發(fā)布時(shí)間：2017-11-04 10:16

  本文關(guān)鍵詞：我國執(zhí)法體制中行政罰款問題研究

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【摘要】：近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的逐步推進(jìn),行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理服務(wù)職能急劇增加,為了有效履行廣泛的監(jiān)督管理職責(zé),行政機(jī)關(guān)大量運(yùn)用行政處罰手段,而行政處罰中使用最多的莫過于行政罰款,行政罰款因此有了“處罰王”的地位。行政罰款是行政處罰執(zhí)法機(jī)關(guān)對違反行政法規(guī)范的行政相對人科處在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量金錢義務(wù),通過使其在經(jīng)濟(jì)上受到損失,警示其今后不再發(fā)生違法行為的行政處罰方式。行政罰款處罰使違法者經(jīng)濟(jì)利益受損,能起到一定的威懾作用和教育作用；行政罰款相對于其他行政處罰方式易于操作,能充分考慮到違法行為的輕重程度以及違法行為人的收入、性格、家庭狀況等情況,做到“罰當(dāng)其罪”,處罰結(jié)果能使被處罰人“心服口服”,兼具一般預(yù)防與特殊預(yù)防的功能。因此,無論古代還是現(xiàn)代,無論中國還是外國,無論執(zhí)法中還是生活中,罰款都是人們常用的行政處罰方式。行政罰款作為行政主體的一項(xiàng)具體行政行為,行政罰款的主體要合法,只有法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其他組織才能行使行政罰款權(quán)；行政罰款的對象要特定,行政罰款實(shí)施機(jī)關(guān)只能對違反行政法律法規(guī)義務(wù)的行政管理相對人進(jìn)行行政罰款處罰,對其他人或組織則不得進(jìn)行罰款處罰；行政罰款的形式要特定,罰款的內(nèi)容是增添被處罰人的財(cái)產(chǎn)負(fù)擔(dān)或財(cái)產(chǎn)義務(wù),其表現(xiàn)形式只有貨幣。以不同的角度思考,行政罰款有不同的內(nèi)涵。從行政主體的角度而言,行政罰款是一種具體行政行為,即行政處罰中的財(cái)產(chǎn)罰；對行政相對人而言,行政罰款則是因違反行政義務(wù)所導(dǎo)致的消極法律后果,即行政責(zé)任。故行政罰款的本質(zhì)是行政主體依法對特定違法者財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性剝奪,是行政主體基于公共利益而對特定損害公共秩序者財(cái)產(chǎn)權(quán)的合法侵犯,是行政主體利用國家公權(quán)力讓違法者對公共利益所作出的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。雖然行政罰款能起到一定的懲戒和教育作用,但是其也有局限性。從懲罰功能上講,不同身份、地位、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)歷、家庭環(huán)境、心理承受能力、思想意識以及價(jià)值觀念的人對懲罰的感受不盡相同；從威懾功能上看,由于立法、執(zhí)法存在的問題,罰款的威懾功能會受到限制；從罰款的代價(jià)性上看,如果罰款介入社會生活的廣度和深度不正確,將導(dǎo)致罰款對社會成員自由或者其他權(quán)利干預(yù)過度,使社會成員活動的范圍、能力受到限制,就會使社會資源得不到有效配置和充分發(fā)揮。 法律、法規(guī)設(shè)立罰款條款的初衷是好的,并且罰款也在一定程度上起到了抑制違法犯罪行為的作用,但是在行政執(zhí)法實(shí)踐中,行政罰款權(quán)不斷被濫用,行政罰款問題頻發(fā)。企業(yè)、圖書館等非法定主體罰款泛濫；政出多門,多頭執(zhí)法現(xiàn)象突出；行政罰款設(shè)定普遍化；象征性罰款立法現(xiàn)象突出,行政罰款主體混亂。實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)離不開程序的保障,但是在執(zhí)法實(shí)踐中,告知程序缺失；陳述、申辯制度缺乏有力保障；聽證程序落實(shí)不到位；取證程序不符合法律規(guī)定；行政處罰缺乏透明度；行政處罰案卷不規(guī)范,行政罰款程序混亂,不注重行政執(zhí)法程序。考慮到行政執(zhí)法現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性,法律賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一定的行政處罰自由裁量權(quán),但是在執(zhí)法實(shí)踐中,執(zhí)法議價(jià)、態(tài)度罰、人情罰或關(guān)系罰等濫用行政處罰自由裁量權(quán),執(zhí)法尺度不一等情況頻發(fā)。由于地方財(cái)政供養(yǎng)不足,缺乏執(zhí)法經(jīng)費(fèi),在“罰沒返點(diǎn)”政策的激勵(lì)下,各地地方政府紛紛下達(dá)罰款指標(biāo),“罰繳分離”、“收支兩條線”執(zhí)行不嚴(yán)格；釣魚抓嫖、釣魚治黑等釣魚執(zhí)法,引君入甕現(xiàn)象頻發(fā)；罰款套餐等養(yǎng)魚執(zhí)法,權(quán)力自肥現(xiàn)象亦不勝枚舉；執(zhí)法異化,執(zhí)法經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象相當(dāng)突出。