發(fā)布時間：2020-06-13 16:23

【摘要】：2015年3月15日,我國第十二屆全國人民代表大會正式通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》修正),設(shè)區(qū)的市作為普遍的城市群體成為我國地方享有立法權(quán)限和權(quán)能的最廣泛主體,其立法權(quán)涵蓋城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面。這些方面與城市的發(fā)展密不可分,息息相關(guān),城市立法迎來蓬勃發(fā)展的新契機(jī)。我國設(shè)區(qū)的市是城市群戰(zhàn)略中的關(guān)鍵點,設(shè)區(qū)的市行政立法是國家立法體系的重要組成部分,發(fā)揮法的規(guī)范和社會作用將有助于推動我國城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。城市立法是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動,城市立法的指引、預(yù)測、評價甚至強(qiáng)制作用有助于促進(jìn)我國城市的地方法治建設(shè)。此外,十九大提出“依法立法”為行政立法的規(guī)范提出了新的發(fā)展方向,我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型更加需要一個健康、完善的法制環(huán)境。因此,從設(shè)區(qū)的市行政立法權(quán)的發(fā)生邏輯溯源,對設(shè)區(qū)的市行政立法權(quán)的概念、權(quán)限、程序、法治評價四個方面進(jìn)行研究對系統(tǒng)地梳理設(shè)區(qū)的市行政立法權(quán)具有重大現(xiàn)實意義。本文運用規(guī)范研究法、實證法學(xué)分析法、定性分析與比較分析法,探索城市立法的發(fā)生邏輯,從中世紀(jì)城市立法起源、近現(xiàn)代城市立法演變角度追根溯源,結(jié)合中外城市立法發(fā)展情況比較分析,說明城市立法權(quán)緣起已久。首先,從設(shè)區(qū)的市行政立法權(quán)的概念著手,厘清社區(qū)的市政府制定規(guī)章的權(quán)力概念,并進(jìn)一步闡述其立法的基本原則。其次,從設(shè)區(qū)的市行政立法權(quán)能角度分析其行政立法權(quán)限問題,聯(lián)系規(guī)章在實踐中運用的現(xiàn)狀,對設(shè)區(qū)的市政府獲得制定政府規(guī)章的權(quán)力以后,采用抽樣調(diào)查的方法對不同城市的政府規(guī)章制定現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計,并對問題進(jìn)一步的描述和分析。再次,從程序方面對行政立法活動進(jìn)行規(guī)范設(shè)計。從立法法對法律制定程序的規(guī)定中汲取經(jīng)驗,對設(shè)區(qū)的市行政立法程序設(shè)計與實施作出具體分析,并著重強(qiáng)調(diào)公眾參與在行政立法程序中的作用。最后,以行政立法法治評價的設(shè)計作為現(xiàn)實回應(yīng)對行政立法的活動予以評估,從設(shè)區(qū)的市行政立法價值入手,將城市行政立法目標(biāo)具體化,通過指標(biāo)體系予以具體落實。設(shè)區(qū)的市行政立法權(quán)的概念界定和程序設(shè)計是城市法發(fā)展的新問題,建立法治評價體系是對國家立法精神的具體落實和現(xiàn)實回應(yīng),這對于我國城市立法的健康發(fā)展以及“依法治國”建設(shè)都具有積極的意義。
【圖文】：

圖 2-1 我國城市獲得行政立法權(quán)的三階段從法律意義上，我國城市獲得行政立法權(quán)的過程可以分為三個階段（見圖 2-1）。從 1982 年起，，地方組織法修正到 2000 年立法法實施前，這是中國一些城市獲得立法權(quán)的初始階段。1982 年“地方組織法”規(guī)定，縣級以上地方人民政府的權(quán)力包括行政立法權(quán)。此時是改革開放的前期，國家重點發(fā)展部分城市實施先富帶后富戰(zhàn)略。此時，獲得行政立法權(quán)的城市具有政策性傾向，城市具備立法權(quán)的前提是省會城市或是經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的城市。第二階段從 2000 年至 2015 年，隨著立法法的施行和修正，城市行政立法權(quán)格局發(fā)生變化，以較大的市為主體的廣泛城市獲得行政立法權(quán)。國家對 較大的市 作出法律定義，其包括以下三種類型：（1）省、自治區(qū)的人民政府所在地的市。（2）經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市。（3）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。較大的市人民政府在法律層面上獲得了行政立法權(quán)，且范圍更廣泛。從 2015 年立法法修正并實施到現(xiàn)在，是我國城市行政立法普遍發(fā)展、遍地開花、
【學(xué)位授予單位】：華南理工大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D922.1

【參考文獻(xiàn)】

相關(guān)博士學(xué)位論文 前1條

1 鄭繼湯;行政立法權(quán)的正當(dāng)性及其限制[D];中共中央黨校;2014年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前5條

1 邱景丹;設(shè)區(qū)市立法活動實證研究[D];華中師范大學(xué);2017年

2 岳秀琦;論我國地方立法權(quán)限的范圍[D];山東大學(xué);2017年

3 郝天龍;試論設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的權(quán)限及行使[D];浙江大學(xué);2017年

4 張濤;從職權(quán)立法到授權(quán)立法[D];中國政法大學(xué);2007年

5 江舜治;論我國行政立法程序中的公眾參與[D];蘇州大學(xué);2003年

本文編號：2711435