本文關(guān)鍵詞：新中國(guó)民主法治的歷程與經(jīng)驗(yàn)探析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

新中國(guó)民主法治的歷程與經(jīng)驗(yàn)探析

來(lái)源：未知 2012-03-13 10:52 【 三人行司法考試培訓(xùn)網(wǎng) 】

 建國(guó)60年來(lái)的中國(guó)民主法治經(jīng)歷了奠基期、挫折期、災(zāi)荒期、重構(gòu)期、成熟期五個(gè)階段，改變了中國(guó)長(zhǎng)達(dá)幾千年的專制制度，建立起了體現(xiàn)現(xiàn)代文明的民主政治和法律體系，為中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的天地。其經(jīng)驗(yàn)有許多，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是以人為本，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色民主法治道路。
【關(guān)鍵詞】民主；法制；法治；經(jīng)驗(yàn)
【寫作年份】2010年


【正文】

民主與法治相輔相成，不可分割。民主即人民依法當(dāng)家作主，法治則是指在某一社會(huì)中，任何人都必需遵守法律，其基本內(nèi)涵包括完備的法制、人民民主、對(duì)政府權(quán)力的約束。我國(guó)從清末就開(kāi)始了法制近代化進(jìn)程，五四運(yùn)動(dòng)又提出“民主”口號(hào)。但新中國(guó)成立之前的民主和法制都是蒼白的。新中國(guó)成立后，才真正為其創(chuàng)造了條件，提供了可能。本文旨在探討新中國(guó)60年來(lái)的民主法治歷程，并總結(jié)其寶貴經(jīng)驗(yàn)，以裨學(xué)界及實(shí)務(wù)界。

一、新中國(guó)民主法治的歷程

對(duì)新中國(guó)民主與法治發(fā)展的歷程，學(xué)界有兩分法、三分法、四分法及五分法等，各執(zhí)己見(jiàn)。我們認(rèn)為，劃分應(yīng)該站在歷史高度，遵循民主法治自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯和不同階段所具特點(diǎn)為準(zhǔn)進(jìn)行劃分。我們主張將這一歷程分為五階段。

（一）民主法治的奠基期（1949年10月—1957年6月）

從1949年建國(guó)到1957年反右擴(kuò)大化，這是中國(guó)民主法治的奠基期。這個(gè)時(shí)期，我國(guó)民主法治取得了重要成績(jī)：首先，確立了民主法制的基本指導(dǎo)思想。早在延安時(shí)期，毛澤東在同黃炎培談話時(shí)，就指出走出王朝興亡周期率的辦法是民主，“只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。1949年6月，毛澤東寫成《論人民民主專政》，論述了即將成立的中華人民共和國(guó)的人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)，即在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)人民內(nèi)部實(shí)行人民民主，對(duì)地主階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)實(shí)行專政。1957年2月，毛澤東又寫成《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》，指出要正確區(qū)分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾兩類不同性質(zhì)的矛盾，并分別用專政和民主的方法解決。此外，劉少奇也指出：“我們必須更加發(fā)揚(yáng)人民的民主，擴(kuò)大我們國(guó)家民主制度的規(guī)模”{1}。在1956年《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于政治報(bào)告的決議》中也指出：“我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主的法制，鞏固社會(huì)主義建設(shè)的秩序。國(guó)家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律，使人民的民主權(quán)利充分地得到國(guó)家的保護(hù)。”{2}這些都為我國(guó)民主法治建設(shè)指明了方向，提出了方法。其次，建立了人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，為民主法治的建設(shè)創(chuàng)造了政治前提。1949年10月1日中央人民政府成立，組建了國(guó)家機(jī)構(gòu)。1954年通過(guò)的憲法，確立了我國(guó)人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本的政治制度和民主制度，組建了新的國(guó)家機(jī)構(gòu)。這些為民主法治建設(shè)提供了政治前提。第三，制定了《共同綱領(lǐng)》、1954年憲法及其他法律。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此間全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院制定的法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院各部委制定的較重要的法規(guī)性文件共731件，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面，基本建立起了有中國(guó)特色的法制體系。在民主法治方面有許多具體規(guī)定，比如憲法總綱明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”“一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律，努力為人民服務(wù)。”憲法第85條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律上一律平等”。憲法還用15條篇幅規(guī)定了人民廣泛享有的權(quán)利和自由{3}。此外，還制定了工會(huì)法、婚姻法和土地改革法以及民族區(qū)域自治實(shí)施綱要，以保證人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。以上這些，為我國(guó)民主法治建設(shè)奠定了法制基礎(chǔ)。最后，建立了一些促進(jìn)“法治”方面的制度：1954年的律師制度，1956年建立了公證制度，1957年建立了監(jiān)察制度，等。

