本文關(guān)鍵詞：法院保護(hù)公共利益的路徑探析　出處：《華東政法大學(xué)》2016年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

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【摘要】：公共利益是不特定多數(shù)人的利益,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們基本物質(zhì)需求得到滿足,因此人們更加關(guān)注提高生活品質(zhì)的切身問題,例如環(huán)境問題、空氣問題、水質(zhì)問題、交通擁堵問題、食品安全問題等。這些問題背后無不承載著最廣大人民的根本利益,即公共利益。公共利益不再僅僅是國家機關(guān)、社會組織、公益機構(gòu)職責(zé),越來越多的人們基于個體的健康發(fā)展也更加關(guān)注公共利益的保護(hù)。國家機關(guān)本就是國家利益、社會公共利益的代表,承擔(dān)著保護(hù)公共利益的重任。而法院作為國家的司法機關(guān),如何在社會主義法治體系下運用司法權(quán)力保護(hù)公共利益值得探索和研究。本文將從以下幾個方面展開論述。全文共分為四章,第一章法院保護(hù)公共利益概述。第一節(jié)對公共利益的概念進(jìn)行闡述,公共利益乃是不特定多數(shù)人的利益。公共利益在公法尤其是行政法中占有十分重要的地位。盡管筆者簡單明了的定義“公共利益”為不特定多數(shù)人的利益。但是公共利益仍然是一個抽象的不可明確的概念,這是由于公共利益概念天然的模糊性所致。于是進(jìn)一步介紹了行政法上公共利益的判定標(biāo)準(zhǔn)和程序。公共利益應(yīng)當(dāng)具有公共收益性、合理合法性、公平補償性、權(quán)力制約性。通過立法、行政、司法三重程序加以認(rèn)定。第二節(jié)介紹了法院保護(hù)公共利益的憲法和法律依據(jù)。在我國現(xiàn)行的法律體系下,法律規(guī)范中規(guī)定公共利益的目的歸納為四類:一是作為法律的立法宗旨和立法目的;二是作為公權(quán)力運行的正當(dāng)化依據(jù);三是劃定私權(quán)自由行使的邊界;四是法院裁判的指引性規(guī)范。從數(shù)量上來看,公共利益保護(hù)相關(guān)法律規(guī)范,數(shù)量甚多,范圍龐大。法院保護(hù)公共利益具有深厚的法律基礎(chǔ)。第二章介紹了對法院保護(hù)公共利益的相關(guān)理論。第一,利益衡量理論。利益衡量即不同種類的利益發(fā)生沖突,不能并存或者一方利益的實現(xiàn)必須以另一方利益的犧牲為條件,司法裁判只能擇一保護(hù),法官對沖突的利益確定其輕重而進(jìn)行的權(quán)衡與取舍活動。由此觀之,利益衡量是法官主觀能動性的結(jié)果,因此應(yīng)當(dāng)為利益衡量確定一定的標(biāo)準(zhǔn)。一、優(yōu)先實現(xiàn)的利益應(yīng)當(dāng)具有法理依據(jù)或法律基礎(chǔ)。該部分以應(yīng)杰訴上海市工商行政管理局虹口分局行政許可案為例,分別從公共利益的個案認(rèn)定、公共利益的證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)兩個方面,研究了利益衡量理論的適用方法;二、公共利益優(yōu)先保護(hù)應(yīng)當(dāng)具有邊界,不能盲目的強調(diào)公共利益至上,無限度的犧牲個體利益。該部分又包括兩個子原則,比例原則與法律保留、行政補償原則。同樣輔以蘇耀華訴廣東省博羅縣人民政府劃定禁養(yǎng)區(qū)通告案為例進(jìn)行論證說明。第二,權(quán)利限制理論,包括外部限制說和內(nèi)部限制說,解讀我國相關(guān)法律規(guī)范認(rèn)定為外部限制說。第三章研究了公共利益保護(hù)的直接路徑和間接路徑。直接保護(hù)路徑就是法院在審理案件的訴訟過程中,通過解釋法律規(guī)范,明確公共利益的含義、范圍和程序,闡明自己的法律觀點,自身可以直接而非借助第三者即可發(fā)揮保護(hù)公共利益的方式和方法。具體包括第一,通過立法確立法院保護(hù)公共利益的功能。我國是制定法國家,要使法院承擔(dān)起保護(hù)公共利益的職能,必須通過立法予以授權(quán)或明確規(guī)定。從根本大法《中華人民共和國憲法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等來看,我國法院已初步具備了公共利益保護(hù)的法律依據(jù)。第二,通過法官在行政訴訟中的個案解釋保護(hù)公共利益。個案解釋是指法官審理案件是對法律、法規(guī)、規(guī)章的應(yīng)用性解釋。法官審理個案的時候必然會對法律的適用形成自己的觀點,通常表現(xiàn)在行政審判說理論證的過程中。具體到公共利益保護(hù)方面,法官是運用法律保護(hù)公益的直接主體,法官的解釋對于認(rèn)定公共利益、保護(hù)公共利益具有重要的作用。在“浙江闖黃燈”案中,法官就能動的運用了個案解釋保護(hù)了交通安全公共利益。第三,通過典型案例確立法院保護(hù)公共利益的任務(wù)。本部分主要選取最高人民法院發(fā)布的公報案例或者典型案例,因為這類案例對于其他法院具有一定的指導(dǎo)作用。第二節(jié)介紹了法院保護(hù)公共利益的間接路徑。間接保護(hù)通常是法院為了化解社會矛盾,維護(hù)社會的穩(wěn)定,法院不再僅僅對爭議居中的作出裁判,而是采取更加積極的姿態(tài)化解矛盾,即發(fā)揮主觀能動性采取多種方式保護(hù)公共利益,如司法建議。主要包括:一、通過監(jiān)督行政機關(guān)依法行政維護(hù)公共利益。行政訴訟的具有監(jiān)督行政機關(guān)的功能,通過介紹貴州金沙檢察院告環(huán)保局不作為案例,證實了法院可以通過監(jiān)督行政機關(guān)依法行政保護(hù)公共利益。二、通過限制相對人權(quán)利保護(hù)公共利益。以“浙江闖黃燈案”為例,從利益衡量的角度、又根據(jù)外在限制說,說明了法院可以通過限制相對人權(quán)利保護(hù)公共利益。三、法院通過司法建議方式保護(hù)公共利益。第四章主要介紹了公共利益保護(hù)路徑存在的問題及其改進(jìn)。本部分梳理了《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條的相關(guān)案例,采用列表的形式總結(jié)出公共利益保護(hù)主要存在以下四個方面的問題。一、涉及公共利益的行政訴訟案件,行政機關(guān)勝訴率過高,法院獨立地位存疑;二、公共利益認(rèn)定片面。主要表現(xiàn)為法院對被訴行政機關(guān)提交的證據(jù)采取形式審查,不作實質(zhì)審查;三,重實體輕程序,對于行政訴訟中具體行政行為的瑕疵時常忽略不計;四、行政補償未與個體利益損失相均衡。其次,針對公共利益保護(hù)存在的問題,提出四個方面的改進(jìn)方法。即樹立并強化法院獨立地位、公共利益認(rèn)定引入民主參與程序、實體與程序并重、落實行政補償。
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D926.2

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