本文關(guān)鍵詞：中國(guó)政治體制改革中的民主與法治取向述評(píng)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　 四、結(jié)語(yǔ)

　　 最近十多年來(lái)，我國(guó)增長(zhǎng)模式越來(lái)越呈現(xiàn)出排他性和封閉性，包容性的法治國(guó)家建設(shè)在客觀上存在著不少難點(diǎn)與阻力。一方面，聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)估測(cè)顯示貧富懸殊程度的基尼系數(shù)在中國(guó)已經(jīng)高達(dá)0.55，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)際公認(rèn)的警戒線；另一方面，資源掠奪和惡化，政府官員貪污腐敗等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響我國(guó)法律信仰和法治建設(shè)的深入。以上兩方面歸根結(jié)底是來(lái)自既得利益格局的形成。{12}國(guó)家法治化建設(shè)過(guò)程中勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)既有利益格局，從而不可避免地遭到既得利益集團(tuán)的阻撓。要改變現(xiàn)階段不正常的利益格局，約束權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)政治活動(dòng)的干預(yù)和對(duì)于經(jīng)濟(jì)和政治資源的支配，必須堅(jiān)定地推進(jìn)法治國(guó)家的建設(shè)以引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，以法治先行，打造一個(gè)注重程序、尊崇法治的社會(huì)環(huán)境，為漸進(jìn)有序地推進(jìn)社會(huì)主義民主創(chuàng)造必要的條件，回歸法治化、民主化和市場(chǎng)化包容性發(fā)展的正途。只有這樣才能跨越“中等收入國(guó)家陷阱”，最終實(shí)現(xiàn)以法治國(guó)家建設(shè)統(tǒng)率和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與政治改革的包容性、共享性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

　　 包容性的法治國(guó)家建設(shè)，實(shí)即以包容性發(fā)展理念為導(dǎo)向，確立法治先行、民主漸進(jìn)的改革頂層設(shè)計(jì)，以法治國(guó)家建設(shè)夯實(shí)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化的制度基礎(chǔ)和發(fā)展進(jìn)程。要實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“法治國(guó)家”、“法治政府”和“法治社會(huì)”的“一體建設(shè)”，{13}它在理論上是現(xiàn)實(shí)可行的。法治與包容性發(fā)展不可分離、高度契合，是包容性發(fā)展理念的制度航船和實(shí)現(xiàn)路徑。走向包容性的法治國(guó)家建設(shè)，就是走向安定繁榮的大治!

　　 注釋:

　　 {1}所謂“中等收入國(guó)家陷阱”，意即當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到中等水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，2010年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4400美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國(guó)家的行列。參見(jiàn)張占斌：《跨中等收入陷阱需頂層設(shè)計(jì)和頂層推動(dòng)》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2012年1月2日第004版。

　　 {2}在2012年兩會(huì)上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人指出，“現(xiàn)在改革到了攻堅(jiān)階段，沒(méi)有政治體制改革的成功，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能進(jìn)行到底，已經(jīng)取得的改革和建設(shè)成果還有可能得而復(fù)失，社會(huì)上新產(chǎn)生的問(wèn)題也不能從根本上得到解決”。人民網(wǎng)：《溫家寶總理答中外記者問(wèn)》,載,2012年3月15日訪問(wèn)。

　　 {3}吳敬璉：《呼喚法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，三聯(lián)書(shū)店2007年版，第125頁(yè)。

　　 {4}錢(qián)穎一：《警惕滑入壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——論市場(chǎng)與法治》，載《經(jīng)營(yíng)管理者》，2001年第2期。

　　 {5}季衛(wèi)東：《結(jié)構(gòu)的組合最優(yōu)化——探索中國(guó)法與社會(huì)發(fā)展的新思路》，載《國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)：當(dāng)代中國(guó)的法律與發(fā)展》梁治平編，中國(guó)政法大學(xué)出版社2006年版，第83頁(yè)。

　　 {6} Coffee，John C.，2001，“The Rise of Dispersed Ownership：The Roles of Law and the State in the Separation of Ownership and Control，” Yale Law Journal 111,October 2001.