不過(guò)，這一階段民主法治建設(shè)也存在一些問(wèn)題：首先，法治理念尚未建立，即使對(duì)法制也無(wú)科學(xué)的認(rèn)識(shí)，人治思想還很嚴(yán)重。其次，法制建設(shè)還不健全，民法、刑法、訴訟法都沒(méi)出臺(tái)。再次，政治運(yùn)動(dòng)連續(xù)不斷，與法治相悖。

（二）民主法治的挫折期（1957年6月—1966年5月）

1957年4月開(kāi)始的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，6月轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;反右派”斗爭(zhēng)，中國(guó)的政治方向大變，左傾錯(cuò)誤不斷發(fā)展，至1966年5月“文革”爆發(fā)，民主法治陷入挫折期。其主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：首先，政治運(yùn)動(dòng)不斷升級(jí)，反右派之后，又發(fā)生了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)、人民公社化運(yùn)動(dòng)、反右傾運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)及四清運(yùn)動(dòng)等此伏彼起。以黨的政策的形式否定了憲法中關(guān)于過(guò)渡時(shí)期經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成、“逐步”過(guò)渡的時(shí)間要求及國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定。各種運(yùn)動(dòng)嚴(yán)重破壞了民主制度，個(gè)人專制和家長(zhǎng)作風(fēng)不斷發(fā)展。第二，對(duì)俞平伯、胡風(fēng)等文藝?yán)碚摻缛耸康呐羞\(yùn)動(dòng)，嚴(yán)重違反了憲法所規(guī)定的學(xué)術(shù)自由原則，使意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的批判斗爭(zhēng)不斷升級(jí)，同時(shí)也違反了憲法關(guān)于公民權(quán)利保護(hù)的規(guī)定。第三，逐漸形成了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的政治格局，置黨于憲法約束之外。第四，法律制定工作陷于停頓。正在起草的民法、刑法、刑事訴訟法被擱置，從反右派斗爭(zhēng)直到1966年“文化大革命”發(fā)生這幾年時(shí)間內(nèi)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)除了批準(zhǔn)一些決議之外，幾乎沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的立法活動(dòng){4}�？傊@段時(shí)間中國(guó)的民主法治陷入了挫折期。

但這個(gè)時(shí)期，民主政治生活雖然遇到嚴(yán)重挫折，但基本還是在有序進(jìn)行的，其民主方面的主要成就是在全國(guó)普遍設(shè)立了地方的民族自治機(jī)構(gòu)。

（三）民主法治的災(zāi)荒期

1966年5月16日，中共中央發(fā)出為“文革”確立理論、路線、方針的《五一六通知》,8月召開(kāi)中共八屆十一中全會(huì)，“文化大革命”全面爆發(fā)。“文革”十年，成為我國(guó)民主法治的災(zāi)荒期。主要表現(xiàn)在：憲法規(guī)定的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)陷于癱瘓，公檢法被砸爛，“革委會(huì)”成為唯一權(quán)力機(jī)關(guān)；社會(huì)秩序混亂不堪，“大民主”造成無(wú)民主，無(wú)政府主義嚴(yán)重，打砸搶抓盛行；法制遭踐踏，刑訊逼供、任意逮捕、冤假錯(cuò)案無(wú)數(shù)，人民權(quán)利無(wú)法保障；領(lǐng)袖的意志高于一切，一言堂盛行；立法活動(dòng)停止，除1975年“似階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的憲法外，沒(méi)有制定過(guò)一部法律。

