本文關(guān)鍵詞：南京國(guó)民政府時(shí)期的預(yù)算法律制度研究

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【摘要】：預(yù)算制度是國(guó)家的一項(xiàng)基本財(cái)政制度。它主要規(guī)定的是政府的財(cái)政計(jì)劃,包括收入和支出兩個(gè)方面。它歸根結(jié)底是人民監(jiān)督和制約政府權(quán)力的工具,是法治理念下的財(cái)政制度。 內(nèi)憂外困的晚清時(shí)期,預(yù)算制度思想開(kāi)始傳播,預(yù)算制度逐步萌芽。南京臨時(shí)政府和北洋政府時(shí)期,預(yù)算思想走向深入,預(yù)算制度得到發(fā)展。預(yù)算法律方面也取得了一定的成績(jī)。這些為南京國(guó)民政府時(shí)期預(yù)算法律制度的建立和落實(shí)奠定了歷史基礎(chǔ)。南京國(guó)民政府時(shí)期,學(xué)界就預(yù)算制度的諸多方面進(jìn)行了有益的探討。政府主導(dǎo)建立了憲法、法律和法規(guī)俱全的法律體系,但實(shí)施效力有限。從歷史上看,這一時(shí)期的預(yù)算法律思想是近代預(yù)算法律思想最成熟的,法律制度也實(shí)現(xiàn)了定型。但執(zhí)行的不利卻留下了深刻的歷史教訓(xùn)。 南京國(guó)民政府的預(yù)算編制主辦機(jī)關(guān)是主計(jì)處,源自中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的超然主計(jì)制度。它的成立引發(fā)了學(xué)界的大爭(zhēng)論。國(guó)民黨作為執(zhí)政黨利用中央政治會(huì)議取得了預(yù)算編制的核定權(quán),使建立在民主基礎(chǔ)上的預(yù)算制度具備了欺騙性。歷經(jīng)五次修改,編制程序由簡(jiǎn)到煩再到簡(jiǎn)�？傮w上繁瑣冗雜,不易操作,實(shí)效性較差。有鑒于此,現(xiàn)代預(yù)算編制機(jī)關(guān)權(quán)力應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化,輔助編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)增加,編制效率應(yīng)當(dāng)提高,編制遲延應(yīng)當(dāng)救濟(jì)。 南京國(guó)民政府的預(yù)算審計(jì)機(jī)關(guān)是立法院,由于國(guó)民黨中央政治會(huì)議掌握了決定權(quán),其審議預(yù)算的形式性大于實(shí)質(zhì)性。但審議原則、范圍、限制、時(shí)間、方式和過(guò)程等規(guī)則對(duì)各國(guó)立法取長(zhǎng)補(bǔ)短,又有中國(guó)的特色,值得借鑒。預(yù)算救濟(jì)也綜合了諸多學(xué)說(shuō),考慮到了實(shí)效。預(yù)算公布制度有重要的意義。因此,人大應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)權(quán)力,同時(shí)在《預(yù)算法》之中建立實(shí)體規(guī)則,健全程序規(guī)章,規(guī)定預(yù)算救濟(jì)和增加預(yù)算公布。 南京國(guó)民政府建立了完備的預(yù)算監(jiān)督體系。它包括傳統(tǒng)意義上的行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和立法監(jiān)督,還有比較特別的人事監(jiān)督。但從實(shí)際運(yùn)行效果上看,行政監(jiān)督成效有限,司法監(jiān)督勉強(qiáng)運(yùn)行,立法監(jiān)督效力殆盡,人事監(jiān)督徒有虛名。所以,這四項(xiàng)制度在現(xiàn)代都要吸取教訓(xùn),加以完善。
【學(xué)位授予單位】：南京師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：D929;D922.21

【參考文獻(xiàn)】

中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前1條

1 宋麗智;;國(guó)民政府時(shí)期超然主計(jì)思想變遷研究[J];財(cái)經(jīng)研究;2007年08期

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本文編號(hào)：1232653