權(quán)責(zé)一致是現(xiàn)代民主政治的基本理念,是法治政府的第一要義。在法治社會中,責(zé)任是法律的生命,違法不究必然導(dǎo)致有法不依,法律將失去其價(jià)值和意義。雖然我國法律對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施違法行為要承擔(dān)行政責(zé)任作出了完備規(guī)定,但是在現(xiàn)實(shí)行政執(zhí)法實(shí)踐中,尤其是在行政處罰領(lǐng)域,現(xiàn)行行政執(zhí)法體制中的機(jī)關(guān)和個(gè)人,一般只有政治責(zé)任,而無法律責(zé)任；在法律責(zé)任中,一般只有機(jī)關(guān)責(zé)任,而無個(gè)人責(zé)任,在個(gè)人責(zé)任中,一般只有普通人員的責(zé)任,而無領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。而在所有責(zé)任中,原則性要求多,具體規(guī)則少；一般性說教多,動真格的少,行政罰款與行政責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)。行政罰款問題就是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用手中的行政罰款處罰權(quán),進(jìn)行“亂罰款”。執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用手中的罰款權(quán)進(jìn)行“亂罰款”的危害是極其嚴(yán)重的,其影響了行政機(jī)關(guān)的威信、降低了法律的威懾作用、損害了相對人的利益、引誘執(zhí)法人員違法犯罪,并且成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”,可謂是“百害而無一利”。 行政機(jī)關(guān)的首要任務(wù)就是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),不斷減少行政違法行為,從而保證社會秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。執(zhí)法者濫用手中的行政罰款權(quán),導(dǎo)致行政罰款問題頻發(fā),追溯行政罰款問題產(chǎn)生的“源頭”,稽其肇因,主要原因有：執(zhí)法體制混亂,導(dǎo)致多門執(zhí)法；在執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不能充分保障的情況下,受執(zhí)法利益驅(qū)動,各級政府下達(dá)罰款指標(biāo)：法律對行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定有諸多漏洞,為其被濫用提供了可能；受“重實(shí)體,輕程序”觀念影響,行政執(zhí)法程序混亂,導(dǎo)致程序無法有效約束行政權(quán)力的濫用；人大、政協(xié)監(jiān)督流于形式,社會輿論監(jiān)督難以發(fā)揮作用,行政復(fù)議、行政訴訟監(jiān)督繁瑣復(fù)雜,導(dǎo)致行政執(zhí)法監(jiān)督不力；在行使自由裁量權(quán)的過程中,由于受教育程度、法律知識儲備、業(yè)務(wù)能力等情況的不同,執(zhí)法人員對依法行政的認(rèn)識也不盡相同,執(zhí)法人員素質(zhì)層次不齊,從而造成作出的行政處罰決定千差萬別。 行政亂罰款是腐敗的溫床,是長在執(zhí)法者身上的“毒瘤”,不盡早切除,將后患無窮。規(guī)范行政罰款制度,克服行政罰款的泛濫,可以從以下方面進(jìn)行改進(jìn)罰款制度：改革現(xiàn)行行政執(zhí)法體制,避免多頭執(zhí)法、政出多門現(xiàn)象的再發(fā)生；保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi),避免執(zhí)法機(jī)關(guān)為經(jīng)費(fèi)而“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”；防止權(quán)力濫用,細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)；加強(qiáng)程序?qū)?quán)力的約束,完善行政執(zhí)法程序；強(qiáng)化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,避免監(jiān)督流于形式；強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究,使權(quán)力行使者在執(zhí)法過程中有顧忌；加強(qiáng)行政執(zhí)法倫理道德建設(shè),切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)；試行處罰執(zhí)行轉(zhuǎn)換制度,使行政罰款的執(zhí)行更為人性化。在法治政府即將建成的2014年,一以貫之地嚴(yán)格執(zhí)行上述對策建議,我國行政罰款狀況方能得到改善。
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：D922.11

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本文編號：1138989