（四）民主法治的重構(gòu)期（1976年10月—1997年10月）

1976年10月，“文革”結(jié)束，我國(guó)開(kāi)始了“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化”新階段，經(jīng)過(guò)十一屆三中全會(huì)的轉(zhuǎn)折，到1997年黨的十五大提出“依法治國(guó)”方略，這在新中國(guó)歷史上可為民主法治的重構(gòu)期，這一時(shí)期，一方面糾正過(guò)去民主法治方面左的錯(cuò)誤，另一方面建設(shè)中又取得了巨大進(jìn)展：首先，民主法制理念得到確立和發(fā)展。1977年黨的十一大政治報(bào)告中指出“一定要發(fā)揚(yáng)民主，健全民主集中制”。1978年憲法第17條規(guī)定：“國(guó)家堅(jiān)持社會(huì)主義的民主原則，保障人民參加管理國(guó)家，管理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)和文化事業(yè)，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員。”{5}十一屆三中全會(huì)提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，“憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯”，“要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)。”{6}十二大提出“建設(shè)高度的社會(huì)主義民主，是我們的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一。”十三大提出“社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家作主”�？梢�(jiàn)，對(duì)民主和法制的認(rèn)識(shí)一步步發(fā)展。其次，制定了體現(xiàn)法治精神的憲法及其他法律，基本形成了中國(guó)特色的法律體系。先后通過(guò)了1978、1982年兩部憲法，“八二憲法”，恢復(fù)了五四憲法的基本精神，又有重要發(fā)展。除了憲法外，還制定了刑法典、民法通則、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、訴訟法、行政法、環(huán)境法、社會(huì)法等，這些法律，體現(xiàn)了憲法中規(guī)定的民主法制的基本原則及“法律面前人人平等”的基本要求。第三，制度建設(shè)取得了重要進(jìn)展：恢復(fù)、完善了人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度等基本的政治制度；行政行為得到規(guī)范，行政權(quán)力受到約束，1993年建立了公務(wù)員制度，1989年通過(guò)了行政訴訟法，1990年通過(guò)行政復(fù)議條例，1995年通過(guò)了國(guó)家賠償法，1996年通過(guò)了行政處罰法；公民權(quán)利得到保護(hù)，八二憲法用17條的篇幅規(guī)定了人民享有的廣泛權(quán)利，民事法律、刑法、訴訟法等予以了具體體現(xiàn)，尤其是1997年修改后的刑法，確立了“罪刑法定”原則；恢復(fù)了律師制度、公證制度、仲裁制度等。第四，法制宣傳提到重要位置，1985年開(kāi)始連續(xù)進(jìn)行了三個(gè)五年普法活動(dòng)。總之，這一時(shí)期的民主法治取得了突破性進(jìn)展，在新中國(guó)歷史上有著重要地位。

不過(guò)，這個(gè)時(shí)期，對(duì)“法治”理念還缺乏深刻認(rèn)識(shí)，“法治”與“法制”的區(qū)別還不清晰，但這個(gè)時(shí)期的法制建設(shè)為后來(lái)的“法治”建設(shè)，打下了良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了重要條件。

（五）民主法治的成熟期（1997年10月—今）

1997年10月黨的十五大提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，使我國(guó)的民主法治建設(shè)走上了成熟發(fā)展的道路。首先，“法治”理念趨向成熟。十五大除提出依法治國(guó)方略之外，還提出要“尊重和保護(hù)人權(quán)”及擴(kuò)大基層民主的任務(wù)。之后，這些論述被寫進(jìn)了憲法。十六大提出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”，并提出“司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”。十七大又將基層群眾自治制度與人民代表大會(huì)制、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度并列作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度。提出“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，“依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。”可見(jiàn)，在法治的理念上，有多方突破，一是對(duì)法治價(jià)值取向上的明確，二是對(duì)制度建設(shè)的重視，三是人權(quán)、基層民主的強(qiáng)調(diào)。其次，制度日益健全，對(duì)司法、行政的制約日益完善。自十五大以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)建立起了冤案、錯(cuò)案追究制度、多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度、政務(wù)公開(kāi)制度、各種形式的民主監(jiān)督制度。十七大則提出完善制約和監(jiān)督機(jī)制，“健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。”各種制度的日益健全，為民主法治提供了有力保證。第三，法律體系日益完善。這一時(shí)期，加快了立法步伐，立法質(zhì)量明顯提高。12年時(shí)間中共審議法律230余件。“以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個(gè)法律部門、三個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到有法可依”{7}。第四，以人為本、保護(hù)人權(quán)、惠及民生成為這個(gè)時(shí)期的突出特點(diǎn)，反映了民主法治的主旨。如：2004年將國(guó)家尊重和保障人權(quán)、合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯寫人憲法，2007年1月1日起，所有死刑案件核準(zhǔn)權(quán)都收歸最高人民法院統(tǒng)一行使，十一屆人大二次會(huì)議提出要“著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法”等等都說(shuō)明了這一點(diǎn)。

