本文關鍵詞：中國政治體制改革中的民主與法治取向述評，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　 四、結語

　　 最近十多年來，我國增長模式越來越呈現(xiàn)出排他性和封閉性，包容性的法治國家建設在客觀上存在著不少難點與阻力。一方面，聯(lián)合國數(shù)據(jù)估測顯示貧富懸殊程度的基尼系數(shù)在中國已經(jīng)高達0.55，遠遠超出國際公認的警戒線；另一方面，資源掠奪和惡化，政府官員貪污腐敗等一系列問題，嚴重影響我國法律信仰和法治建設的深入。以上兩方面歸根結底是來自既得利益格局的形成。{12}國家法治化建設過程中勢必會觸動既有利益格局，從而不可避免地遭到既得利益集團的阻撓。要改變現(xiàn)階段不正常的利益格局，約束權力對于經(jīng)濟政治活動的干預和對于經(jīng)濟和政治資源的支配，必須堅定地推進法治國家的建設以引領經(jīng)濟、政治體制改革，以法治先行，打造一個注重程序、尊崇法治的社會環(huán)境，為漸進有序地推進社會主義民主創(chuàng)造必要的條件，回歸法治化、民主化和市場化包容性發(fā)展的正途。只有這樣才能跨越“中等收入國家陷阱”，最終實現(xiàn)以法治國家建設統(tǒng)率和推進經(jīng)濟與政治改革的包容性、共享性發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

　　 包容性的法治國家建設，實即以包容性發(fā)展理念為導向，確立法治先行、民主漸進的改革頂層設計，以法治國家建設夯實和推動經(jīng)濟市場化和政治民主化的制度基礎和發(fā)展進程。要實現(xiàn)習近平總書記所說的“法治國家”、“法治政府”和“法治社會”的“一體建設”，{13}它在理論上是現(xiàn)實可行的。法治與包容性發(fā)展不可分離、高度契合，是包容性發(fā)展理念的制度航船和實現(xiàn)路徑。走向包容性的法治國家建設，就是走向安定繁榮的大治!

　　 注釋:

　　 {1}所謂“中等收入國家陷阱”，意即當一個國家的人均收入達到中等水平后，由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，導致經(jīng)濟增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟停滯的一種狀態(tài)。按照世界銀行的標準，2010年我國人均國內生產(chǎn)總值達到4400美元，已經(jīng)進入中等收入偏上國家的行列。參見張占斌：《跨中等收入陷阱需頂層設計和頂層推動》，載《學習時報》2012年1月2日第004版。

　　 {2}在2012年兩會上，國家領導人指出，“現(xiàn)在改革到了攻堅階段，沒有政治體制改革的成功，經(jīng)濟體制改革不可能進行到底，已經(jīng)取得的改革和建設成果還有可能得而復失，社會上新產(chǎn)生的問題也不能從根本上得到解決”。人民網(wǎng)：《溫家寶總理答中外記者問》,載,2012年3月15日訪問。

　　 {3}吳敬璉：《呼喚法治的市場經(jīng)濟》，三聯(lián)書店2007年版，第125頁。

　　 {4}錢穎一：《警惕滑入壞的市場經(jīng)濟——論市場與法治》，載《經(jīng)營管理者》，2001年第2期。

　　 {5}季衛(wèi)東：《結構的組合最優(yōu)化——探索中國法與社會發(fā)展的新思路》，載《國家、市場、社會：當代中國的法律與發(fā)展》梁治平編，中國政法大學出版社2006年版，第83頁。

　　 {6} Coffee，John C.，2001，“The Rise of Dispersed Ownership：The Roles of Law and the State in the Separation of Ownership and Control，” Yale Law Journal 111,October 2001.

