本文關(guān)鍵詞：當(dāng)代中國(guó)的依法治國(guó)與依法執(zhí)政，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

公共管理學(xué)院

《 毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》

期中論文

淺析當(dāng)代中國(guó)的依法治國(guó)與依法執(zhí)政

學(xué) 院 交通學(xué)院

專(zhuān)業(yè)班級(jí) 交通運(yùn)輸0901

學(xué) 號(hào) 00929175

姓 名 丁 立

指導(dǎo)教師 袁會(huì)琴

日 期 2011 年 11 月

淺析當(dāng)代中國(guó)的依法治國(guó)與依法執(zhí)政

摘要：依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，是中國(guó)法治發(fā)展的時(shí)代要求。依法治國(guó)是當(dāng)代建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。而社會(huì)主義法治理念確立了中國(guó)民主政治的基本方向，引領(lǐng)著依法治國(guó)方略的具體實(shí)施。本文在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治建設(shè)的大背景下，分析了我國(guó)依法治國(guó)的基本要求和實(shí)踐發(fā)展，并且論述了依法執(zhí)政確立的依據(jù)，闡述了依法執(zhí)政的重要意義，探討了它與依法治國(guó)的關(guān)系和實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的具體路徑。明確提出依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，必須推進(jìn)依法執(zhí)政。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)，依法執(zhí)政，法治國(guó)家

一、 引言

我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻的變化，人民內(nèi)部矛盾凸顯。在此背景下，黨的十七大報(bào)告要求全黨全社會(huì)“堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益�！� 改革開(kāi)放以來(lái)，我們一直是按照鄧小平提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的“十六字方針”進(jìn)行法制建設(shè)的。很多同志說(shuō)，我們做到了“十六字方針”的要求，就是做到依法治國(guó)，為什么還要再提依法治國(guó)？甚至有的學(xué)者問(wèn)道：依法治國(guó)和“十六字方針”是什么關(guān)系？第三代領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的法治理念和第二代領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的法制方針是什么關(guān)系？是繼承關(guān)系、否定關(guān)系、還是其他的關(guān)系？因此，我們對(duì)我國(guó)法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)，對(duì)依法治國(guó)基本方略的理解，必須要放在中國(guó)特定的社會(huì)歷史條件下，放在具體國(guó)情下加以認(rèn)識(shí)和理解。

二、 依法治國(guó)基本方略的提出和確立

1992年鄧小平南巡講話之后，我們開(kāi)始了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大改革。這個(gè)變革，必然對(duì)我國(guó)的上層建筑、法律體系和法律制度提出相應(yīng)的要求，要求我國(guó)的法治能夠?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、完善和發(fā)展，提供相應(yīng)的法治保障。1992年，黨的十四大做出關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決議，隨后一系列重要決定政策出臺(tái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐大大加快，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的諸多措施取得了明顯效果。但由于我國(guó)立法具有相對(duì)的滯后性，在當(dāng)時(shí)的情況下，如果籠統(tǒng)地、片面地、不加區(qū)別地強(qiáng)調(diào)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，由于當(dāng)時(shí)很多法律法規(guī)是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，在當(dāng)時(shí)那種

為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的法律法規(guī)執(zhí)行得越嚴(yán)、執(zhí)行得越好，它們對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的阻礙就越大。所以，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”，只看到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治之間的內(nèi)在聯(lián)系，而忽視了民主政治、法治文化與法治之間的必然關(guān)系。因此，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)這個(gè)命題有其積極意義，在中國(guó)民主法治進(jìn)程中產(chǎn)生了重要作用，但還不足以擔(dān)當(dāng)起它的歷史使命。我們還需要一個(gè)更科學(xué)、更有解釋力、更具包容性的概念，這就是“依法治國(guó)”。所以從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度講，我國(guó)之所以提出“依法治國(guó)”作為治國(guó)基本方略，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求和必然結(jié)果。

