本文關(guān)鍵詞：完善政府性基金設(shè)立制度研究　出處：《天津師范大學(xué)》2013年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

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【摘要】：政府性基金設(shè)立制度是政府性基金產(chǎn)生之制度,是政府性基金運行之始,也是決定政府性基金是否具有合法性與正當(dāng)性的根本環(huán)節(jié)。我國目前的政府性基金存在眾多問題,但其中核心問題便是政府性基金的合法性與正當(dāng)性的欠缺。本文圍繞政府性基金的合法性與正當(dāng)性問題,以政府性基金的法學(xué)理論為基礎(chǔ)分析政府性基金合法性與正當(dāng)性的在實體與程序兩個方面具有的應(yīng)然性狀態(tài),以國家重大水利工程建設(shè)基金的設(shè)立為視角分析其實然性狀態(tài),進而通過實然性狀態(tài)與應(yīng)然性狀態(tài)的對比,發(fā)現(xiàn)我國政府性基金設(shè)立制度存在的問題,進而提出解決之道。 政府性基金設(shè)立是政府性基金征收、管理的邏輯起點,而政府性基金的概念、特征則是政府性基金設(shè)立制度的理論前提,政府性基金的正當(dāng)性、合法性及必要性是政府性基金設(shè)立的抽象的應(yīng)然狀態(tài),是對政府性基金設(shè)立的實然狀態(tài)分析及完善的前提基礎(chǔ)。筆者從靜態(tài)與動態(tài)兩個角度定義政府性基金,以便構(gòu)建政府性基金的立體全貌,認為從靜態(tài)角度看,政府性基金是為實現(xiàn)特定公共政策目的,各級人民政府及其所屬部門按照法定程序設(shè)立,依法向與特定公共政策目的具有法律關(guān)聯(lián)的特定群體無償征收的具有專項用途的各種非稅收入,包括各種基金、資金、附加和專項收費等類型。從動態(tài)角度,政府性基金是各級人民政府及其所屬部門以其設(shè)立、征收、管理及支出等行為已達到特定的公共政策目的財政行為,包含政府性基金的設(shè)立行為、征收行為、管理行為及支出行為。政府性基金的概念中包含了政府性基的形式特征即公共政策的特定性、繳納義務(wù)主體特定性與資金用途專款專用性,也體現(xiàn)了政府性基金的實質(zhì)特征即特殊法律關(guān)聯(lián)性,筆者認為此種特殊法律關(guān)聯(lián)性是政府性基金的債之關(guān)系,政府性基金的設(shè)立實質(zhì)是在政府與特定群體之間建立一種金錢給付的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,在這種關(guān)系中,政府與特定群體之間是一種對等的關(guān)系：特定群體向政府履行金錢給付義務(wù),政府以政府性基金的管理與支出履行其實現(xiàn)特定公共政策目的的義務(wù)。而這也是探討政府性基金正當(dāng)性與合法性的重要視角之一。政府性基金合法性與正當(dāng)性的應(yīng)然狀態(tài)從實體角度上體現(xiàn)為法律保留原則,從程序正義上須有正當(dāng)程序約束。而我國政府性基金的實然狀態(tài)卻是在實體正義方面,政府性基金設(shè)立依據(jù)不足、授權(quán)不明,導(dǎo)致了諸多問題；在程序方面,只存在申請審批程序而缺乏法定的設(shè)立程序,行政權(quán)力色彩濃厚,財政民主與財政法治體現(xiàn)不足。根據(jù)實然狀態(tài)與應(yīng)然狀態(tài)之間的差異,解決我國政府性基金合法性與正當(dāng)性問題,從實體角度,筆者認為政府性基金的設(shè)立需要滿足設(shè)立法定與授權(quán)明確原則、比例原則及法律地位對等原則,包含主體要素、客體要素、程序要素及責(zé)任要素；從程序角度,筆者認為可以建立包含特定社會群體、政府和專家共同參與的三方參與機制。
【學(xué)位授予單位】：天津師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：D922.2

【參考文獻】

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本文編號：1308866