　　 {7}王寶林、安明燾：《中國政治體制改革中的民主與法治取向述評》，載《公共治理》2011第4期。

　　 {8}法理型統(tǒng)治類型的主要特征包括：（1）政府機關辦事應按照法律規(guī)定制度化和程序化，任何法律條文一經(jīng)制定，所有成員都應遵守；（2）辦事人員應當照章辦事、不顧情面；（3）統(tǒng)治者和統(tǒng)治形式都是由于法律的認可才是有效的，服從者只是服從法律而不是服從統(tǒng)治者其人等。參見[德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟與社會》（上卷），林榮遠譯，商務印書館1997年版，第238-251頁。

　　 {9}參見陳景輝：《法律的內在價值與法治》，載《法制與社會發(fā)展》2012年第1期。

　　 {10}較有代表性的表述如：“法治先行，打造一個注重程序、尊崇法制的社會環(huán)境，就能為漸進有序地推進社會主義民主創(chuàng)造必要的條件。在社會轉型期選擇法治先行民主漸進的路徑，符合黨的依法治國基本方略，付出的社會變革成本和代價相對較小，獲得國家的長治久安、人民安居樂業(yè)�！眳⒁婟R奇：《政治體制改革法治先行民主漸進》，載《法制日報》2011年7月26日。

　　 {11}有學者認為法治的實現(xiàn)至少需要三個前提條件，“第一是重新確立民主、法制和法治在執(zhí)政黨意識形態(tài)上的頭等地位；第二是權力結構上的設計，處理好政治、法律和社會工作的優(yōu)先次序；第三是司法系統(tǒng)的非政治化�！眳⒁娻嵱滥辏骸稙槭裁粗袊鐣涯睢懊裰髋c法制”》，載 ，2012年9月11日。

　　 {12}有學者指出,“改革如果不徹底,在推進至某個特定階段的時候,往往會形成新的既得利益集團。在進一步破除原有格局時，這些利益集團將成為妨礙改革推進的重要阻力�！眳⒁娫w程主編：《未來30年，中國改革大勢》，.科學出版社2010年版，第30頁。

　　 {13}中共中央政治局于2013年2月23日進行全面依法治國第四次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調，全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求，要全面貫徹黨的十八大精神，“全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創(chuàng)依法治國新局面”。見中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，，2013年3月25日訪問。

　　 出處:《中國法學（文摘）》2013年第2期

　　
內容提要: 隨著改革進入“深水區(qū)”的攻堅階段，我國面臨“中等收入國家陷阱”挑戰(zhàn)，如何進行“改革頂層設計”，以建設包容性的經(jīng)濟和政治制度，成為黨的十八大后亟待探究的理論和實踐課題。本文結合法治和包容性發(fā)展的基本內涵，提出包容性的法治國家建設命題，通過對黨的十一大至十八大報告進行對比分析，考量其中經(jīng)濟市場化、政治民主化與國家法治化的發(fā)展和變遷，提出建設包容性經(jīng)濟和政治制度的法治頂層設計，并歸結以法治國家建設統(tǒng)率和推進經(jīng)濟和政治體制改革的建議。

　　 關鍵詞: 包容性；法治國家建設；法治頂層設計；體制改革

　　 在歷經(jīng)30多年的改革開放后，當前我國面臨著“中等收入國家陷阱”。{1}有關進行“改革頂層設計”的倡議浮出水面，而社會主義市場經(jīng)濟及社會主義民主政治屬于“改革頂層設計”的主要內容，“改革頂層設計”涵括了經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的總體規(guī)劃。黨的十八大報告，在提出全面深化經(jīng)濟體制改革的同時，再次重申繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革。{2}經(jīng)濟體制改革的目標主要在于解決效率和分配問題，政治體制改革的目標主要在于解決民主和法治問題。于是乎，經(jīng)濟市場化、政治民主化和國家法治化成為經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的三個主要方面，而統(tǒng)率三者協(xié)同發(fā)展的“改革頂層設計”成為進一步推進改革開放的關鍵所在，亟待從理論和制度上予以探究和設定。