從深層次講，把依法治國(guó)確立為治國(guó)基本方略，一個(gè)重要原因就是民主政治。這里講的民主不是社會(huì)民主、基層民主、草根民主，而是民主政治，或者憲政民主。毛澤東在1957年以前是比較重視法制建設(shè)的，有三個(gè)例子。一是在建國(guó)初期，在毛澤東的指示下，徹底廢除國(guó)民黨的偽法統(tǒng)和六法全書(shū)；二是從建國(guó)后到1954憲法頒布前，我國(guó)曾經(jīng)實(shí)行地方分散立法體制，直到縣級(jí)人民政府都享有一定的地方立法權(quán)；三是毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)和參加了1954年憲法的起草工作。到了鄧小平時(shí)代，進(jìn)入改革開(kāi)放階段，鄧小平在民主法制方面講得最多的，一是改革政治體制，二是加強(qiáng)民主法制建設(shè)。鄧小平的指導(dǎo)思想，包括十七大提出的民主是社會(huì)主義的生命，十七屆四中全會(huì)提出的以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，發(fā)展黨內(nèi)民主等等一些提法，都是在鄧小平民主發(fā)展思想的基本理論邏輯和主線基礎(chǔ)上展開(kāi)的。我們了解法治，尤其是政法和法學(xué)工作者思考中國(guó)的法治問(wèn)題，要對(duì)這個(gè)基本理論及其邏輯有明確的認(rèn)識(shí)和清楚的掌握�？傊�，正是中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治發(fā)展到20世紀(jì)90年代那個(gè)階段，要實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、人民安79康、國(guó)家長(zhǎng)治久安，就必須進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

三、 依法治國(guó)的基本要求和實(shí)踐發(fā)展

在我國(guó)，依法治國(guó)實(shí)質(zhì)上就是實(shí)行法治，反對(duì)人治。依法治國(guó)，是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國(guó)共產(chǎn)黨。依法治國(guó)的主體，是廣大人民群眾。依法治國(guó)的主體不是國(guó)家公職人員、領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機(jī)關(guān)，而是廣大人民群眾。依法治國(guó)的對(duì)象，是國(guó)家機(jī)構(gòu)和國(guó)家公職人員代表人民群眾管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的行為和活動(dòng)，是以治理管理為內(nèi)容的各項(xiàng)工作。依法治國(guó)的依據(jù)，是體現(xiàn)黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的憲法法律。依法治國(guó)是良法之治。良法是體現(xiàn)正義公平的法，是體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨主張和全體人民共同意

志的法，是有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民幸福安康的法依法治國(guó)的方式，是管理、治理和必要的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰。應(yīng)當(dāng)正確理解依法治國(guó)概念中的這個(gè)“治”，千萬(wàn)不要把依法治國(guó)的“治”簡(jiǎn)單地理解為懲罰、懲治、處治。這里的“治”是一個(gè)動(dòng)詞，是管理，在法治意義上這個(gè)“治”是指管理。依法治國(guó)的宗旨，是保證黨和國(guó)家各項(xiàng)活動(dòng)都依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變及其看法和注意力的改變而改變，使公民的人權(quán)和基本自由受法律的切實(shí)保護(hù)，使國(guó)家機(jī)關(guān)的公權(quán)力受法律嚴(yán)格規(guī)制，努力把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)包含八個(gè)基本原則：人民主權(quán)原則（人民當(dāng)家作主）；憲法法律至上原則；尊重保障人權(quán)原則；民主科學(xué)立法原則；依法執(zhí)政原則；依法行政原則；公正司法原則；監(jiān)督制約公權(quán)力原則。

2002年黨的十六大明確提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略2007年黨的十七大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)做出戰(zhàn)略部署，提出全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總?cè)蝿?wù)。有一系列的內(nèi)容：堅(jiān)持和實(shí)行依法執(zhí)政；堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府；深化司法體制改革，建設(shè)高效權(quán)威公正的司法；深化法治宣傳教育，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念；從制度上、程序上實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

四、 依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵

胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念全國(guó)人大成立50周年大會(huì)的講話中指出：依法治國(guó)，前提是有法可依，基礎(chǔ)是提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念，關(guān)鍵是依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事、公正司法。依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。胡錦濤總書(shū)記在十六屆中央政治局第32次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，依法執(zhí)政是新的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的基本方式。依法執(zhí)政，就是要以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。根據(jù)十六屆四中全會(huì)決議的要求，依法執(zhí)政就是黨要緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

具體來(lái)講，實(shí)行依法執(zhí)政，主要是做到領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法。一是執(zhí)政黨要依法進(jìn)入國(guó)家政權(quán)組織，直接掌握和控制國(guó)家權(quán)力。在人民代表大會(huì)制度下，黨在國(guó)家政體

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