我國地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度（以下簡稱“批準(zhǔn)制度”）,是指設(shè)區(qū)的市（以下簡稱“設(shè)區(qū)市”）制定的地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)請省級人大常委會審查和批準(zhǔn),始得對外公布生效。在長期的地方立法工作中,雖然始終存在關(guān)于批準(zhǔn)制度的存廢之爭,但其在彌補(bǔ)備案審查制度的不足、解決設(shè)區(qū)市立法能力的欠缺、維護(hù)地方法制秩序的穩(wěn)定、防止設(shè)區(qū)市濫用立法權(quán)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。不過,無論是理論界還是實(shí)務(wù)界、中央立法還是地方立法,對批準(zhǔn)制度的認(rèn)識和規(guī)定一直都有所分歧和欠缺。鑒于批準(zhǔn)權(quán)的行使直接決定了一部地方性法規(guī)的最終面貌和命運(yùn),故應(yīng)有其遵循的章法,不可恣意而為。本文主要采用工作調(diào)研、文本研究、數(shù)據(jù)分析等方法,除引言和結(jié)語以外,正文部分共四章,主要內(nèi)容如下:第一章先予總結(jié)我國批準(zhǔn)制度的歷史發(fā)展,分析批準(zhǔn)制度的主要價(jià)值,以回應(yīng)主張取消批準(zhǔn)制度的對立觀點(diǎn),為下文重點(diǎn)理論問題的探討做好鋪墊。第二章試針對批準(zhǔn)權(quán)的基本性質(zhì)、省級人大常委會的具體審查范圍、不抵觸原則的判斷標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)重點(diǎn)理論問題進(jìn)行深入辨析,作為下文批準(zhǔn)制度相關(guān)程序完善的理論基礎(chǔ)。第三章和第四章立足《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）和27個(gè)省級地方立法條例,結(jié)合設(shè)區(qū)... 

【文章來源】：廈門大學(xué)福建省 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：87 頁

【學(xué)位級別】：碩士

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內(nèi)容摘要
ABSTRACT
引言
第一章 地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度的歷史發(fā)展及其價(jià)值
    第一節(jié) 地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度的歷史發(fā)展
        一、1949—1954年:普遍實(shí)行階段
        二、1954—1979年:歸于消失階段
        三、1979—2015年:逐步重現(xiàn)階段
        四、2015年至今:得以穩(wěn)固階段
        五、小結(jié)
    第二節(jié) 地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度的價(jià)值
        一、反面聲音:批準(zhǔn)制度已漸式微
        二、正面回應(yīng):批準(zhǔn)制度不可棄置
        三、小結(jié)
第二章 地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度的重點(diǎn)理論問題
    第一節(jié) 批準(zhǔn)權(quán)的基本性質(zhì)
        一、爭議觀點(diǎn)
        二、實(shí)然層面:沒有明確限制的制定權(quán)
        三、應(yīng)然層面:節(jié)制且審慎的監(jiān)督權(quán)
    第二節(jié) 省級人大常委會的具體審查范圍
        一、合法性審查的定義
        二、應(yīng)予審查的對象
    第三節(jié) 不抵觸原則的判斷標(biāo)準(zhǔn)
        一、不抵觸原則的基本內(nèi)涵
        二、不抵觸原則的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)
第三章 地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度的規(guī)定探析
    第一節(jié) 《立法法》未予明確的幾個(gè)問題
        一、設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)修改、廢止和解釋的程序
        二、設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)批準(zhǔn)期限的起算和適用
        三、主任會議決定列入議程或提交表決的權(quán)限
        四、予以批準(zhǔn)以外的其他處理方式
        五、設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)與省級政府規(guī)章相抵觸時(shí)的處理辦法
        六、不予批準(zhǔn)之后救濟(jì)途徑的設(shè)置
    第二節(jié) 省級地方立法條例存在分歧的幾個(gè)問題
        一、設(shè)區(qū)市立法規(guī)劃和計(jì)劃的溝通備案制度
        二、設(shè)區(qū)市立法過程中的上下提前溝通機(jī)制
        三、列入省級人大常委會會議議程前的審查部門
        四、報(bào)批機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)環(huán)節(jié)中的角色
        五、一次審議即交付表決的原則性要求
        六、報(bào)批機(jī)關(guān)主動(dòng)要求撤回法規(guī)的權(quán)利
        七、省級人大常委會處理決定的告知義務(wù)和期限
第四章 地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度的程序改進(jìn)
    第一節(jié) 報(bào)請批準(zhǔn)前的規(guī)則完善
        一、明確設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)對上溝通和報(bào)請批準(zhǔn)的主體
        二、加強(qiáng)設(shè)區(qū)市立法規(guī)劃和計(jì)劃的事先把關(guān)與交流
        三、建立符合時(shí)宜和足夠深入的上下提前溝通機(jī)制
    第二節(jié) 審查批準(zhǔn)中的規(guī)則完善
        一、明確審查批準(zhǔn)期限的起算時(shí)間
        二、規(guī)范列入議程前的初步審查程序
        三、確定主任會議和設(shè)區(qū)市人大常委會的權(quán)限范圍
        四、明晰設(shè)區(qū)市人大常委會參與審查批準(zhǔn)程序的要求
        五、統(tǒng)一處理方式的具體種類
        六、增設(shè)默示批準(zhǔn)的條款
        七、厘清設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)與省級政府規(guī)章相沖突的處理規(guī)則
    第三節(jié) 作出決定后的規(guī)則完善
        一、確定省級人大常委會的告知要求
        二、設(shè)置設(shè)區(qū)市人大常委會的救濟(jì)機(jī)制
        三、明確設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)修改、廢止、解釋的報(bào)請批準(zhǔn)問題
結(jié)語
參考文獻(xiàn)
致謝



本文編號：3215509