　　 {7}王寶林、安明燾：《中國(guó)政治體制改革中的民主與法治取向述評(píng)》，載《公共治理》2011第4期。

　　 {8}法理型統(tǒng)治類(lèi)型的主要特征包括：（1）政府機(jī)關(guān)辦事應(yīng)按照法律規(guī)定制度化和程序化，任何法律條文一經(jīng)制定，所有成員都應(yīng)遵守；（2）辦事人員應(yīng)當(dāng)照章辦事、不顧情面；（3）統(tǒng)治者和統(tǒng)治形式都是由于法律的認(rèn)可才是有效的，服從者只是服從法律而不是服從統(tǒng)治者其人等。參見(jiàn)[德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》（上卷），林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書(shū)館1997年版，第238-251頁(yè)。

　　 {9}參見(jiàn)陳景輝：《法律的內(nèi)在價(jià)值與法治》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2012年第1期。

　　 {10}較有代表性的表述如：“法治先行，打造一個(gè)注重程序、尊崇法制的社會(huì)環(huán)境，就能為漸進(jìn)有序地推進(jìn)社會(huì)主義民主創(chuàng)造必要的條件。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期選擇法治先行民主漸進(jìn)的路徑，符合黨的依法治國(guó)基本方略，付出的社會(huì)變革成本和代價(jià)相對(duì)較小，獲得國(guó)家的長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)�！眳⒁�(jiàn)齊奇：《政治體制改革法治先行民主漸進(jìn)》，載《法制日?qǐng)?bào)》2011年7月26日。

　　 {11}有學(xué)者認(rèn)為法治的實(shí)現(xiàn)至少需要三個(gè)前提條件，“第一是重新確立民主、法制和法治在執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)上的頭等地位；第二是權(quán)力結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)，處理好政治、法律和社會(huì)工作的優(yōu)先次序；第三是司法系統(tǒng)的非政治化�！眳⒁�(jiàn)鄭永年：《為什么中國(guó)社會(huì)懷念“民主與法制”》，載 ，2012年9月11日。

　　 {12}有學(xué)者指出,“改革如果不徹底,在推進(jìn)至某個(gè)特定階段的時(shí)候,往往會(huì)形成新的既得利益集團(tuán)。在進(jìn)一步破除原有格局時(shí)，這些利益集團(tuán)將成為妨礙改革推進(jìn)的重要阻力。”參見(jiàn)袁緒程主編：《未來(lái)30年，中國(guó)改革大勢(shì)》，.科學(xué)出版社2010年版，第30頁(yè)。

　　 {13}中共中央政治局于2013年2月23日進(jìn)行全面依法治國(guó)第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)對(duì)依法治國(guó)提出了更高要求，要全面貫徹黨的十八大精神，“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面”。見(jiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，，2013年3月25日訪問(wèn)。

　　 出處:《中國(guó)法學(xué)（文摘）》2013年第2期

　　
內(nèi)容提要: 隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”的攻堅(jiān)階段，我國(guó)面臨“中等收入國(guó)家陷阱”挑戰(zhàn)，如何進(jìn)行“改革頂層設(shè)計(jì)”，以建設(shè)包容性的經(jīng)濟(jì)和政治制度，成為黨的十八大后亟待探究的理論和實(shí)踐課題。本文結(jié)合法治和包容性發(fā)展的基本內(nèi)涵，提出包容性的法治國(guó)家建設(shè)命題，通過(guò)對(duì)黨的十一大至十八大報(bào)告進(jìn)行對(duì)比分析，考量其中經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化與國(guó)家法治化的發(fā)展和變遷，提出建設(shè)包容性經(jīng)濟(jì)和政治制度的法治頂層設(shè)計(jì)，并歸結(jié)以法治國(guó)家建設(shè)統(tǒng)率和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的建議。

　　 關(guān)鍵詞: 包容性；法治國(guó)家建設(shè)；法治頂層設(shè)計(jì)；體制改革

　　 在歷經(jīng)30多年的改革開(kāi)放后，當(dāng)前我國(guó)面臨著“中等收入國(guó)家陷阱”。{1}有關(guān)進(jìn)行“改革頂層設(shè)計(jì)”的倡議浮出水面，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)主義民主政治屬于“改革頂層設(shè)計(jì)”的主要內(nèi)容，“改革頂層設(shè)計(jì)”涵括了經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的總體規(guī)劃。黨的十八大報(bào)告，在提出全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，再次重申繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。{2}經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)主要在于解決效率和分配問(wèn)題，政治體制改革的目標(biāo)主要在于解決民主和法治問(wèn)題。于是乎，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和國(guó)家法治化成為經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的三個(gè)主要方面，而統(tǒng)率三者協(xié)同發(fā)展的“改革頂層設(shè)計(jì)”成為進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放的關(guān)鍵所在，亟待從理論和制度上予以探究和設(shè)定。

　　 一、包容性法治國(guó)家建設(shè)命題的提出

　　 （一）包容性發(fā)展已經(jīng)凝聚為我國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放的基本共識(shí)

