本文關(guān)鍵詞：軟法視角下中國與歐盟社會治理比較研究　出處：《對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)》2014年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

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【摘要】：我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會治理創(chuàng)新在當(dāng)下具有重要的意義。社會問題突發(fā)、社會矛盾尖銳需要多樣化的解決方式，在傳統(tǒng)的國家制定法之外，有研究者認(rèn)為軟法是補充硬法進(jìn)行社會治理的重要手段，并且在歐盟的社會治理中軟法發(fā)揮了重要的作用、取得了積極的效果，中國可以以歐盟為樣本實現(xiàn)社會治理的軟法之治。這種觀點的真實性和可行性有必要進(jìn)行深入的探討和分析。中國和歐盟的語境下所指的社會治理的內(nèi)涵并不完全一樣，中國的社會治理包含社會建設(shè)和社會穩(wěn)定兩方面職能，而歐盟的社會治理相當(dāng)于社會建設(shè)，其主要內(nèi)容在于解決就業(yè)和社會排斥問題。 作為一種新興的法律現(xiàn)象，法學(xué)界對軟法的認(rèn)識并沒有達(dá)成共識，不同的研究者都有自己的觀點，這大大增加了研究的復(fù)雜性。一般來說，將軟法看作是一種不具有法律約束力但能夠產(chǎn)生實際效力的行為規(guī)則的觀點得到了較多人的認(rèn)可和接受。 歐盟的社會治理從1952年至今經(jīng)歷了六十多年的發(fā)展歷程，根據(jù)基礎(chǔ)條約中對歐盟社會治理權(quán)能的規(guī)定這大致可以分為三個階段。通過對這三個發(fā)展階段的具體考察可以看出，歐盟在社會治理方面被授予的權(quán)能有限從而限制了它采取硬法進(jìn)行治理的能力。同時，從90年代末開始，為了應(yīng)對日益嚴(yán)重的民主赤字和認(rèn)同危機，歐盟開始強調(diào)要轉(zhuǎn)變治理方式。在這兩個主要因素的作用下，歐盟的社會治理進(jìn)入了以軟法為主的階段。歐盟社會治理最主要的軟法制度是開放協(xié)調(diào)機制，它被應(yīng)用于歐盟社會治理中的歐洲就業(yè)戰(zhàn)略和歐洲社會融合計劃中，并取得了良好的效果。以開放協(xié)調(diào)機制為代表的軟法手段在歐盟的社會治理中發(fā)揮了積極的作用。在經(jīng)濟危機的影響下，未來的歐盟社會治理可能會加大歐盟的權(quán)力，軟法仍然會是重要的治理手段，但是有硬化的可能。 中國的社會治理從1949年至今也經(jīng)歷了六十多年的歷程，同樣也可以被分為三個階段，但劃分的標(biāo)準(zhǔn)主要是治理的主體和治理的手段。在經(jīng)歷了前兩個階段的發(fā)展后，當(dāng)下的社會治理強調(diào)以法治的手段進(jìn)行。通過對中國特色法律體系的規(guī)范分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的法律法規(guī)仍然將社會管理看作是一種職能和秩序，反映了長期以來的國家中心的思維模式。社會建設(shè)是我國社會治理的主要內(nèi)容，與社會建設(shè)相對應(yīng)的社會法是社會管理類立法的核心，但是由于長期不受重視，我國的社會法部門還不健全，，存在許多的問題和疏漏。立法理念的落后、法律體系的不健全，是我國社會治理中的硬法所面臨的主要問題。軟法本來應(yīng)該可以對此進(jìn)行彌補，但是當(dāng)代的社會治理強調(diào)多元主體的參與，因此所需要的軟法也應(yīng)當(dāng)是通過公眾參與民主協(xié)商而形成的軟法，這樣的軟法被稱為實質(zhì)性軟法，歐盟中通過開放協(xié)調(diào)機制形成的軟法是實質(zhì)性軟法的典型表現(xiàn)。從理論上來說，實質(zhì)性軟法可以有效彌補我國現(xiàn)行社會治理中硬法的不足和缺陷，提高社會治理的效率。但是在現(xiàn)實中，我國并沒有形成實質(zhì)性軟法的機制和條件，不僅缺少類似于開放協(xié)調(diào)機制的協(xié)商民主體制，同時也缺少具有自由精神和公共理性的參與者，而且這種情況在短期內(nèi)難以改變，實質(zhì)性軟法在短期內(nèi)也較難出現(xiàn)，我國的社會治理仍然需要不斷完善硬法的建設(shè)，實現(xiàn)社會治理的法治化。就培育公民意識、促進(jìn)協(xié)商民主而言，社區(qū)是一個較為理想的場所，作為現(xiàn)代最基層的群眾組織，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社區(qū)的作用，實現(xiàn)政府、市場和社區(qū)在小范圍內(nèi)的協(xié)商談判，進(jìn)行協(xié)商民主的訓(xùn)練和公民意識的培養(yǎng)，最終能夠在更大范圍內(nèi)加以推廣和實現(xiàn)。 軟法在歐盟社會治理中的作用不容忽視，它在中國社會治理中本來也能發(fā)揮積極的作用，但是由于條件的欠缺使它暫時只能停留在研究者的呼喚中。在中國當(dāng)下的發(fā)展階段，一方面需要加強硬法的作用，不斷完善社會治理的法治化，另一方面也需要努力為實質(zhì)性軟法的產(chǎn)生創(chuàng)造條件。 由于社會問題的封閉性和保守性，中國和歐盟的社會治理之間的差異性要大于共同性，因此從具體制度上來說當(dāng)下的中國還是應(yīng)當(dāng)努力向內(nèi)發(fā)掘中國元素和中國經(jīng)驗，實現(xiàn)社會治理的自我建構(gòu)和完善。同時中國也可以將歐盟中的開放協(xié)調(diào)和協(xié)商民主等先進(jìn)理念作為未來加以借鑒和參考的對象，在這個基礎(chǔ)上中國的研究者也應(yīng)注意提煉出具有普適性的中國經(jīng)驗，實現(xiàn)對全球治理的反哺。
【學(xué)位授予單位】：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：D920.4;D95

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：1329185