二、新中國(guó)民主法治的經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)民主法治的經(jīng)驗(yàn)很豐富，筆者認(rèn)為主要的在于以下幾點(diǎn)：

（一）最根本的是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)結(jié)合起來(lái)

新中國(guó)歷史充分證明，在我國(guó)進(jìn)行民主法治建設(shè)，最根本的是將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)結(jié)合起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的根本保證和政治前提。黨的性質(zhì)決定了他是人民利益的忠實(shí)代表，其理論的先進(jìn)性和創(chuàng)新性保證了民主法治的正確方向和不斷取得突破，其堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和組織力是民主法治順利推進(jìn)的組織保證。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。鄧小平早就講“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”{8}，江澤民也講，“社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主”，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”{9}，“我們黨歷來(lái)以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任”。胡錦濤更深刻指出“人民民主是社會(huì)主義的生命”，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。”所以，人民當(dāng)家作主是黨的工作的出發(fā)點(diǎn)，也是法治建設(shè)的歸宿。而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)民主，必須走依法治國(guó)的道路，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。與人治相比，法治更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。從我國(guó)民主法治歷程可見(jiàn)，只有實(shí)行法治，做到法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人都不能凌駕于法律之上，才能使各項(xiàng)制度“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，才能切實(shí)保護(hù)人權(quán)、實(shí)現(xiàn)民主，也才能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能使黨的領(lǐng)導(dǎo)作用有效發(fā)揮。所以，胡錦濤指出，“依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求”。

（二）必須把循序漸進(jìn)與積極推進(jìn)結(jié)合起來(lái)

無(wú)疑，，我國(guó)的民主法治建設(shè)應(yīng)該是循序漸進(jìn)的，不可能一蹴而就。這不僅和我國(guó)幾千年的封建專制傳統(tǒng)有關(guān)，也是由我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、文化水平和社會(huì)狀況決定的。建國(guó)到現(xiàn)在60年的民主法治的發(fā)展雖然取得了很大成就，但還處于探索之中，事實(shí)就證明了這一點(diǎn)。所以，黨的十二大報(bào)告指出，“社會(huì)主義民主制度和民主生活的建設(shè)需要進(jìn)行長(zhǎng)期的、大量的工作”，十三大報(bào)告也指出：“建設(shè)社會(huì)主義民主政治同發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)一樣，是一個(gè)逐步積累的漸進(jìn)過(guò)程。”十五大報(bào)告仍然強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)社會(huì)主義民主政治，是逐步發(fā)展的歷史過(guò)程”。但是，循序漸進(jìn)地建設(shè)民主政治，并不等于任其自然，而是要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極推進(jìn)。建國(guó)初期的民主法治迅速進(jìn)展，正是黨和國(guó)家積極推動(dòng)而取得的成績(jī)。改革開(kāi)放后，十四大提出：“必須按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求，積極推進(jìn)政治體制改革。”十五大與十六大都要求“繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革”。十七大則提出：“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”、“加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)”。可見(jiàn)，十四大之前，我們強(qiáng)調(diào)的更多的是民主政治建設(shè)的漸進(jìn)性，而之后則更強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)。正是在既穩(wěn)妥又積極的推進(jìn)下，使我國(guó)既保持了政治的長(zhǎng)期穩(wěn)定，又使民主法治建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

