本文關(guān)鍵詞：國家建設(shè)視角下的地方法治試驗，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

國家建設(shè)視角下的地方法治試驗

二、我國地方法治試驗的三種類型

（“：一）程序型法治”湖南案例

“，法治湖南”的最初標(biāo)志是湖南省在全國率先制定了《湖南省行政程序規(guī)定》這一試圖“給行政權(quán)力定規(guī)矩”的法治試驗立刻獲得了法學(xué)界的稱贊。該規(guī)定以地方政府規(guī)章的形式填補(bǔ)了我國行政程序立法的

瑣瑏空白。此前，推動行政程序的全國性立法是我國行政法制夢寐以求的目標(biāo)之一。第十屆全國人民代表大

行政程序法》納入了我國的立法計劃，但由于各種原因制定程序至今仍未啟動。在行政程會雖然將制定《

湖南省地方立法以實際行動開風(fēng)氣之先，為行政程序的法治化提供了一份序全國性立法步履維艱之時，

“，”路線圖”這很大程度上引領(lǐng)了法治政府建設(shè)的方向。２湖南省委作出“建設(shè)‘法治湖南’的決策。０１０年，

《（、《（此后，湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》湖南省政府服務(wù)規(guī)定》和《法治湖南建設(shè)綱要》２０１０年）２０１１年）

（相繼出臺，形成湖南省法治發(fā)展模式的雛形。湖南省的法治試驗同時帶動全國許多省（自治區(qū)、２０１１年）

直轄市）的競相跟進(jìn)�！胺ㄖ魏稀睆囊婪▓�(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、有效監(jiān)督等方面形成了地方法治試驗體系。歸納起來，其鮮明特色在于兩大程序制度的創(chuàng)立。

第一，首創(chuàng)黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度。１中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處９９６年中共中央辦公廳發(fā)布的《

“理條例》第２條規(guī)定：黨的機(jī)關(guān)的公文，是黨的機(jī)關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文

。是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告和交流情況的工具”書，

）黨的機(jī)關(guān)的公文（俗稱黨的“紅頭文件”在治國理政的過程中發(fā)揮了重要的作用，但對于其內(nèi)容是否符合

（）法規(guī)，則并未建立起一套可操作的備案審查制度�！吨腥A人民共和國憲法》以下簡稱《憲法》憲法和法律、

“第５條規(guī)定：一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。

。在相應(yīng)的備案審查制度建立之前，一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”我國地方上的“紅頭文

件”仍然存在不少亂象。例如，市政府辦公室曾聯(lián)合下發(fā)“紅頭文件”推銷地方礦２００１年四川省彭州市委、

稱“為支持彭州企業(yè)，發(fā)展彭州經(jīng)濟(jì)，今后各單位的公務(wù)用水在條件相同的情況下，應(yīng)首選響水洞礦泉水，

瑤瑏。泉水”稱《中國婦女報》２００９年湖南省石門縣委宣傳部以公函的形式向國家新聞出版總署等單位發(fā)文，

、“、“、“湖南記者站的工作人員成某某有違法違紀(jì)行為，發(fā)文中竟然包括“瘋狗”瘟神”喪家之犬”黃鼠狼”等

瑏瑥因此，，在《法治湖南建設(shè)綱要》中，湖南省委明確提出建立黨內(nèi)規(guī)范性文件的備案審查制度，健全黨字眼。

委文件的制訂程序，并對審查主體、權(quán)限和內(nèi)容作出規(guī)定，要求“對超越權(quán)限、同法律法規(guī)或者中央的方針

應(yīng)當(dāng)作出處理。各級人大常委會在備案審查和復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)政策相抵觸的，

規(guī)范性文件存在問題的，應(yīng)當(dāng)由其黨組向該規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)或其上一級黨委報告，由制定機(jī)關(guān)或其上

。從黨的地方省委層面提出對黨的“一級黨委作出處理”紅頭文件”進(jìn)行備案審查，可謂開風(fēng)氣之先。

。法律程序的主要目的，第二，為權(quán)力行使提供“正當(dāng)法律程序”就是限制程序運(yùn)行中的恣意現(xiàn)象，達(dá)

“法律程序的價值有兩種：一是作為達(dá)求良好結(jié)果的手段，二是程序自到良好的程序運(yùn)行效果。一般而言，

瑏瑦。身的德性”湖南省力圖做到手段與結(jié)果的統(tǒng)一。例如，要求重大的行政決策必須按照調(diào)查研究、專家論

公眾參與、合法性審查和集體決定這５大必經(jīng)程序進(jìn)行。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相證、

互協(xié)調(diào)的原則，建立行政決策執(zhí)行制度、監(jiān)督制度、糾錯制度和評估制度。頗有新意的是，對于當(dāng)前最為凌亂的規(guī)范性文件的管理，湖南省率先確定了規(guī)范性文件的自動失效制度，即確定規(guī)范性文件的有效期為５

、“年，標(biāo)注“暫行”試行”的規(guī)范性文件的有效期為２年，有效期滿的，自動失效。湖南省還通過控制源頭、

建立規(guī)則、完善程序、制定基準(zhǔn)、發(fā)布案例等多種方式，對行政裁量權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，要求全省各級各類行

、、政機(jī)關(guān)制定裁量基準(zhǔn)。湖南省將以上行動稱為讓行政程序遵循“軌道線”給權(quán)力運(yùn)行套上“緊箍咒”對政

瑏瑧。、府服務(wù)開具“明白賬”湖南省各級行政機(jī)關(guān)開始清理職權(quán)“底數(shù)”和“依據(jù)”查找“權(quán)力風(fēng)險２０１０年６月，

、點”編制職權(quán)目錄、繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖；到２全省各市、州、省直機(jī)關(guān)單位完成規(guī)范權(quán)力運(yùn)行０１１年３月，

。制度的制定和匯編，公布了“權(quán)力清單”

（“：二）自治型法治”廣東案例

·５·

  本文關(guān)鍵詞：國家建設(shè)視角下的地方法治試驗，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。