本文關(guān)鍵詞：中國海外勞工權(quán)利法律保護(hù)研究

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【摘要】：歷史唯物主義觀點認(rèn)為,“人口在世界各國的流動,實際上是平衡全球生產(chǎn)力發(fā)展和適應(yīng)商品交換需要的一種社會必然產(chǎn)物�！眹H移民現(xiàn)象伴隨著國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生,移徙勞工也必將受到國家法律、國際條約和慣例的規(guī)制和調(diào)控。盡管國際、國內(nèi)層面不乏保護(hù)移徙勞工的國際標(biāo)準(zhǔn)和政策法律,但海外勞工總是在剝削性條件下工作,基本權(quán)利被剝奪,常常被排除在社會保護(hù)、法律保護(hù)之外,地位日益邊緣化,最終致使其脆弱性進(jìn)一步惡化。改善海外勞工的工作條件與勞動待遇充滿了復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性,這就意味著解決措施必定是綜合性的和多渠道的。海外勞工權(quán)利保護(hù)需要母國、東道國法律銜接配合、國內(nèi)國際規(guī)則整合協(xié)作、硬法與軟法融通合作。海外勞工內(nèi)部已有不同向度的分化和轉(zhuǎn)型,其享受權(quán)利、待遇亦相應(yīng)不同,不同群體權(quán)利缺失和訴求存在著廣泛的統(tǒng)一性與多樣性,故需首先明晰相關(guān)主體概念并界定權(quán)利形態(tài)與構(gòu)成。觀察海外勞工受侵害的基本表現(xiàn)形式,從政策理念、政府責(zé)任、勞工地位、維權(quán)能力、工會角色等方面分析其可能的原因,發(fā)現(xiàn)海外勞工實有權(quán)利減損、法定權(quán)利缺失、應(yīng)有權(quán)利虛無。海外勞工權(quán)利保障從來就不能回避一個“權(quán)利合法性的價值基礎(chǔ)”,本文將直秉公平正義的價值理念,并將之作為海外勞工權(quán)利保障研究的邏輯起點。人權(quán)保護(hù)、弱勢群體保護(hù)、人的全面發(fā)展理論、國家保護(hù)責(zé)任與權(quán)能、勞動創(chuàng)富理論均從不同維度闡釋了海外勞工權(quán)利保護(hù)的理論基礎(chǔ)。以此為基礎(chǔ),才能多角度、多層次地為東道國、母國、國際組織、市場主體與社會力量保護(hù)海外勞工權(quán)利提供強有力的理論支持和價值引導(dǎo)。一般而言,跨國流動和勞動就業(yè)對勞工自身、輸出和接受勞工的國家均為有利,因此母國、東道國都有動力、責(zé)任和道義保護(hù)海外勞工。海外勞工匯款既刺激母國消費,又帶動了投資,新增國內(nèi)就業(yè)崗位,從而成為母國發(fā)展所需資金的一個重要來源。海外勞工也可能成為新技術(shù)和新思想的源泉、以及新興出口產(chǎn)業(yè)形成的助推器,這會讓廣大國內(nèi)民眾同時受益。根據(jù)國家責(zé)任、屬人管轄權(quán)、國家能力理論,母國應(yīng)是保護(hù)海外勞工首當(dāng)其沖的責(zé)任主體,應(yīng)負(fù)擔(dān)起域內(nèi)域外全程保護(hù)海外勞工的責(zé)任。通過對海外勞工母國保護(hù)法律的一般性梳理和對印度、菲律賓等勞務(wù)輸出較為成功國家的經(jīng)驗剖析,在出國管理、教育培訓(xùn)、合同監(jiān)控、延伸保護(hù)、福利援助、歸國安置等重要環(huán)節(jié)之法律安排方面加以借鑒,指陳中國現(xiàn)行法律制度存在立法體系不完善、開放不足、監(jiān)管不力市場無序、服務(wù)、支持功能不足和海外保護(hù)能力不足等種種缺陷,從完善海外勞工保護(hù)專門立法、專門機構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)法、引導(dǎo)私人部門有序參與、強化政府服務(wù)與保障責(zé)任、改革教育培訓(xùn)制度、強化司法保護(hù)職能等方面提出立法、行政、司法建議。對東道國而言,在多數(shù)情況下外籍勞工只是“填補空缺”,一般不會造成當(dāng)?shù)厝耸I(yè),也不會沖擊工資水平的穩(wěn)定。相反,外籍勞工在當(dāng)?shù)乩U納的稅金往往大幅超出其所享受的公共服務(wù)。在應(yīng)對人口老齡化問題、提高勞動生產(chǎn)率和參與率方面,外籍勞工進(jìn)入當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鲞�能有效避免東道國整體福利水平下降。雖然輸入勞工會引發(fā)社會適應(yīng)性問題,但此種負(fù)面影響遠(yuǎn)不足以抵消外籍勞工給東道國帶來的種種收益。但海外勞工通常會面對政治、經(jīng)濟、社會、文化上的多重不利因素,只能享受有限的權(quán)利、福利和不均等的就業(yè)機會。東道國雇傭關(guān)系的靈活性和就業(yè)的競爭性導(dǎo)致非正規(guī)就業(yè)、國籍歧視、違法招募和以及非正常狀態(tài)屢禁不絕。根據(jù)國民待遇和國際責(zé)任理論,東道國應(yīng)是保護(hù)海外勞工權(quán)利責(zé)無旁貸的義務(wù)主體,其外籍勞工保護(hù)政策具有政治、經(jīng)濟、社會以及國際意義,因此其有責(zé)任兌現(xiàn)在憲法和國際條約中那些保證實行平等待遇的承諾,并最大程度地降低海外勞工所遭受的強迫、虐待與剝削。