本文關(guān)鍵詞：國(guó)家建設(shè)視角下的地方法治試驗(yàn)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

國(guó)家建設(shè)視角下的地方法治試驗(yàn)

二、我國(guó)地方法治試驗(yàn)的三種類(lèi)型

（“：一）程序型法治”湖南案例

“，法治湖南”的最初標(biāo)志是湖南省在全國(guó)率先制定了《湖南省行政程序規(guī)定》這一試圖“給行政權(quán)力定規(guī)矩”的法治試驗(yàn)立刻獲得了法學(xué)界的稱贊。該規(guī)定以地方政府規(guī)章的形式填補(bǔ)了我國(guó)行政程序立法的

瑣瑏空白。此前，推動(dòng)行政程序的全國(guó)性立法是我國(guó)行政法制夢(mèng)寐以求的目標(biāo)之一。第十屆全國(guó)人民代表大

行政程序法》納入了我國(guó)的立法計(jì)劃，但由于各種原因制定程序至今仍未啟動(dòng)。在行政程會(huì)雖然將制定《

湖南省地方立法以實(shí)際行動(dòng)開(kāi)風(fēng)氣之先，為行政程序的法治化提供了一份序全國(guó)性立法步履維艱之時(shí)，

“，”路線圖”這很大程度上引領(lǐng)了法治政府建設(shè)的方向。２湖南省委作出“建設(shè)‘法治湖南’的決策。０１０年，

《（、《（此后，湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》湖南省政府服務(wù)規(guī)定》和《法治湖南建設(shè)綱要》２０１０年）２０１１年）

（相繼出臺(tái)，形成湖南省法治發(fā)展模式的雛形。湖南省的法治試驗(yàn)同時(shí)帶動(dòng)全國(guó)許多省（自治區(qū)、２０１１年）

直轄市）的競(jìng)相跟進(jìn)�！胺ㄖ魏稀睆囊婪▓�(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、有效監(jiān)督等方面形成了地方法治試驗(yàn)體系。歸納起來(lái)，其鮮明特色在于兩大程序制度的創(chuàng)立。

第一，首創(chuàng)黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度。１中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處９９６年中共中央辦公廳發(fā)布的《

“理?xiàng)l例》第２條規(guī)定：黨的機(jī)關(guān)的公文，是黨的機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文

。是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告和交流情況的工具”書(shū)，

）黨的機(jī)關(guān)的公文（俗稱黨的“紅頭文件”在治國(guó)理政的過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，但對(duì)于其內(nèi)容是否符合

（）法規(guī)，則并未建立起一套可操作的備案審查制度。《中華人民共和國(guó)憲法》以下簡(jiǎn)稱《憲法》憲法和法律、

“第５條規(guī)定：一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。

。在相應(yīng)的備案審查制度建立之前，一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”我國(guó)地方上的“紅頭文

件”仍然存在不少亂象。例如，市政府辦公室曾聯(lián)合下發(fā)“紅頭文件”推銷(xiāo)地方礦２００１年四川省彭州市委、

稱“為支持彭州企業(yè)，發(fā)展彭州經(jīng)濟(jì)，今后各單位的公務(wù)用水在條件相同的情況下，應(yīng)首選響水洞礦泉水，

瑤瑏。泉水”稱《中國(guó)婦女報(bào)》２００９年湖南省石門(mén)縣委宣傳部以公函的形式向國(guó)家新聞出版總署等單位發(fā)文，

、“、“、“湖南記者站的工作人員成某某有違法違紀(jì)行為，發(fā)文中竟然包括“瘋狗”瘟神”喪家之犬”黃鼠狼”等

瑏瑥因此，，在《法治湖南建設(shè)綱要》中，湖南省委明確提出建立黨內(nèi)規(guī)范性文件的備案審查制度，健全黨字眼。

委文件的制訂程序，并對(duì)審查主體、權(quán)限和內(nèi)容作出規(guī)定，要求“對(duì)超越權(quán)限、同法律法規(guī)或者中央的方針

應(yīng)當(dāng)作出處理。各級(jí)人大常委會(huì)在備案審查和復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)政策相抵觸的，

規(guī)范性文件存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)由其黨組向該規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)或其上一級(jí)黨委報(bào)告，由制定機(jī)關(guān)或其上

。從黨的地方省委層面提出對(duì)黨的“一級(jí)黨委作出處理”紅頭文件”進(jìn)行備案審查，可謂開(kāi)風(fēng)氣之先。

。法律程序的主要目的，第二，為權(quán)力行使提供“正當(dāng)法律程序”就是限制程序運(yùn)行中的恣意現(xiàn)象，達(dá)

“法律程序的價(jià)值有兩種：一是作為達(dá)求良好結(jié)果的手段，二是程序自到良好的程序運(yùn)行效果。一般而言，

瑏瑦。身的德性”湖南省力圖做到手段與結(jié)果的統(tǒng)一。例如，要求重大的行政決策必須按照調(diào)查研究、專家論

公眾參與、合法性審查和集體決定這５大必經(jīng)程序進(jìn)行。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相證、

互協(xié)調(diào)的原則，建立行政決策執(zhí)行制度、監(jiān)督制度、糾錯(cuò)制度和評(píng)估制度。頗有新意的是，對(duì)于當(dāng)前最為凌亂的規(guī)范性文件的管理，湖南省率先確定了規(guī)范性文件的自動(dòng)失效制度，即確定規(guī)范性文件的有效期為５

、“年，標(biāo)注“暫行”試行”的規(guī)范性文件的有效期為２年，有效期滿的，自動(dòng)失效。湖南省還通過(guò)控制源頭、

建立規(guī)則、完善程序、制定基準(zhǔn)、發(fā)布案例等多種方式，對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，要求全省各級(jí)各類(lèi)行

、、政機(jī)關(guān)制定裁量基準(zhǔn)。湖南省將以上行動(dòng)稱為讓行政程序遵循“軌道線”給權(quán)力運(yùn)行套上“緊箍咒”對(duì)政

瑏瑧。、府服務(wù)開(kāi)具“明白賬”湖南省各級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)始清理職權(quán)“底數(shù)”和“依據(jù)”查找“權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)２０１０年６月，

、點(diǎn)”編制職權(quán)目錄、繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖；到２全省各市、州、省直機(jī)關(guān)單位完成規(guī)范權(quán)力運(yùn)行０１１年３月，

。制度的制定和匯編，公布了“權(quán)力清單”

（“：二）自治型法治”廣東案例

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