（三）必須立足國(guó)情，同時(shí)吸收借鑒古今中外的有利因素

從哲學(xué)角度看，立足國(guó)情是從實(shí)際出發(fā)的唯物主義，背離國(guó)情，就是脫離實(shí)際，注定會(huì)失敗。我國(guó)的最大國(guó)情是處于社會(huì)主義初級(jí)階段，一方面它是社會(huì)主義的；另一方面，又處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)文化影響深刻，人民文化水平和受教育的程度還有很大不足的特點(diǎn)。社會(huì)主義的初級(jí)階段的國(guó)情決定了我們?cè)诿裰鞣ㄖ蔚缆飞媳仨氉咧袊?guó)特色道路。社會(huì)主義性質(zhì)要求我們必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，初級(jí)階段決定了我國(guó)民主法治建設(shè)的特殊性、艱巨性和漸進(jìn)性。這些都要求我們按自己的國(guó)情尋找出路和辦法。但是，立足國(guó)情，并不是固步自封，而是要充分吸收借鑒占今中外對(duì)民主法治建設(shè)有利的因素。中國(guó)傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，雖有許多糟粕，但也廣存精華；西方國(guó)家有幾百年的法制歷史，雖許多不適合我國(guó)國(guó)情，但其法治理念和諸多合理制度都是很好的借鑒對(duì)象。之所以我們常說(shuō)中國(guó)的民主制度具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性，能創(chuàng)造出比其他國(guó)家更先進(jìn)的民主政治制度，也在于能夠廣泛吸納古今中外的一切優(yōu)秀文明成果。因此，我們黨多次強(qiáng)調(diào)，既要立足國(guó)情，又要擴(kuò)大開(kāi)放，廣納博取，建設(shè)中國(guó)特色的民主政治。正如十六大報(bào)告所指出的：“要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式。”需要指出的是，立足國(guó)情，但要看到國(guó)情是在不斷變化的，要?jiǎng)討B(tài)地對(duì)待，與時(shí)俱進(jìn)；國(guó)外的民主制度也在不斷發(fā)展變化，同樣要用發(fā)展的眼光來(lái)看待。

（四）把民主法治建設(shè)與其他方面的建設(shè)結(jié)合起來(lái)

民主法治建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分，是整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)系統(tǒng)中的一個(gè)鏈條，它的發(fā)展離不開(kāi)其他方面建設(shè)的支持和帶動(dòng)，同時(shí)，又對(duì)其他方面的建設(shè)有重要影響。首先，要把民主法治建設(shè)同經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來(lái)。可以說(shuō)，新中國(guó)，尤其是改革開(kāi)放后的民主法治建設(shè)，主要是在經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下展開(kāi)而深入的。從起初的改革開(kāi)放，到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，再到加入世貿(mào)組織，每一次經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革深入，都對(duì)民主法治建設(shè)起到了巨大作用。正如十三大報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的展開(kāi)和深入，對(duì)政治體制改革提出了愈益緊迫的要求。”十五大也指出：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。”其次，要把民主法治建設(shè)與文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。民主法治建設(shè)，必須改造中國(guó)的傳統(tǒng)文化，必須提高全民族的文化素質(zhì)和法律意識(shí)，必須加強(qiáng)法學(xué)研究，充分發(fā)揮法學(xué)家的作用，必須把依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮道德建設(shè)的作用。正如十五大報(bào)告所指出的：“法制建設(shè)同精神文明建設(shè)必須緊密結(jié)合，同步推進(jìn)。”可以說(shuō)，文化建設(shè)，是民主法治建設(shè)的底蘊(yùn)基礎(chǔ)。最后，要把民主法治建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。民主法治產(chǎn)生于社會(huì)，受社會(huì)組織、社會(huì)生活、社會(huì)管理等方面影響和制約，同時(shí)，又對(duì)這些方面產(chǎn)生直接影響。十七大報(bào)告指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。”其中公平正義的目標(biāo)以及社會(huì)各方面的改革，都離不開(kāi)民主法治，也都為民主法治提供不同的環(huán)境和條件。

（五）必須立法、執(zhí)法、司法、普法、法律監(jiān)督多管齊下

民主法治是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)系統(tǒng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，其本身又是一個(gè)包括法律制定、法律實(shí)施、法律宣傳、法律監(jiān)督等方面內(nèi)容的系統(tǒng)。按系統(tǒng)理論，系統(tǒng)中的每個(gè)組成部分都在系統(tǒng)中發(fā)揮著不可缺少、不可替代的作用，缺少了哪一環(huán)節(jié)，都會(huì)使整個(gè)系統(tǒng)癱瘓、失靈。建國(guó)初雖然法制建設(shè)取得了巨大成就，但由于法治理念的缺乏，法律監(jiān)督的不到位，所以才導(dǎo)致后來(lái)民主法治的挫折與災(zāi)荒。而改革開(kāi)放之后，正是確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的方針和“依法治國(guó)”的方略，在立法、執(zhí)法、司法、普法、法律監(jiān)督等方面協(xié)調(diào)共進(jìn)，才取得了如今輝煌的成績(jī)。改革開(kāi)放之后的歷屆人大都把立法放在首要位置，加快立法、提高立法質(zhì)量，如今已經(jīng)基本建立起了完備的法律體系。在執(zhí)法和司法中形成了“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的方針，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和正義。在普法方面，現(xiàn)在已進(jìn)行到第五個(gè)五年普法期，經(jīng)過(guò)普法宣傳，人民的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)大大提高，有效地促進(jìn)了民主法制建設(shè)的順利推進(jìn)。在法律監(jiān)督方面，建立了人大監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、媒體監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等多種形式的法律監(jiān)督形式，對(duì)維護(hù)法律尊嚴(yán)，促進(jìn)行政、司法機(jī)關(guān)及人員依法履行職責(zé)，人民權(quán)利得到充分保護(hù)起到了非常重要的作用，對(duì)民主法治建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。因此，多管齊下，是民主法治建設(shè)的必須途徑[1]。

