本文關(guān)鍵詞：地方政府債務(wù)問題防范與化解法律機(jī)制研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：自從1994年分稅制財政體制改革,地方政府財政日益困難,尤其是基層地方政府的財政收入和支出之問的矛盾更加激烈；同時面對2008年金融危機(jī)我國采取積極財政政策和一系列的稅費改革措施,又一定程度的縮減地方財政收入,再加上地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共產(chǎn)品質(zhì)量要求的日益增高,地方政府的有限財力不足以支持其龐大的財政支出,地方政府開始通過融資平臺舉借債務(wù),債務(wù)風(fēng)險隨著規(guī)模的膨脹而日益累積。由于我國對地方政府債務(wù)的監(jiān)管存在漏洞,大量的隱性債務(wù)未納入財政監(jiān)督范圍內(nèi),地方政府債務(wù)風(fēng)險加劇。防范和化解地方政府債務(wù)問題,必須要納入法治軌道,通過完善法律機(jī)制這一途徑,將地方政府債務(wù)納入法律框架內(nèi)運行,促進(jìn)政府債務(wù)盡可能地充分發(fā)揮其“雙刃劍”中積極的一面。 本文共分為六個部分： 第一部分,是文章的緒論,闡述本文的研究背景和意義、研究目的、研究方法和范圍以及論文架構(gòu)。 第二部分,是對地方政府債務(wù)問題的理性認(rèn)識,簡單介紹地方政府債務(wù)目前存在的問題,并對地方政府債務(wù)問題的危害和成因進(jìn)行分析。首先,目前地方政府債務(wù)存在的主要問題表現(xiàn)為,舉債行為不規(guī)范、隱性負(fù)債占據(jù)比重過高、債務(wù)監(jiān)管不力、逾期債務(wù)率過高、政府信用不佳,政府債務(wù)風(fēng)險日益累積。其次,根據(jù)目前地方政府債務(wù)存在的問題,對其問題惡化后產(chǎn)生的危害進(jìn)行分析。地方政府債務(wù)的不斷惡化,必將助長政績工程泛濫和腐敗浪費、損害地方政府的執(zhí)政能力和信用、加重納稅人負(fù)擔(dān)、引發(fā)社會動蕩,進(jìn)而引發(fā)財政風(fēng)險和金融風(fēng)險。最后,主要從體制、政策和法律三方面進(jìn)行成因分析。體制方面的原因主要表現(xiàn)為財政體制改革的不徹底性、投融資體制的不科學(xué)和行政管理體制改革滯后,政策方面的原因則表現(xiàn)為積極財政政策、結(jié)構(gòu)性減稅政策、房地產(chǎn)調(diào)控政策以及土地政策對地方政府債務(wù)的影響,法律方面的原因主要表現(xiàn)為相關(guān)法律制度的缺失。 第三部分,是從政治、法律和務(wù)實三個層面分析構(gòu)建地方政府債務(wù)問題防范與化解法律機(jī)制的必要性。從政治層面上看,民主政治的實現(xiàn)需要法治,需要由法制消除不穩(wěn)定因素,確保政治安定。從法律層面上看,法律本身具有的強(qiáng)制性、權(quán)威性和普適性,可以彌補(bǔ)其他預(yù)防方法的不足,有助于地方政府財政良好運行。從務(wù)實層面上分析,構(gòu)建相關(guān)的法律機(jī)制可以控制不斷擴(kuò)張的地方政府債務(wù)規(guī)模,減輕地方財政壓力,改善民生,促進(jìn)社會穩(wěn)定。 第四部分,主要是從比較法角度研究地方政府債務(wù)問題防范與化解法律機(jī)制的構(gòu)造,主要以美、日、法、澳四國的相關(guān)法律機(jī)制為基礎(chǔ),比較四國在財政收支劃分制度、財政轉(zhuǎn)移支付制度、債務(wù)風(fēng)險法律控制機(jī)制、危機(jī)化解法律機(jī)制和債務(wù)信息披露法律機(jī)制上的規(guī)定。 第五部分,是對我國現(xiàn)行法律機(jī)制的形成和不足進(jìn)行分析,先從現(xiàn)實角度出發(fā),分析我國目前對地方政府債務(wù)問題所建立的防范與化解法律機(jī)制,在對現(xiàn)實法律機(jī)制的分析中,結(jié)合國外經(jīng)驗分析,發(fā)現(xiàn)我國存在的不足。主要表現(xiàn)為財政收支劃分法律制度不健全、財政轉(zhuǎn)移支付法律機(jī)制不完善、缺乏債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和財政信息公開制度不健全。 第六部分,結(jié)合上述分析提出完善意見,通過法律機(jī)制的完善,防范和化解地方政府債務(wù)問題。具體通過健全平衡財政收支的法律制度,確保財權(quán)與事權(quán)相匹配；完善轉(zhuǎn)移支付法律制度,促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均等化；制定《政府公債法》,拓寬地方政府投融資渠道；建立完善的地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制；健全地方政府債務(wù)監(jiān)督機(jī)制等方法來完善法制建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】：地方政府債務(wù) 債務(wù)問題 法律機(jī)制
【學(xué)位授予單位】：華中師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：D630;F812.7
【目錄】：

• 內(nèi)容摘要6-8
• Abstract8-11
• 一、緒論11-15
• (一) 研究背景和意義11-12
• (二) 研究目的12-13
• (三) 研究方法與范圍13-14
• (四) 論文架構(gòu)14-15
• 二、地方政府債務(wù)問題的理性認(rèn)識15-28
• (一) 地方政府債務(wù)的內(nèi)涵15
• (二) 地方政府債務(wù)問題的突出表現(xiàn)及危害15-21
• (三) 地方政府債務(wù)問題的成因21-28
• 三、構(gòu)建地方政府債務(wù)問題防范與化解法律機(jī)制的必要性28-32
• (一) 實現(xiàn)民主政治所需28-29
• (二) 保障預(yù)防手段實施效果所需29-30
• (三) 控制債務(wù)規(guī)模,改善民生所需30-32
• 四、地方政府債務(wù)問題防范與化解法律機(jī)制的構(gòu)造：基于比較法上的分析32-47
• (一) 財政收支劃分法律機(jī)制32-35
• (二) 政府財政轉(zhuǎn)移支付法律機(jī)制35-38
• (三) 地方政府債務(wù)問題的風(fēng)險法律控制機(jī)制38-41
• (四) 地方政府債務(wù)問題的危機(jī)化解法律機(jī)制41-43
• (五) 地方政府債務(wù)問題的信息披露法律機(jī)制43-47
• 五、我國地方政府債務(wù)問題防范與化解法律機(jī)制的形成與不足47-55
• (一) 我國地方政府債務(wù)問題防范與化解法律機(jī)制的形成47-50
• (二) 我國地方政府債務(wù)問題防范與化解法律機(jī)制的不足50-55
• 六、完善我國地方政府債務(wù)問題防范與化解法律機(jī)制的對策55-68
• (一) 健全平衡財政收支制度,確保財權(quán)與事權(quán)相匹配55-58
• (二) 完善轉(zhuǎn)移支付制度,促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均等化58-59
• (三) 制定《政府公債法》,拓寬地方政府投融資渠道59-62
• (四) 建立完善的地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制62-64
• (五) 健全地方政府債務(wù)監(jiān)督機(jī)制64-68
• 結(jié)語68-69
• 參考文獻(xiàn)69-72
• 致謝72

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：286746