　　 一、包容性法治國家建設命題的提出

　　 （一）包容性發(fā)展已經(jīng)凝聚為我國進一步改革開放的基本共識

　　 綜上可見，包容性發(fā)展包括兩個層次的內容：一方面強調一國國內的發(fā)展機會平等，，發(fā)展成果共享以及經(jīng)濟社會的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展；另一方面在于國際社會以及國家間機會均等、合作共贏的發(fā)展以及發(fā)展模式的包容，成果的共享和發(fā)展條件的可持續(xù)性。當前我國改革開放正面臨著收入分配不均，貧富差距過大，人口資源環(huán)境壓力日益突出，社會矛盾層出不窮，經(jīng)濟、政治體制改革停滯不前等諸多問題和挑戰(zhàn)。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，改革收入分配，推動經(jīng)濟和政治體制改革已勢在必行，而包容性發(fā)展正是契合了我國改革開放以及科學發(fā)展觀所堅持的經(jīng)濟與社會發(fā)展理念，為深化改革開放、推動科學發(fā)展提供了理念與路徑支持。強調包容性發(fā)展已成為當今中國經(jīng)濟社會改革、發(fā)展的必由之路。包容性發(fā)展已經(jīng)凝聚成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的共識，是進一步推進改革開放的方向所在。

　　 （二）包容性發(fā)展應以法治國家建設予以實施

　　 基于上文的分析，包容性發(fā)展成為改革共識，建設包容性的經(jīng)濟和政治制度則是改革共識的合理延伸、題中之義。推動以包容性為導向的改革方針政策，從制度上予以貫徹實施，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的可行路徑。經(jīng)濟發(fā)展需要建設包容性的經(jīng)濟制度。而針對當前收入分配不公、收入差距過大的困境，最根本的出路還是要從改革政治體制入手。改革政治體制，就是要改變現(xiàn)有的生產(chǎn)關系，即改革現(xiàn)有的生產(chǎn)資料所有制、人與人之間的關系以及產(chǎn)品的分配方式。因此，我國政治體制建設也應以建設包容性政治制度為出發(fā)點和落腳點。進而，推進經(jīng)濟和政治體制改革，兩者必須相互協(xié)調、相輔相成，這就決定了包容性的經(jīng)濟與政治制度必須協(xié)同共建。

　　 可見，建設包容性的經(jīng)濟和政治制度，是推進經(jīng)濟和政治體制改革的可行路徑，也是我國正在推進且有待深化的路徑。

　　 進行經(jīng)濟和政治體制改革，建設包容性經(jīng)濟和政治制度，是實施包容性發(fā)展的必由之路。

　　 因此，實施包容性發(fā)展，建立包容性經(jīng)濟和政治制度，需要以法治國家建設為基礎和前提。

　　 二、黨領導下的國家法治建設歷史考量

　　 （一）建設包容性經(jīng)濟和政治制度的三個主要維度——經(jīng)濟市場化、政治民主化和國家法治化

　　 對于建設包容性的經(jīng)濟和政治制度，筆者認為應包含經(jīng)濟市場化、政治民主化和國家法治化三個維度，主要基于以下理由：我國經(jīng)濟建設自改革開放以來走的是不斷深化市場化改革的發(fā)展道路，并在此基礎上取得了舉世矚目的成就，深化經(jīng)濟市場化改革也是自上而下認可的目標和共識；在政治改革層面，民主和法治始終被作為我國政治體制的兩個重要方面，這也是歷屆黨代會報告的表述方式。而包容性的經(jīng)濟和政治制度建設，其有關發(fā)展機會平等、發(fā)展成果共享以及可持續(xù)發(fā)展等理念涵蓋了社會建設、文化建設和生態(tài)文明建設的主要內容。由此，筆者選取經(jīng)濟市場化、政治民主化和國家法治化作為考量包容性經(jīng)濟和政治制度建設的三個主要維度。以下，從這三個維度考量從十一大以來歷屆黨代會報告中，有關經(jīng)濟市場化、政治民主化與國家法治化建設的發(fā)展變遷過程以及三者間的關聯(lián)性。

