論行政規(guī)范在行政給付中的適用
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【摘要】:隨著福利國(guó)家的出現(xiàn),政府的職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。行政給付已經(jīng)成為不少國(guó)家和地區(qū)追求福利國(guó)家和給付行政的重要行政行為類型。許多發(fā)達(dá)國(guó)家在開始進(jìn)行以強(qiáng)化行政服務(wù)功能、創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標(biāo)的行政改革后,逐漸形成了一整套較為完善的給付行政理論和制度體系。與之相對(duì),我國(guó)的行政給付理論直到19世紀(jì)末20世紀(jì)初才逐漸得到其應(yīng)有的地位,更毋寧說(shuō)在實(shí)踐中的法治化進(jìn)程。具體表現(xiàn)為我國(guó)對(duì)給付行政、行政給付等基礎(chǔ)理論的研究較少,行政給付相關(guān)立法與制度構(gòu)建不完善,導(dǎo)致行政給付制度在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)了大量問題。在基礎(chǔ)理論方面,我國(guó)行政法學(xué)理論只注重作為具體行政行為類型的行政給付,而對(duì)作為給付行為根基的“給付行政”模式不夠重視,忽視行政給付整體的運(yùn)行及制度構(gòu)建,不利于拓寬政府的職能。對(duì)于行政給付領(lǐng)域行政規(guī)范的適用問題更是還沒有相關(guān)的研究成果。此外,對(duì)于“給付行政”、“行政給付”、“服務(wù)行政”等學(xué)理概念,學(xué)界還沒有明確、清晰的認(rèn)識(shí)及相對(duì)統(tǒng)一的用詞,且實(shí)證法上的“社會(huì)救助”、“行政物質(zhì)幫助”等概念與這些學(xué)理概念在內(nèi)涵、外延上均多有不同,導(dǎo)致行政給付基礎(chǔ)理論研究無(wú)法在統(tǒng)一的概念平臺(tái)上進(jìn)行。在相關(guān)立法與制度構(gòu)建方面,行政給付從設(shè)定到實(shí)施的全過(guò)程中,政府權(quán)力極少受到法治原則的規(guī)范和制約。行政給付法律規(guī)制上的缺失,致使行政主體在實(shí)施行政給付時(shí)具有很大的隨意性,導(dǎo)致了危及生存權(quán)的待給付情況、違法提供行政給付等一系列問題的發(fā)生。因此,有必要理順行政給付與依法行政的關(guān)系,在現(xiàn)有社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上提煉問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并提出規(guī)制作為行政給付最主要依據(jù)的行政規(guī)范的完整思路。行政規(guī)范在行政給付中適用的基礎(chǔ)理論主要包括行政給付與依法行政原則的關(guān)系、行政規(guī)范作為行政給付依據(jù)的合法性邏輯、行政規(guī)范在行政給付中適用的原則及規(guī)則三個(gè)方面的內(nèi)容,它們分別解決了行政給付能否適用、為什么能適用以及如何適用行政規(guī)范三個(gè)問題。對(duì)于第一個(gè)問題,在現(xiàn)代法治國(guó)家,行政給付應(yīng)受依法行政原則的制約已無(wú)疑問,重點(diǎn)要討論的是在多大程度上適用法律保留原則。具體來(lái)說(shuō),在涉及公民基本權(quán)利的情形下,行政給付應(yīng)嚴(yán)格受到法律保留原則的制約,由法律設(shè)定行政給付的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、程序等各項(xiàng)重要內(nèi)容;在不涉及公民基本權(quán)利的情形下,行政給付可以行政規(guī)范作為依據(jù),但應(yīng)受平等權(quán)原則的調(diào)整,并且根據(jù)行政給付對(duì)公平權(quán)的影響程度,決定行政規(guī)范的形式和層級(jí)。對(duì)于第二個(gè)問題,則可以由國(guó)家治理及政府理念轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要和行政規(guī)范民主性加強(qiáng)作出回答。至于第三個(gè)問題,可以通過(guò)行政規(guī)范效力等級(jí)規(guī)則和低位階行政規(guī)范優(yōu)先適用的規(guī)則確定加以適用的行政規(guī)范,并運(yùn)用比例原則規(guī)范行政機(jī)關(guān)適用行政規(guī)范過(guò)程中的自由裁量權(quán),運(yùn)用信賴保護(hù)原則保障行政給付的穩(wěn)定性。行政給付實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累也為行政規(guī)范在行政給付中的適用提供了實(shí)證材料。通過(guò)行政給付各個(gè)領(lǐng)域,主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房制度中最重要的準(zhǔn)入和退出機(jī)制的考察,分析關(guān)于住房保障范圍標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)行政規(guī)范存在的問題,明確住房保障范圍的權(quán)利基礎(chǔ)和保障宗旨,提出行政規(guī)范規(guī)定合理的準(zhǔn)入、退出機(jī)制的要求,從而引出行政給付領(lǐng)域行政規(guī)范的法律規(guī)制問題。具體來(lái)說(shuō),行政保障、行政供給、行政資助三類行政給付制度在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了功能定位偏差、行政規(guī)范尤其是行政規(guī)范性文件增加限制性條件或縮減權(quán)利規(guī)定、行政規(guī)范附加相對(duì)人的義務(wù)等問題。在對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)行政規(guī)范進(jìn)行比較和分析后,總結(jié)存在行政規(guī)范功能定位偏差、由部門規(guī)章設(shè)定準(zhǔn)入退出條件、下位法減少有利于行政給付相對(duì)人的條件、下位法增加有利于行政給付相對(duì)人的條件四個(gè)問題。