本文選題：考評體系 + 法制化�。� 參考：《華南理工大學》2015年博士論文

【摘要】：有組織就有考(核)評(價),有什么的考評就有什么樣的組織作為�？荚u是組織管理的基本手段和實現(xiàn)組織目標的保障條件。構(gòu)建導向清晰、科學合理、操作可行的地方黨政組織考評體系,并實現(xiàn)法制化,對于提高黨和政府管治能力及效率,提升黨和政府形象,推進依法治國、治黨、治政及國家治理體系現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實意義和學術價值。所謂考評體系,簡言之,考評過程與環(huán)節(jié)及其關聯(lián)主體構(gòu)成的系統(tǒng),涵蓋理論體系、組織體系、技術體系、法規(guī)(依據(jù))體系、制度機制、信息系統(tǒng)等組成內(nèi)容。我國體制內(nèi)自上而下的對地方黨政組織考評實質(zhì)上為目標考核,追求組織管理的執(zhí)行力,為我國黨政組織管理及社會經(jīng)濟發(fā)展起到了關鍵性作用(如近三十多年所取得的巨大經(jīng)濟成就與GDP考核導向密不可分)。但隨著內(nèi)外環(huán)境變化,傳統(tǒng)目標考評所衍生的一系列問題,如各自為政、重復考評、朝令夕改、考評組織權(quán)異化等與新時期建設社會主義法治國家的要求相差甚遠�；诖朔N背景,針對現(xiàn)行考評存在問題,以制度化和法律化為導向與標準,本文旨在探討地方黨政組織考評的兩個基本問題:一是構(gòu)建完善考評體系;二是實現(xiàn)體系法制化�；诳荚u是權(quán)力調(diào)整、分配與規(guī)范,與體制改革與簡政放權(quán)存在密切關系,本文重點探討的核心問題是:如何處理考評主體及考評權(quán)、組織權(quán)、實施權(quán)關系?如何構(gòu)建具有科學依據(jù)與廣泛適用性的指標體系?如何規(guī)范考評依據(jù)及優(yōu)化考評流程、創(chuàng)新考評方式?等等。本文研究懫用規(guī)范分析及實證分析相結(jié)合的方法,圍繞考評體系與法制化主題,針對地方黨政組織(涵蓋領導及領導班子),探討考評現(xiàn)狀(起點)是什么,構(gòu)建體系及法制化應該是什么。研究的主要成果:一是基于組織考評的理論需求,系統(tǒng)梳理了考評涉及的多學科理論,包括依法治國、法治政府、科學發(fā)展、目標管理、政府績效評價等理論學說;二是依據(jù)考評體系的內(nèi)涵及現(xiàn)實需要,重點論述了考評的組織體系(包括考評主體、對象、程序、結(jié)果等)、技術體系(包括指標體系、指標權(quán)重、評價標準、技術路徑等)、法規(guī)體系及依據(jù);三是利用抽樣調(diào)查及深度訪問,了解基層公務人員對現(xiàn)有考評的認知、評價與建議;四是基于國內(nèi)外經(jīng)驗,探討我國地方組織考評體系構(gòu)建完善與推進政府績效評價的關系,以及具體對策。本文研究的結(jié)論是:從系統(tǒng)論角度,針對現(xiàn)實存在的問題,我國地方黨政組織考評首先應構(gòu)建科學、合理、完備的體系,之后實現(xiàn)體系法制化,主要又是制度化、法律化。事實上,法制化以完善的體系為前提,為考評體系的功能發(fā)揮提供全面性、規(guī)范性、穩(wěn)定性與公正性保障。由此,要求地方黨政組織考評體系應基于目標考評,超越目標考評,定位于績效導向的目標考評,強化目標及決策的科學性、民主性與法治性。本文研究的創(chuàng)新在于:一是基于系統(tǒng)論視角,構(gòu)建考評體系,包括概念體系、理論方法體系、內(nèi)容及指標體系、法律法規(guī)體系等,凸現(xiàn)黨政組織內(nèi)部考評的工具屬性和價值屬性的統(tǒng)一。在理論貢獻方面,本文從理論需求的角度,圍繞“為什么考評、考評什么、如何考評”,梳理了管理學、法學、技術科學等學科中的相關學說,實現(xiàn)跨學科的理論融合與創(chuàng)新。二是源自實證研究,提供分析問題的方法論,利用抽樣調(diào)查及深度訪談,力圖從實證的角度反映基層公務人員對黨政組織考評的認知、作用及祈求,建立量化模型,探討各種影響考評因素。三是提出以政府績效考評(并非評價)統(tǒng)籌各項考評�？己司哂屑s束力,評價只是即時狀態(tài)。本文在梳理考評過程權(quán)責關系的基礎上,基于法制化要求及路徑,進一步提出實現(xiàn)考評組織權(quán)統(tǒng)一、實施權(quán)多元性、技術框架統(tǒng)一、結(jié)果應用統(tǒng)一的對策主張。
[Abstract]:On the basis of this background , there are two basic problems in the evaluation of local party and government organizations : first , to construct perfect appraisal system , to improve the ability and efficiency of Party and government , to improve the image of Party and government , to promote the Party and government image , to improve the Party and government image , to promote the Party and government image , to improve the Party and government image . On the basis of systematic theory , it is necessary to construct scientific , reasonable and complete system . Based on the empirical research and the methodology of analyzing problems , this paper attempts to reflect the cognition , function and supplication of management science , law , technology science and so on .
【學位授予單位】：華南理工大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：D922.1

【引證文獻】

相關會議論文 前1條

1 汪俊英;;我國政府績效評估法律制度的建立與完善[A];中國法學會行政法學研究會2010年會論文集[C];2010年

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本文編號：1963048