　　 綜上可見(jiàn)，包容性發(fā)展包括兩個(gè)層次的內(nèi)容：一方面強(qiáng)調(diào)一國(guó)國(guó)內(nèi)的發(fā)展機(jī)會(huì)平等，，發(fā)展成果共享以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；另一方面在于國(guó)際社會(huì)以及國(guó)家間機(jī)會(huì)均等、合作共贏的發(fā)展以及發(fā)展模式的包容，成果的共享和發(fā)展條件的可持續(xù)性。當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放正面臨著收入分配不均，貧富差距過(guò)大，人口資源環(huán)境壓力日益突出，社會(huì)矛盾層出不窮，經(jīng)濟(jì)、政治體制改革停滯不前等諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改革收入分配，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革已勢(shì)在必行，而包容性發(fā)展正是契合了我國(guó)改革開(kāi)放以及科學(xué)發(fā)展觀所堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展理念，為深化改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供了理念與路徑支持。強(qiáng)調(diào)包容性發(fā)展已成為當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革、發(fā)展的必由之路。包容性發(fā)展已經(jīng)凝聚成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共識(shí)，是進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放的方向所在。

　　 （二）包容性發(fā)展應(yīng)以法治國(guó)家建設(shè)予以實(shí)施

　　 基于上文的分析，包容性發(fā)展成為改革共識(shí)，建設(shè)包容性的經(jīng)濟(jì)和政治制度則是改革共識(shí)的合理延伸、題中之義。推動(dòng)以包容性為導(dǎo)向的改革方針政策，從制度上予以貫徹實(shí)施，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可行路徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建設(shè)包容性的經(jīng)濟(jì)制度。而針對(duì)當(dāng)前收入分配不公、收入差距過(guò)大的困境，最根本的出路還是要從改革政治體制入手。改革政治體制，就是要改變現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系，即改革現(xiàn)有的生產(chǎn)資料所有制、人與人之間的關(guān)系以及產(chǎn)品的分配方式。因此，我國(guó)政治體制建設(shè)也應(yīng)以建設(shè)包容性政治制度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)而，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，兩者必須相互協(xié)調(diào)、相輔相成，這就決定了包容性的經(jīng)濟(jì)與政治制度必須協(xié)同共建。

　　 可見(jiàn)，建設(shè)包容性的經(jīng)濟(jì)和政治制度，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的可行路徑，也是我國(guó)正在推進(jìn)且有待深化的路徑。

　　 進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，建設(shè)包容性經(jīng)濟(jì)和政治制度，是實(shí)施包容性發(fā)展的必由之路。

　　 因此，實(shí)施包容性發(fā)展，建立包容性經(jīng)濟(jì)和政治制度，需要以法治國(guó)家建設(shè)為基礎(chǔ)和前提。

　　 二、黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家法治建設(shè)歷史考量

　　 （一）建設(shè)包容性經(jīng)濟(jì)和政治制度的三個(gè)主要維度——經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和國(guó)家法治化

　　 對(duì)于建設(shè)包容性的經(jīng)濟(jì)和政治制度，筆者認(rèn)為應(yīng)包含經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和國(guó)家法治化三個(gè)維度，主要基于以下理由：我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)自改革開(kāi)放以來(lái)走的是不斷深化市場(chǎng)化改革的發(fā)展道路，并在此基礎(chǔ)上取得了舉世矚目的成就，深化經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革也是自上而下認(rèn)可的目標(biāo)和共識(shí)；在政治改革層面，民主和法治始終被作為我國(guó)政治體制的兩個(gè)重要方面，這也是歷屆黨代會(huì)報(bào)告的表述方式。而包容性的經(jīng)濟(jì)和政治制度建設(shè)，其有關(guān)發(fā)展機(jī)會(huì)平等、發(fā)展成果共享以及可持續(xù)發(fā)展等理念涵蓋了社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容。由此，筆者選取經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和國(guó)家法治化作為考量包容性經(jīng)濟(jì)和政治制度建設(shè)的三個(gè)主要維度。以下，從這三個(gè)維度考量從十一大以來(lái)歷屆黨代會(huì)報(bào)告中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化與國(guó)家法治化建設(shè)的發(fā)展變遷過(guò)程以及三者間的關(guān)聯(lián)性。

　　 （二）經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與國(guó)家法治建設(shè)的發(fā)展與互動(dòng)變遷

