【摘要】：2015年3月15日,第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)立法法〉的決定》,將享有地方性法規(guī)制訂權(quán)的較大的市擴(kuò)展到所有設(shè)區(qū)的市,由此引發(fā)社會(huì)各界對(duì)其權(quán)力失控的擔(dān)憂。從立法法修正案的規(guī)定和既往的立法實(shí)踐來看,較大的市立法權(quán)失控的原因主要在于:較大的市人大及其常委會(huì)立法范圍不明確,部門利益法制化尚無有效制約,立法的質(zhì)量得不到保證,憲法監(jiān)督和法律監(jiān)督機(jī)制不完善。因此,應(yīng)當(dāng)從較大的市人大及其常委會(huì)的立法范圍、程序以及監(jiān)督機(jī)制入手,立足現(xiàn)行憲法、立法法、地方組織法等法律,構(gòu)建一套以保障公民基本權(quán)利為核心、兼顧地方自主和法制統(tǒng)一的控權(quán)機(jī)制。具體來看,文章分為以下幾部分:第一章,較大的市人大及其常委會(huì)立法體制的現(xiàn)狀和變革。按照現(xiàn)行憲法和法律的規(guī)定,可以制定地方性法規(guī)的較大的市包括省會(huì)市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地市;立法法修正案讓省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市都可以獲得地方性法規(guī)制定權(quán)。新增的較大的市在立法范圍上不能超越城鄉(xiāng)管理事項(xiàng),且不能對(duì)上位法作出重復(fù)規(guī)定。在立法程序上,本行政區(qū)域特別重大或者社會(huì)普遍關(guān)注事項(xiàng)必須由較大的市的人大而非其常委會(huì)立法。較大的市擴(kuò)容背后體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)以來中央推進(jìn)城鎮(zhèn)化、依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的戰(zhàn)略意圖,較大的市人大內(nèi)在的擴(kuò)權(quán)動(dòng)機(jī)和權(quán)力擴(kuò)張的歷史規(guī)律,以及中央平衡各地發(fā)展訴求的考慮。第二章,對(duì)于較大的市立法權(quán)的控制�，F(xiàn)行憲法和法律主要從立法范圍、程序和監(jiān)督三個(gè)層面入手。在立法范圍方面,雖然憲法沒有直接賦予較大的市人大及其常委會(huì)立法權(quán),但是對(duì)立法范圍的界定確立了基本原則,同時(shí)劃定了地方法規(guī)可以立法的范圍以及不得立法的憲法保留范圍;地方組織法規(guī)定了較大的市的人大及其政府的職權(quán),實(shí)際上同時(shí)也界定了較大的市的人大及其常委會(huì)的立法范圍;同時(shí),該法也有不得與上位法抵觸的規(guī)定,這也為地方立法權(quán)設(shè)定了邊界;立法法對(duì)立法范圍的界定分為三個(gè)方面:執(zhí)行性立法、本地性立法以及憲法和法律保留以外的創(chuàng)新性立法。在立法程序方面,憲法對(duì)程序的民主、合憲性和合法性提出了要求;地方組織法的規(guī)定包括立法議案的提出、審議和表決,以及批準(zhǔn)和備案;立法法在繼承地方組織法規(guī)定的同時(shí)要求其參照全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法程序。在立法監(jiān)督方面,憲法雖沒有專門規(guī)定,但其中包含的法制統(tǒng)一原則、對(duì)地方性法規(guī)的監(jiān)督規(guī)定可以為監(jiān)督提供依據(jù)和參照。地方組織法規(guī)定了省級(jí)人大常委會(huì)在法案公布前的批準(zhǔn)機(jī)制以及全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的備案審查制度。立法法除了批準(zhǔn)機(jī)制以外,還引入了事后審查機(jī)制如撤回、改變和撤銷以及其他具體的審查程序。第三章,較大的市人大及其常委會(huì)立法體制變革所面臨的問題。首先,在立法范圍上,盡管立法法修正案將之界定為城鄉(xiāng)管理事項(xiàng),同時(shí)現(xiàn)行憲法和法律也對(duì)之作了限定;但是仍然在執(zhí)行性立法、本地性立法方面與上位法發(fā)生沖突,在創(chuàng)新性立法方面有可能對(duì)社會(huì)自治構(gòu)成妨礙。其次,在立法程序上,從現(xiàn)行的體制和實(shí)際運(yùn)行情況看,體現(xiàn)出比較強(qiáng)的行政本位,其中在法案起草階段基本為行政機(jī)關(guān)控制,在聽證環(huán)節(jié)形式主義問題突出,在審議階段存在主席團(tuán)或主任會(huì)議擠壓代表或委員權(quán)利的情況,在評(píng)估階段常常淪為執(zhí)法檢查,同時(shí)區(qū)分重大事項(xiàng)的主體尚不明確。