文中對大陸法系、英美法系、混合法系國家外籍勞工保護(hù)法律制度予以評析,指出歐陸國家外國人就業(yè)法專門保護(hù)、美國反就業(yè)歧視法精準(zhǔn)保護(hù)、混合法系國家行政與司法交相保護(hù)均可借鑒,針對東道國立法保護(hù)不周、行政保護(hù)不足和司法保護(hù)不力等缺陷,從東道國立法規(guī)定的周延性、行政執(zhí)法的充分性、司法運作的實效性方面指出完善之策�？傊�,健全的移徙勞工政策既要立基于整體利益、長遠(yuǎn)利益之上,又要立足于尊重基本人權(quán)以及堅持人道主義原則,致力于兩種目標(biāo)的融合與平衡。母國、東道國在海外勞工權(quán)利保障中總是處于主導(dǎo)性地位,不應(yīng)把政府當(dāng)作侵權(quán)主體或“幫兇”予以價值上的批評。惟其如此,才能構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的海外勞工權(quán)利保障體系。從根本上說,管理海外勞工活動是個多邊性的國際問題。但對移徙勞工政策的選擇最終體現(xiàn)的是各國內(nèi)部及相互之間的價值取向和優(yōu)先目標(biāo)。因此在確定移徙勞工政策方向時各國須達(dá)成廣泛的共識,進(jìn)而建構(gòu)一個共同的行動框架。當(dāng)前移徙勞工流動的全球規(guī)模及其網(wǎng)絡(luò)的全球影響也進(jìn)一步迫使各國通過雙邊或多邊協(xié)議和條約來加強國際合作。同時不容忽視的是,大部分跨國界流動仍然發(fā)生在地區(qū)范圍內(nèi),因此,區(qū)域條約和程序?qū)τ谝漆銊诠す芾砗捅Ｗo(hù)同樣重要。因此國際法規(guī)則和安排在海外勞工權(quán)利保護(hù)方面作用無可替代。解讀現(xiàn)行多邊條約、區(qū)域條約、雙邊條約文本,發(fā)現(xiàn)三者在整合移徙勞工保護(hù)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)和方法、授權(quán)或促進(jìn)成員國采用國際標(biāo)準(zhǔn)和政策行動、提高國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的連貫性、互補性、執(zhí)行力和影響力均有積極作用和缺憾之處,針對三大層面條約不同的規(guī)制方式和運行環(huán)境,建議完善以權(quán)利為基礎(chǔ)、惠及各方的的國際移徙勞工制度、銜接國內(nèi)國際規(guī)則共同治理移民過程、確保國際勞工標(biāo)準(zhǔn)連貫一致與權(quán)威適用、堅持共同但有區(qū)別責(zé)任的原則協(xié)調(diào)平衡各國利益主張、提升移徙勞工社會地位和推廣海外勞工保護(hù)的最佳實踐。軟法作為海外勞工權(quán)利保護(hù)的新工具,具有創(chuàng)制主體多元、制度安排靈活開放等特征。勞動軟法與硬法可實現(xiàn)分工合作、優(yōu)勢互補,提升法律實效、降低治理成本,有利于海外勞工充分表達(dá)權(quán)利訴求、雇主企業(yè)強化自我約束以及良善應(yīng)對勞資矛盾,從而能變革傳統(tǒng)的勞動管制模式,推進(jìn)勞動治理民主化與法治化。軟法創(chuàng)制中存有地位不等、利益不均、保護(hù)不足問題以及實施中履行不實、追責(zé)不力、政治泛化、標(biāo)準(zhǔn)分歧等困境,但通過軟法的民主創(chuàng)制、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一以及政府推動、勞資合作等途徑,可促成政府“賦權(quán)”與勞工“自我增權(quán)”互動相濟、國家“公力救濟”與勞工“私力救濟”有機聯(lián)結(jié)、法律調(diào)控機制和社會壓力機制協(xié)調(diào)配合�？傊�,軟法機制的引入能整合國家、市場、社會三方力量參與勞動治理,其善用外在的市場規(guī)則、社會壓力以及內(nèi)在的自我約束、自發(fā)維權(quán),從而全方位地支持與保障海外勞工權(quán)利�，F(xiàn)代國際移徙勞工從根本上說是經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物,同時也是經(jīng)濟全球化的要素。全球化在國際政治經(jīng)濟關(guān)系層面、以及實現(xiàn)平衡、可持續(xù)發(fā)展方面并未給發(fā)展中國家及其國民帶來公正,更未給廣大海外勞工帶來公正。海外勞工權(quán)利保護(hù)問題既是全球化在社會方面產(chǎn)生的問題、也可能是影響人類安全與發(fā)展的全球性問題。因此需要立即采取共同行動改善海外勞工的地位和待遇,建立一種各方接受、多邊合作以公平正義為目標(biāo)、以全面保護(hù)為原則的法律政策體系,從而確保勞務(wù)移民產(chǎn)生互利普惠之效、確保全球化在社會方面的公正。
【學(xué)位授予單位】：華中師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：D998.2

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本文編號：1216229