　　 （二）經(jīng)濟市場化與國家法治建設的發(fā)展與互動變遷

　　 綜上所述，自改革開放以來，長期堅持以經(jīng)濟建設為中心，在全力高速發(fā)展經(jīng)濟的基礎上，我國經(jīng)濟市場化已穩(wěn)定在較高的水平，但市場化并不是越快越好，當前中國社會所體現(xiàn)出來的社會失范、腐敗猖獗、貧富分化嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化等諸多社會問題就明確提示了我國民主、法治等上層建筑的制度缺失，經(jīng)濟與民主、法治相互之間發(fā)展失衡，經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展失衡。因此，經(jīng)濟增長對社會發(fā)展的推動已陷于疲軟，繼續(xù)走“經(jīng)濟先行，法治隨后”的道路已明顯不協(xié)調。經(jīng)濟學家也認識到法治的重要作用，提出“市場經(jīng)濟應當建立在法治的基礎之上”{3}。另有學者提出市場經(jīng)濟也有好壞之分，而它們之間區(qū)別的根源就在于是否有好的法治基礎{4}。還有學者認為市場化改革導致中國社會信任系統(tǒng)分崩離析的原因在于“一直未能建構出以法治原則為依托的信任系統(tǒng)”{5}。另外，也有不同觀點，如Coffee(2001)認為市場發(fā)展在前，然后才可能有法律變革，而不可能是先有完善的法治，然后再發(fā)展經(jīng)濟。{6}故此，我國經(jīng)濟發(fā)展在前、以經(jīng)濟發(fā)展推動法律變革的道路已經(jīng)越走越難，接下來經(jīng)濟發(fā)展應以法治建設為基礎，在法治的規(guī)范和引導下實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展成果為全民共享的包容性發(fā)展。

　　 （三）政治民主化與國家法治化的發(fā)展與互動變遷

　　 綜觀十一大以來歷屆黨代會報告關于民主和法治的論述，可以看出，黨的領導、人民民主、依法治國是我國政治體制建設的三個重要方面，雖然三者一直被作為政治體制改革的重點和著眼點，有關三者之間的沖突協(xié)調機制卻從未被提及，甚至避而不談。但理清三者的關系，填補現(xiàn)有表述空白，尋找改革突破口，已成為改革的當務之急。從十二大起，黨代會均強調黨是人民的一部分，黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律的范圍內活動�？梢�，黨的活動要在憲法和法律的框架內進行，黨的領導也是依法進行的領導，應合乎憲法和法律的要求。法治國家建設要在黨的領導下進行，黨的領導也同樣離不開法治。而民主與法治是現(xiàn)代政治文明的兩大基石，二者的聯(lián)姻是近現(xiàn)代政治發(fā)展的產(chǎn)物。{7}韋伯認為，現(xiàn)代國家統(tǒng)治的合法性基礎必然是法理型的。{8}合乎法律只是合法性的一個條件，但合法律性不等于合法性，合法性的基礎還在于被統(tǒng)治者的價值認同，合法性要以民主為支撐，這樣才能避免法治淪為惡法之治。因此，政治民主化是合法性的基礎和支點。同時，針對價值分歧的常態(tài)化，只有樹立公共判斷標準，才能有效解決價值分歧，法律則是主要的公共判斷標準。{9}即法治能為判斷是否民主確立標準，為民主的運行提供相應的機制和保障。沒有法治提供制度支持，民主便無從實現(xiàn)，要進行政治民主化建設，法治應作為基礎和前提。

　　 （四）經(jīng)濟市場化、政治民主化與國家法治化的關聯(lián)分析

　　 政治體制改革要始終與經(jīng)濟體制改革相適應，這是改革開放以來黨的一貫主張，但在現(xiàn)實中，政治體制改革卻遠遠落后于經(jīng)濟體制改革。造成這一現(xiàn)象的原因在于人們對此思想并不統(tǒng)一，部分人害怕政治體制改革的過于激進會導致蘇聯(lián)解體的悲劇的再現(xiàn)。實際上，蘇聯(lián)解體的原因在于其政治體制改革先于經(jīng)濟體制改革，而我國的現(xiàn)狀卻是政治體制改革遠遠滯后并且已經(jīng)到了不得不改的地步。十八大報告再次將政治體制改革提上日程，不少學者認為政治體制改革的方向在于法治先行。{10}筆者認為，法治先行、民主漸進，以法治國家建設統(tǒng)率政治體制和經(jīng)濟體制改革，建設包容性的經(jīng)濟與政治制度，是未來我國最合適的道路抉擇，而其中首要的是構建法治頂層設計。