建國(guó)60年來(lái)的歷史，僅是中國(guó)歷史長(zhǎng)河中的一瞬。然而，這60年的歷程，卻使中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。從民主法治的角度看，他改變了中國(guó)長(zhǎng)達(dá)幾千年的專制制度，建立起了體現(xiàn)現(xiàn)代文明的民主政治和法律體系，為中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的天地。但，我們也要看到，長(zhǎng)期形成的文化傳統(tǒng)，是難以在短時(shí)間內(nèi)改變的。理念和制度的形成，并不等于實(shí)然社會(huì)秩序的產(chǎn)生。它需要高遠(yuǎn)的理想、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和踏實(shí)的作風(fēng)，不斷去推進(jìn)�？偨Y(jié)新中國(guó)民主法治建設(shè)的歷程與經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是：以人為本，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治道路。




【作者簡(jiǎn)介】
楊士泰，單位為廊坊師范學(xué)院。


【注釋】
[1]本文沒(méi)注明出處的歷屆中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)中央委員會(huì)的報(bào)告，均來(lái)源于新華網(wǎng)·新華資料·中國(guó)共產(chǎn)黨中的內(nèi)容，詳見(jiàn)：


【參考文獻(xiàn)】
{1}劉少奇．關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告[A]．中央文獻(xiàn)研究室．建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編·5[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.476.
{2}中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于政治報(bào)告的決議[A]．中央文獻(xiàn)研究室．建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編·9[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994.351．
{3}中華人民共和國(guó)憲法[A]中央文獻(xiàn)研究室．建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編·5[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.520 -542.
{4}殷嘯虎．新中國(guó)憲政之路（1949-1999) [M]．上海：上海交通大學(xué)出版社，2000. 95.
{5}1978年中國(guó)憲法[EB/OL]. ? page＝1 &id ＝ 289&cid ＝ 0.
{6}十一屆三中全會(huì)公報(bào)[A]．十一屆三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編[M]．北京：中共中央黨校出版社，1981. 10.
{7}吳邦國(guó)．全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告—在2008年第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上[EB/OL]. ·htm
{8}鄧小平．堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則[A]．鄧小平文選·二[M]．北京：人民出版社，1993.
{9}江澤民．高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)[A]．江澤民文選[M]．北京：人民出版社，2006.28. 

責(zé)編:羅老師

上一篇：新中國(guó)法治建設(shè)的啟示
下一篇：比較法視野中的訴審?fù)粏?wèn)題

相關(guān)文章

·論民間法研究的學(xué)術(shù)范型">論民間法研究的學(xué)術(shù)范型
·關(guān)于完善受賄罪法定刑的若干思考">關(guān)于完善受賄罪法定刑的若干思考
·論“因侵權(quán)而犯罪”與“因犯罪而侵權(quán)”">論“因侵權(quán)而犯罪”與“因犯罪而侵權(quán)”
·行政裁決的可訴性駁論">行政裁決的可訴性駁論
·司法考試刑法考點(diǎn)：犯罪客觀構(gòu)成要件概述">司法考試刑法考點(diǎn)：犯罪客觀構(gòu)成要件概述
·司法考試刑法考點(diǎn)：具體事實(shí)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤">司法考試刑法考點(diǎn)：具體事實(shí)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤
·論“搶劫致人重傷、死亡”">論“搶劫致人重傷、死亡”

  本文關(guān)鍵詞：新中國(guó)民主法治的歷程與經(jīng)驗(yàn)探析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。