政府事權(quán)劃分法定化是建立現(xiàn)代財政制度、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的前提。事權(quán)劃分形式法定存在局限性,法律只能對事權(quán)劃分進行大致規(guī)定,各層級政府與其職權(quán)范圍不可能形成一一映射式的對應(yīng)關(guān)系,政府間事權(quán)歸屬模糊在所難免。規(guī)范性文件將政府間事權(quán)爭議交由上級機關(guān)裁定的規(guī)定,與事權(quán)法治化的要求并不十分契合。上下級政府就歸屬模糊事權(quán)展開民主協(xié)商,是轉(zhuǎn)型期政府加快理性成長、促使事權(quán)明晰的一種認知活動。這種共識達成輔以必要的制度安排與程序配套,能夠克服由上級政府單方?jīng)Q定劃分模糊事權(quán)歸屬的認知局限,促使上下層級政府在相互制約和監(jiān)督中就事權(quán)恰當(dāng)歸屬達成妥協(xié),進而增強雙方履行各自事權(quán)職責(zé)的預(yù)期與責(zé)任意識。政府間歸屬模糊事權(quán)民主協(xié)商,與事權(quán)法定并行不悖,是事權(quán)規(guī)范化、法律化的內(nèi)在要求。 

【文章來源】：北京理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版). 2020,22(01)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：10 頁

【文章目錄】：
一、政府間事權(quán)劃分模糊性的存續(xù)
    （一）政府間事權(quán)劃分背景
    （二）有關(guān)政府間事權(quán)劃分的文本梳理
    （三）事權(quán)劃分背后法權(quán)架構(gòu)
    （四）事權(quán)劃分現(xiàn)實圖景
二、政府間事權(quán)劃分模糊性的處置———民主協(xié)商的正當(dāng)性
    （一）劃分模糊事權(quán)民主協(xié)商的必要性
    （二）民主協(xié)商本質(zhì)屬性：事權(quán)劃分實質(zhì)法治化體現(xiàn)
三、政府間事權(quán)劃分模糊性的處置———民主協(xié)商機制
    （一）歸屬模糊事權(quán)民主協(xié)商原則
        1. 適應(yīng)性，即政府間就歸屬模糊事權(quán)進行民主協(xié)商，需適應(yīng)公共事務(wù)兼容個體價值的一面，適應(yīng)現(xiàn)代社會治理需要。
        2. 對稱性，即政府間歸屬模糊事權(quán)的民主協(xié)商，應(yīng)考量央地間或地方上下級政府間事權(quán)劃分或分配的大致對稱。
        3. 財稅法權(quán)統(tǒng)一性或事權(quán)、財權(quán)與稅權(quán)聯(lián)動性，即政府間就歸屬模糊事權(quán)進行民主協(xié)商，應(yīng)將事權(quán)及劃分置于財稅法權(quán)體系中，考量事權(quán)與財權(quán)、稅權(quán)之間的聯(lián)動效應(yīng)。
    （二）歸屬模糊事權(quán)民主協(xié)商要件設(shè)置
四、歸屬模糊事權(quán)民主協(xié)商不能的司法裁決
五、結(jié)語



本文編號：3404764