　　 綜上所述，自改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)期堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在全力高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化已穩(wěn)定在較高的水平，但市場(chǎng)化并不是越快越好，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)所體現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)失范、腐敗猖獗、貧富分化嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化等諸多社會(huì)問(wèn)題就明確提示了我國(guó)民主、法治等上層建筑的制度缺失，經(jīng)濟(jì)與民主、法治相互之間發(fā)展失衡，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展失衡。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)已陷于疲軟，繼續(xù)走“經(jīng)濟(jì)先行，法治隨后”的道路已明顯不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家也認(rèn)識(shí)到法治的重要作用，提出“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)建立在法治的基礎(chǔ)之上”{3}。另有學(xué)者提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有好壞之分，而它們之間區(qū)別的根源就在于是否有好的法治基礎(chǔ){4}。還有學(xué)者認(rèn)為市場(chǎng)化改革導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)信任系統(tǒng)分崩離析的原因在于“一直未能建構(gòu)出以法治原則為依托的信任系統(tǒng)”{5}。另外，也有不同觀點(diǎn)，如Coffee(2001)認(rèn)為市場(chǎng)發(fā)展在前，然后才可能有法律變革，而不可能是先有完善的法治，然后再發(fā)展經(jīng)濟(jì)。{6}故此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在前、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)法律變革的道路已經(jīng)越走越難，接下來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以法治建設(shè)為基礎(chǔ)，在法治的規(guī)范和引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果為全民共享的包容性發(fā)展。

　　 （三）政治民主化與國(guó)家法治化的發(fā)展與互動(dòng)變遷

　　 綜觀十一大以來(lái)歷屆黨代會(huì)報(bào)告關(guān)于民主和法治的論述，可以看出，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國(guó)是我國(guó)政治體制建設(shè)的三個(gè)重要方面，雖然三者一直被作為政治體制改革的重點(diǎn)和著眼點(diǎn)，有關(guān)三者之間的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制卻從未被提及，甚至避而不談。但理清三者的關(guān)系，填補(bǔ)現(xiàn)有表述空白，尋找改革突破口，已成為改革的當(dāng)務(wù)之急。從十二大起，黨代會(huì)均強(qiáng)調(diào)黨是人民的一部分，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)�？梢�(jiàn)，黨的活動(dòng)要在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行，黨的領(lǐng)導(dǎo)也是依法進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)合乎憲法和法律的要求。法治國(guó)家建設(shè)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，黨的領(lǐng)導(dǎo)也同樣離不開(kāi)法治。而民主與法治是現(xiàn)代政治文明的兩大基石，二者的聯(lián)姻是近現(xiàn)代政治發(fā)展的產(chǎn)物。{7}韋伯認(rèn)為，現(xiàn)代國(guó)家統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)必然是法理型的。{8}合乎法律只是合法性的一個(gè)條件，但合法律性不等于合法性，合法性的基礎(chǔ)還在于被統(tǒng)治者的價(jià)值認(rèn)同，合法性要以民主為支撐，這樣才能避免法治淪為惡法之治。因此，政治民主化是合法性的基礎(chǔ)和支點(diǎn)。同時(shí)，針對(duì)價(jià)值分歧的常態(tài)化，只有樹(shù)立公共判斷標(biāo)準(zhǔn)，才能有效解決價(jià)值分歧，法律則是主要的公共判斷標(biāo)準(zhǔn)。{9}即法治能為判斷是否民主確立標(biāo)準(zhǔn)，為民主的運(yùn)行提供相應(yīng)的機(jī)制和保障。沒(méi)有法治提供制度支持，民主便無(wú)從實(shí)現(xiàn)，要進(jìn)行政治民主化建設(shè)，法治應(yīng)作為基礎(chǔ)和前提。

　　 （四）經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化與國(guó)家法治化的關(guān)聯(lián)分析

　　 政治體制改革要始終與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，這是改革開(kāi)放以來(lái)黨的一貫主張，但在現(xiàn)實(shí)中，政治體制改革卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)體制改革。造成這一現(xiàn)象的原因在于人們對(duì)此思想并不統(tǒng)一，部分人害怕政治體制改革的過(guò)于激進(jìn)會(huì)導(dǎo)致蘇聯(lián)解體的悲劇的再現(xiàn)。實(shí)際上，蘇聯(lián)解體的原因在于其政治體制改革先于經(jīng)濟(jì)體制改革，而我國(guó)的現(xiàn)狀卻是政治體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后并且已經(jīng)到了不得不改的地步。十八大報(bào)告再次將政治體制改革提上日程，不少學(xué)者認(rèn)為政治體制改革的方向在于法治先行。{10}筆者認(rèn)為，法治先行、民主漸進(jìn)，以法治國(guó)家建設(shè)統(tǒng)率政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)包容性的經(jīng)濟(jì)與政治制度，是未來(lái)我國(guó)最合適的道路抉擇，而其中首要的是構(gòu)建法治頂層設(shè)計(jì)。

