本文選題：內(nèi)部行政規(guī)范 + 法治化��； 參考：《廣西師范大學(xué)》2011年碩士論文

【摘要】：目前,法治國家的呼聲如日中天。誠然,要建立法治國家的關(guān)鍵在于建立一個(gè)法治政府。建立法治政府的必要條件是依法行政。而在行政實(shí)務(wù)過程中,行政機(jī)關(guān)及其公職人員行政時(shí)并不僅僅是依據(jù)法律,很大程度上依據(jù)的是行政機(jī)關(guān)自己制定的決定、命令、措施等文件,即可以概括為內(nèi)部行政規(guī)范性文件,簡稱為內(nèi)部行政規(guī)范。 通過檢索,可知,內(nèi)部行政規(guī)范以一種龐大數(shù)量的姿態(tài)存在于行政之中,其不僅僅充當(dāng)規(guī)范行政自由裁量權(quán)守護(hù)者的角色,還是行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的依據(jù)。不管其處于哪一種角色,內(nèi)部行政規(guī)范都發(fā)揮著不可替代的重要作用。而這種作用影響的不僅僅是行政系統(tǒng)內(nèi)部,同時(shí)還影響著行政相對(duì)人——即它們已經(jīng)掙托了內(nèi)部效力的束縛,轉(zhuǎn)向了效力的外部化。但是,這種外部效力卻并沒有得到應(yīng)有的重視。首先,在實(shí)踐中,基于內(nèi)部行政規(guī)范的特殊性,雖然他們不僅有制定主體上、程序上等自身的缺陷,還在外部監(jiān)督和規(guī)制機(jī)制上也有所欠缺,但是卻并沒有得到應(yīng)有的規(guī)制。反而,因其之“內(nèi)部“性質(zhì),外部規(guī)制的呼聲被戴上了“干擾行政”的帽子。其次,在立法實(shí)務(wù)中,也忽略了對(duì)內(nèi)部行政規(guī)范進(jìn)行規(guī)制。雖然也有相關(guān)的法律法規(guī)：如《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》,《規(guī)章制定程序條例》,《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》等等。地方上也有相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范,如《湖南省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》等。但是,其中都只有對(duì)規(guī)范性文件的規(guī)定,沒有專門針對(duì)內(nèi)部行政規(guī)范的專門規(guī)定,這對(duì)于數(shù)量龐大的內(nèi)部行政規(guī)范而言實(shí)在是有點(diǎn)遺憾。所以,內(nèi)部行政規(guī)范法治化的必要性就突顯出來了。 本文正是基于這樣的背景作論。除引言和后記外,文章一共分為三個(gè)部分。引言部分介紹了內(nèi)部行政規(guī)范法治化的背景,并從宏觀上把握了內(nèi)部行政規(guī)范法治化的需要。 第一部分,為“內(nèi)部行政規(guī)范法治化概述”。本部分首先界定了內(nèi)部行政規(guī)范的概念和特點(diǎn),并通過分類進(jìn)一步得出了內(nèi)部規(guī)范的內(nèi)涵。從而從外延、內(nèi)涵和效力三個(gè)方面對(duì)內(nèi)部行政規(guī)范做界定。同時(shí)通過相似范疇的甑別：區(qū)別了縱向的行政立法、行政命令,橫向的抽象行政行為和內(nèi)部行政行為。最后指出了內(nèi)部規(guī)范法治化的意義和標(biāo)準(zhǔn)。 第二部分,為“內(nèi)部行政規(guī)范法治化之必要性”。本部分首先通過介紹內(nèi)部行政規(guī)范法治化的理論來源和價(jià)值取向提出了內(nèi)部行政規(guī)范法治化之理論價(jià)值。其次通過論述內(nèi)部行政規(guī)范法治化對(duì)行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人的意義來論證其現(xiàn)實(shí)需要。最后,指出了內(nèi)部行政規(guī)范法治化現(xiàn)有制度缺陷,包括內(nèi)部行政規(guī)范制定的缺陷、運(yùn)行的不規(guī)范和外部規(guī)制的缺失,提出了法治化之必要性觀點(diǎn)。 第三部分,為“我國內(nèi)部行政規(guī)范法治化建議”。本部分針對(duì)內(nèi)部規(guī)范具有有缺陷及成因,提出了如何規(guī)范內(nèi)部行政規(guī)范并最終使其達(dá)到法治化層面的建議。包括完善法治化指導(dǎo)思想,彌補(bǔ)內(nèi)部行政規(guī)范制定缺陷,規(guī)范運(yùn)行和完善內(nèi)部行政規(guī)范的外部規(guī)制機(jī)制。是本文的主體部分。 結(jié)語部分提出了本文的不足之處和還有待考察的地方,并展望了內(nèi)部行政規(guī)范法治化的未來。 本文的創(chuàng)新之處在于：首先,明確提出來并界定了內(nèi)部行政規(guī)范的內(nèi)涵。國內(nèi)研究行政規(guī)范較多,但并未直接針對(duì)內(nèi)部規(guī)范,本文提煉出內(nèi)部行政規(guī)范的概念并加以論述,更具有針對(duì)性；其次,傳統(tǒng)行政法學(xué)界認(rèn)為內(nèi)部行政規(guī)范因其形式特征、性質(zhì)只慮及到其內(nèi)部效力而忽略了其外部效力,本文落腳于現(xiàn)實(shí)中內(nèi)部規(guī)范外部化的情形,著力闡述其外部效力；最后,基于內(nèi)部規(guī)范的外部效力,本文提出了具體的規(guī)范建議,包括司法審查、責(zé)任追究機(jī)制的完善等等。 本文的意義在于通過內(nèi)部行政規(guī)范法治化的研究,能清晰的界定內(nèi)部行政規(guī)范的概念和性質(zhì),并最終能達(dá)到內(nèi)部行政規(guī)范法治化的效果,最終實(shí)現(xiàn)法治國家。 但是,因本人才疏學(xué)淺,無法深究本論題的理論基礎(chǔ)；因本人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,對(duì)所提建議是否具有較強(qiáng)操作性也尚未得到驗(yàn)證。而這兩點(diǎn),也正是需繼續(xù)探討的問題。
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【學(xué)位授予單位】：廣西師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號(hào)】：D922.1

【參考文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前2條

1 季衛(wèi)東;程序比較論[J];比較法研究;1993年01期

2 劉松山;違法行政規(guī)范性文件之責(zé)任追究[J];法學(xué)研究;2002年04期

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本文編號(hào)：1757634