最后,在立法監(jiān)督方面,面對(duì)立法主體可能出現(xiàn)的膨脹,無論是事前批準(zhǔn)還是事后審查,現(xiàn)有審查力量都可能出現(xiàn)力有不逮的情況。同時(shí),在批準(zhǔn)時(shí)還面臨標(biāo)準(zhǔn)不明、過度審查和假想審查的情況;而在備案審查方面,至今尚無一起撤銷先例;司法機(jī)構(gòu)面對(duì)膨脹的地方性法規(guī),可能在維護(hù)法制統(tǒng)一方面面對(duì)更大的壓力。第四章,較大的市人大及其常委會(huì)立法范圍的合理界定。面對(duì)法律以及修正案對(duì)立法范圍界定不明的情況,省級(jí)人大應(yīng)當(dāng)通過地方性法規(guī)明確立法的事項(xiàng)范圍。具體來看,對(duì)于省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的較大的市,不能對(duì)城鄉(xiāng)管理中上位法直接規(guī)范的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整;不能過分介入行政自由裁量領(lǐng)域而應(yīng)當(dāng)把制定裁量基準(zhǔn)的權(quán)力交給行政機(jī)關(guān);不能過分干預(yù)社會(huì)生活。同時(shí),全國(guó)性立法也應(yīng)當(dāng)給地方立法預(yù)留合理空間,減少中央部門立法給地方治理帶來的不便。第五章,較大的市人大及其常委會(huì)立法程序的科學(xué)建構(gòu)。為了克服立法行政化的現(xiàn)象,必須從以下幾方面著手:第一,要實(shí)現(xiàn)法案起草主體的多元化,充分發(fā)揮地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在立法中的作用,通過合作起草的方式實(shí)現(xiàn)法案起草的多樣性;第二,要提升聽證程序的實(shí)效性,制定全國(guó)性立法聽證規(guī)則,完善聽證陳述人的遴選程序,完善人大代表參與聽證制度,建立、健全聽證報(bào)告處理機(jī)制;第三,要構(gòu)建實(shí)質(zhì)性的審議環(huán)節(jié),改革法制委員會(huì)以構(gòu)建交涉平臺(tái),建立專項(xiàng)審議及逐條審議制度,建立審議辯論制度;第四,要強(qiáng)化評(píng)估工作的反思性,實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體和評(píng)估模式的多元化,建立健全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估反饋制度。第六章,較大的市人大及其常委會(huì)立法監(jiān)督機(jī)制的完善。較大的市立法監(jiān)督機(jī)制在批準(zhǔn)、備案審查以及司法審查方面面臨地方性法規(guī)膨脹的壓力。在這種情況下,應(yīng)采取一系列有針對(duì)性的措施,具體來看,主要包括以下幾方面:第一,增強(qiáng)省市兩級(jí)人大常委會(huì)的合法性審查力量,特別要強(qiáng)化其法制機(jī)構(gòu)及其他專門工作機(jī)構(gòu)的審查能力;第二,汲取各地合法性審查的經(jīng)驗(yàn),在法治原則的指引下,建立起一套完備的審查標(biāo)準(zhǔn);第三,公開審查的過程和結(jié)果,通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式讓公眾參與到審查進(jìn)程中,降低假想審查的幾率;第四,嚴(yán)格遵照立法法原意,控制審查范圍,將審查主要集中于合法性審查;對(duì)于重大合理性問題可以提出建議,如果報(bào)批方不接受的,那么也不影響法規(guī)生效;但是在法規(guī)實(shí)施并產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響后,可以依照法定程序由省級(jí)人大行使改變或撤銷權(quán);第五,將司法審查機(jī)制與備案審查機(jī)制進(jìn)行對(duì)接,讓司法成為監(jiān)督地方立法的重要制約力量;第六,全國(guó)人大常委會(huì)可以通過憲法解釋和立法解釋,明確地方人大常委會(huì)的備案審查權(quán)包含初步的憲法監(jiān)督權(quán)和法律監(jiān)督權(quán),促進(jìn)憲法監(jiān)督和法律監(jiān)督在省級(jí)行政區(qū)劃的先行先試。
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D927

【參考文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前2條

1 劉愛龍;;論立法者的倫理素質(zhì)[J];學(xué)術(shù)交流;2007年04期

2 應(yīng)松年;依法行政論綱[J];中國(guó)法學(xué);1997年01期

本文編號(hào)：2737973