　　 三、建設包容性經(jīng)濟與政治制度的法治頂層設計和進路

　　 （一）改革的頂層設計關鍵在于以法治國家建設為基礎和前提

　　 實質上，筆者認為其所謂改制與多數(shù)學者所說的改革頂層設計是一致的，眾多學者的著眼點均在于政治體制改革。而筆者所提的建設包容性的經(jīng)濟和政治制度，本質正在于改革現(xiàn)有政治體制以適應當前的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)二者的協(xié)調發(fā)展。

　　 前文已經(jīng)提及，法律作為主要的公共判斷標準，對于解決價值分歧，具有不可替代的規(guī)范性作用。法治國家建設所應具備的法律信仰和法律權威以及法治化所要求的良法之治，可深入體現(xiàn)經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的正當性和可接受性。同時，法治化建設對于協(xié)調經(jīng)濟體制改革與政治體制改革，保證二者協(xié)調、相適應，建設包容性的經(jīng)濟和政治制度具有基礎性、框架性作用。無論是經(jīng)濟體制改革，還是政治體制改革，最終都需要以憲法或者法律的形式予以確認，以保證改革的公信力和確定性，為經(jīng)濟體制和政治體制改革保駕護航。因此，改革的頂層設計，建設包容性的經(jīng)濟與政治制度，應以法治國家建設為基礎和前提。

　　 （二）以包容性的法治國家建設統(tǒng)率和推進經(jīng)濟與政治改革的建議

　　 1. 推進法治國家建設的統(tǒng)籌安排

　　 面對當前復雜的國際形勢，盡管經(jīng)濟發(fā)展前路尚未明晰，法治建設進程中也存在諸多變化，但建設法治國家的基本國策是明確不變的：任何制度的引進或改革都必須符合中國的國情，都必須堅持“以人為本”的原則，應該符合包容性經(jīng)濟和政治制度的要求，并以國家法治化予以推行。

　　 2. 改革的協(xié)調發(fā)展和進度設定

　　 如前所述，法治國家建設不是孤立的，而是與政治民主化建設、經(jīng)濟市場化建設相輔相承的。改革是一個一體化的過程，但應當以法治國家建設統(tǒng)率和推進經(jīng)濟與政治改革。

　　 包容性法治國家建設同樣需要政治民主化改革支撐。{11}經(jīng)濟、民主、法治的相互關系決定了法治建設不是一個一蹴而就的過程，而是需要全方位統(tǒng)籌安排的過程，從總體上看是法治國家建設統(tǒng)率經(jīng)濟和政治制度建設的過程。雖然包容性的法治國家建設應當先行，但這并不意味著不需要任何前提和準備，法治國家的建設需要政治和經(jīng)濟上一定的改革支撐。法治先行的推進日程設定大體可以分三個階段：（1）準備階段。進行學術、輿論、宣傳準備，加強國家公職人員培訓，制定相關法律。團結全國各族人民，凝聚推行包容性的法治國家建設的共識,提升法治在國家權力結構上的地位。同時，完善相關法制，深化經(jīng)濟市場化改革，深化壟斷經(jīng)濟改革、財稅改革、收入分配改革和社保改革，完善經(jīng)濟基礎。（2）試行階段。試行黨政分開，提升和推進司法改革，健全司法監(jiān)督、黨內黨際民主等各方面制度，深化行政體制改革。完善相關法制，推動政治體制改革有突破性進展。（3）歸政于法階段。在黨的領導下，確立憲法和法律至高無上的地位，消解“人治”因素，實現(xiàn)包容性的法治國家建設，統(tǒng)率和推進經(jīng)濟體制和政治體制的深化改革。

  本文關鍵詞：中國政治體制改革中的民主與法治取向述評，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。