一)理順地方政府事權(quán)配置著力點
    (二)形成法制框架內(nèi)的配置體系
    (三)構(gòu)建動態(tài)事權(quán)協(xié)調(diào)機制
結(jié)論
參考文獻
致謝



本文編號：3531806