　　 三、建設(shè)包容性經(jīng)濟(jì)與政治制度的法治頂層設(shè)計(jì)和進(jìn)路

　　 （一）改革的頂層設(shè)計(jì)關(guān)鍵在于以法治國(guó)家建設(shè)為基礎(chǔ)和前提

　　 實(shí)質(zhì)上，筆者認(rèn)為其所謂改制與多數(shù)學(xué)者所說(shuō)的改革頂層設(shè)計(jì)是一致的，眾多學(xué)者的著眼點(diǎn)均在于政治體制改革。而筆者所提的建設(shè)包容性的經(jīng)濟(jì)和政治制度，本質(zhì)正在于改革現(xiàn)有政治體制以適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　 前文已經(jīng)提及，法律作為主要的公共判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于解決價(jià)值分歧，具有不可替代的規(guī)范性作用。法治國(guó)家建設(shè)所應(yīng)具備的法律信仰和法律權(quán)威以及法治化所要求的良法之治，可深入體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的正當(dāng)性和可接受性。同時(shí)，法治化建設(shè)對(duì)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革，保證二者協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，建設(shè)包容性的經(jīng)濟(jì)和政治制度具有基礎(chǔ)性、框架性作用。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體制改革，還是政治體制改革，最終都需要以憲法或者法律的形式予以確認(rèn)，以保證改革的公信力和確定性，為經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革保駕護(hù)航。因此，改革的頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)包容性的經(jīng)濟(jì)與政治制度，應(yīng)以法治國(guó)家建設(shè)為基礎(chǔ)和前提。

　　 （二）以包容性的法治國(guó)家建設(shè)統(tǒng)率和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與政治改革的建議

　　 1. 推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的統(tǒng)籌安排

　　 面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展前路尚未明晰，法治建設(shè)進(jìn)程中也存在諸多變化，但建設(shè)法治國(guó)家的基本國(guó)策是明確不變的：任何制度的引進(jìn)或改革都必須符合中國(guó)的國(guó)情，都必須堅(jiān)持“以人為本”的原則，應(yīng)該符合包容性經(jīng)濟(jì)和政治制度的要求，并以國(guó)家法治化予以推行。

　　 2. 改革的協(xié)調(diào)發(fā)展和進(jìn)度設(shè)定

　　 如前所述，法治國(guó)家建設(shè)不是孤立的，而是與政治民主化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化建設(shè)相輔相承的。改革是一個(gè)一體化的過(guò)程，但應(yīng)當(dāng)以法治國(guó)家建設(shè)統(tǒng)率和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與政治改革。

　　 包容性法治國(guó)家建設(shè)同樣需要政治民主化改革支撐。{11}經(jīng)濟(jì)、民主、法治的相互關(guān)系決定了法治建設(shè)不是一個(gè)一蹴而就的過(guò)程，而是需要全方位統(tǒng)籌安排的過(guò)程，從總體上看是法治國(guó)家建設(shè)統(tǒng)率經(jīng)濟(jì)和政治制度建設(shè)的過(guò)程。雖然包容性的法治國(guó)家建設(shè)應(yīng)當(dāng)先行，但這并不意味著不需要任何前提和準(zhǔn)備，法治國(guó)家的建設(shè)需要政治和經(jīng)濟(jì)上一定的改革支撐。法治先行的推進(jìn)日程設(shè)定大體可以分三個(gè)階段：（1）準(zhǔn)備階段。進(jìn)行學(xué)術(shù)、輿論、宣傳準(zhǔn)備，加強(qiáng)國(guó)家公職人員培訓(xùn)，制定相關(guān)法律。團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，凝聚推行包容性的法治國(guó)家建設(shè)的共識(shí),提升法治在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)上的地位。同時(shí)，完善相關(guān)法制，深化經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革，深化壟斷經(jīng)濟(jì)改革、財(cái)稅改革、收入分配改革和社保改革，完善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（2）試行階段。試行黨政分開(kāi)，提升和推進(jìn)司法改革，健全司法監(jiān)督、黨內(nèi)黨際民主等各方面制度，深化行政體制改革。完善相關(guān)法制，推動(dòng)政治體制改革有突破性進(jìn)展。（3）歸政于法階段。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，確立憲法和法律至高無(wú)上的地位，消解“人治”因素，實(shí)現(xiàn)包容性的法治國(guó)家建設(shè)，統(tǒng)率和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的深化改革。

  本文關(guān)鍵詞：中國(guó)政治體制改革中的民主與法治取向述評(píng)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。