最后,需要結(jié)合區(qū)分經(jīng)濟(jì)適用房制度的特殊性和普遍性,提出規(guī)制作為行政給付依據(jù)的行政規(guī)范適用的思路。主要是從行政規(guī)范本身及其適用兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)制,同時(shí)規(guī)范各類行政規(guī)范對(duì)行政給付的設(shè)定權(quán)和規(guī)定權(quán),并對(duì)行政規(guī)范設(shè)計(jì)理念、制定程序的規(guī)制提出建議。在價(jià)值理念上,將行政給付領(lǐng)域行政規(guī)范的功能定位為促進(jìn)政府提供行政給付。在具體操作層面,一方面是強(qiáng)化行政給付領(lǐng)域行政規(guī)范的自我控制。在行政規(guī)范設(shè)定權(quán)和規(guī)定權(quán)上,建議在行政給付涉及公民的基本權(quán)利時(shí),其設(shè)定應(yīng)適用法律保留原則。同時(shí),也要明確行政法規(guī)、規(guī)章可以順應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化,不斷設(shè)定新的行政給付,并且行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)主要是執(zhí)行性的,只有在上位法缺位、屬于自身立法權(quán)范圍并且有明確授權(quán)的情況下,才能創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù),而行政規(guī)范性文件一般只有規(guī)定權(quán);在規(guī)范條文和內(nèi)容上,要求行政規(guī)范精細(xì)化、權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一,具有協(xié)調(diào)性、靈活性;在規(guī)范制定程序上,完善聽證制度和公開制度。另一方面是賦予行政機(jī)關(guān)行政規(guī)范選擇適用權(quán)。賦予行政機(jī)關(guān)選擇適用合法有效的行政規(guī)范的權(quán)力,且規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)選擇適用更有利于相對(duì)人的行政規(guī)范。
【關(guān)鍵詞】:行政給付 行政規(guī)范 法律保留 基本權(quán)利 適用
【學(xué)位授予單位】:華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】:碩士
【學(xué)位授予年份】:2015
【分類號(hào)】:D912.1
【目錄】:
- 摘要2-5
- Abstract5-12
- 導(dǎo)言12-20
- 一、選題背景12
- 二、研究意義12-13
- 三、研究現(xiàn)狀13-18
- 四、研究方法18
- 五、結(jié)構(gòu)安排18-20
- 第一章 行政規(guī)范在行政給付中適用的基礎(chǔ)理論20-32
- 第一節(jié) 行政給付與依法行政原則契合的理論分析20-25
- 一、法律保留原則在行政給付中適用的學(xué)說(shuō)20-22
- 二、法律保留原則在行政給付中的適用規(guī)則22-24
- 三、小結(jié)24-25
- 第二節(jié) 行政規(guī)范作為行政給付依據(jù)的合法性邏輯25-28
- 一、“依法律行政”向“依法行政”的轉(zhuǎn)變25-26
- 二、“合法性解釋模式”向“自我合法化模式”轉(zhuǎn)變26-27
- 三、小結(jié)27-28
- 第三節(jié) 行政規(guī)范在行政給付中適用的原則及規(guī)則28-32
- 一、行政規(guī)范效力等級(jí)規(guī)則28-29
- 二、低位階行政規(guī)范優(yōu)先適用規(guī)則29-30
- 三、比例原則30
- 四、信賴保護(hù)原則30-31
- 五、小結(jié)31-32
- 第二章 行政規(guī)范在行政給付中適用的現(xiàn)狀分析32-46
- 第一節(jié) 行政給付領(lǐng)域的立法與實(shí)踐概況32-36
- 一、行政保障領(lǐng)域32-34
- 二、行政供給領(lǐng)域34-35
- 三、行政資助領(lǐng)域35-36
- 四、小結(jié)36
- 第二節(jié) 住房保障領(lǐng)域行政規(guī)范的實(shí)證分析36-42
- 一、住房保障制度的緣起及運(yùn)行狀況37-38
- 二、經(jīng)濟(jì)適用房制度的主要依據(jù)38-39
- 三、《管理辦法》與北京等九省市地方政府規(guī)章相關(guān)內(nèi)容比較與評(píng)析39-42
- 第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域行政規(guī)范適用存在的問題及本文的回應(yīng)42-46
- 一、《管理辦法》及各地方政府規(guī)章對(duì)規(guī)范功能的定位偏差42-43
- 二、由部門規(guī)章設(shè)定準(zhǔn)入、退出條件43-44
- 三、下位法減少有利于行政給付相對(duì)人的條件44-45
- 四、下位法增加有利于行政給付相對(duì)人的條件45-46
- 第三章 行政規(guī)范在行政給付中適用的規(guī)制46-54
- 第一節(jié) 強(qiáng)化行政給付領(lǐng)域行政規(guī)范的自我控制46-52
- 一、行政給付領(lǐng)域行政規(guī)范的功能定位:促進(jìn)行政給付46
- 二、各類行政規(guī)范對(duì)行政給付的設(shè)定權(quán)和規(guī)定權(quán)46-49
- 三、行政規(guī)范內(nèi)容上的要求49-51
- 四、行政規(guī)范制定程序上的自我約束51-52
- 第二節(jié) 賦予行政機(jī)關(guān)行政規(guī)范選擇適用權(quán)52-54
- 一、選擇合法有效的行政規(guī)范53
- 二、選擇有利于相對(duì)人的行政規(guī)范53-54
- 結(jié)語(yǔ)54-55
- 參考文獻(xiàn)55-60
- 在讀期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果60-61
- 后記61-62
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