本文關(guān)鍵詞：我國區(qū)域規(guī)劃法律制度研究

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【摘要】：我國區(qū)域發(fā)展思想由來已久,期間經(jīng)歷了三線建設、沿海開放、四大板塊到主體功能區(qū)的戰(zhàn)略演變,實施了從非均衡發(fā)展到均衡發(fā)展的戰(zhàn)略,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就,但也積累一些矛盾和問題。其中,最突出的是,空間開發(fā)失序,資源和要素空間配置效率低下,環(huán)境成本過高,公共服務不均衡。行政單元的高度分割帶來的空間管理破碎化,由此引發(fā)了跨區(qū)域公共議題,區(qū)域協(xié)調(diào)問題日益突出。 區(qū)域規(guī)劃是為實現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設目標而進行的總體部署,是推進區(qū)域發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系的重要工具。從我國現(xiàn)實看,近年來,國務院為協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,先后批準發(fā)布了幾十個區(qū)域規(guī)劃或指導性意見,有力推進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會的建設。然而,我國的區(qū)域規(guī)劃即缺乏規(guī)劃基本法的規(guī)制,也缺少單行法的指導。 區(qū)域規(guī)劃的法治理念層面,對政府和市場的作用沒有理清,政府和市場雙向互動的法律引導機制,政府和市場合理分工的法律促進機制沒有真正建立。 區(qū)域規(guī)劃的實體法建設方面,區(qū)域規(guī)劃權(quán)沒有進行科學的配置,區(qū)域規(guī)劃成為區(qū)域地方政府向中央爭取資源的工具,區(qū)域規(guī)劃的適用范圍不明確,效力要求不明確,法律責任不明確,區(qū)域規(guī)劃與國土規(guī)劃、城市規(guī)劃等沖突、銜接問題亟待解決。 區(qū)域規(guī)劃的程序法方面,區(qū)域規(guī)劃的擬定、變更、核定與公告的程序需要明確,公眾參與不高的問題需要解決,一定區(qū)域之上的各類規(guī)劃審批主體不明確,監(jiān)督與評估的機制需要建立。 區(qū)域規(guī)劃的實施保障方面,區(qū)域規(guī)劃的權(quán)威需要加強,效力需要提升,其權(quán)威性、穩(wěn)定性必須依靠立法來保障。區(qū)域規(guī)劃的實施需要專門機構(gòu)進行管理落實,區(qū)域規(guī)劃的實施保障政策方面,空間、環(huán)境、財政等方面法律制度要與區(qū)域發(fā)展目標相配套。 從經(jīng)濟法的視角研究區(qū)域規(guī)劃,主要切入點是政府和市場的關(guān)系如何處理。在計劃經(jīng)濟體制下形成的區(qū)域規(guī)劃編制目標、內(nèi)容、方法和實施手段,已不能適應當前區(qū)域發(fā)展的需要,不適宜市場環(huán)境下行政分權(quán)的要求,也不適應利益沖突下的現(xiàn)實情境。面向區(qū)域規(guī)劃的編制和實施,區(qū)域規(guī)劃需要哪些法律引導,區(qū)域規(guī)劃權(quán)如何配置,區(qū)域規(guī)劃制定需要哪些程序才能保障區(qū)域規(guī)劃權(quán)的規(guī)范運行,區(qū)域規(guī)劃實施需要哪些法律制度保障是我們研究要解決的問題。 區(qū)域規(guī)劃權(quán)是有邊界的,邊界應止于政府職能范疇之內(nèi)。在政府與市場的關(guān)系上,兩者都有缺陷,兩者又都發(fā)揮作用。當前區(qū)域規(guī)劃的繁榮,政府對區(qū)域規(guī)劃的熱衷其實是對“計劃”的崇拜,表現(xiàn)出政府強干預的特征。政府職能是區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容的邏輯起點。作為有限政府,區(qū)域規(guī)劃的重點內(nèi)容是區(qū)域性公共物品的供給,解決外部性問題,主要是基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護等。對于不同層級的規(guī)劃,由于事權(quán)不同,內(nèi)容有所區(qū)別。對于不同類型的區(qū)域規(guī)劃,其議題的設置應該采取開放的方式,廣泛吸收公眾的觀點和建議,最終確定特定區(qū)域、特定區(qū)域規(guī)劃的具體主題。 區(qū)域規(guī)劃作為一種非法定規(guī)劃,需要一整套的法律體系保障。在立法法中應該明確跨省的區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策的法律地位及其效力范圍。在組織法上明確規(guī)定中央和地方權(quán)限范圍及其相互關(guān)系。在規(guī)劃法層面,以通則的形式,規(guī)定區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)系,確定規(guī)劃之間出現(xiàn)沖突時的協(xié)調(diào)機制。在區(qū)域規(guī)劃法方面,這一單行法中應規(guī)定區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容、制定的流程,特定區(qū)域確定的規(guī)則,區(qū)域規(guī)劃公布、實施、變更的程序,區(qū)域規(guī)劃法的效力,區(qū)域開發(fā)建設的推進機制、法律責任等。在技術(shù)性規(guī)范方面。要制定區(qū)域規(guī)劃各種強制性指標的設置,技術(shù)程序,技術(shù)規(guī)范等。 區(qū)域規(guī)劃要謀取各行政單元的利益均衡,必須要有一套規(guī)則或是程序。這套程序不是區(qū)域規(guī)劃編制的技術(shù)程序,而是法律程序。在編制主體上,政府是主導,但要分清編制主體、審批主體、實施主體、監(jiān)督主體,同時公民與私人組織的申請權(quán)、監(jiān)督權(quán)要保證。在擬定、公布、調(diào)整上要克服隨意性,保證國家利益與地方利益協(xié)調(diào)。在區(qū)域規(guī)劃的管理機構(gòu)設置上,要保證國家與地方、地方與地方之間的商議民主。 在特定區(qū)域之上,區(qū)域規(guī)劃與其他規(guī)劃的疊加問題必須解決。從收集的樣本看,區(qū)域規(guī)劃在形式、目標、空間對象、具體內(nèi)容、保證措施具有多樣性和綜合性。與目前的三大規(guī)劃體系交叉矛盾,銜接協(xié)調(diào)是一個重要問題。僅僅提高區(qū)域規(guī)劃“等級”是不能滿足規(guī)劃真正實施需要的。在制度方面,應加強規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)和綜合管理,減少規(guī)劃數(shù)量,嚴格界定各類規(guī)劃的范圍。應以《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》為依據(jù),結(jié)合土地利用總體規(guī)劃,來制定區(qū)域規(guī)劃。在技術(shù)方面,加強技術(shù)成果的管理,用技術(shù)方式的創(chuàng)新來彌補體制層面的不足。 區(qū)域規(guī)劃的實施并非只能在體制框架內(nèi)實施,可以通過“建立共識,協(xié)作發(fā)展”的方式實施。一方面要在現(xiàn)有體制下,加強政策性保障,為區(qū)域規(guī)劃的實施鋪好道路。另一方面,在體制之外,探討區(qū)域合作的法律制度,將指令性的區(qū)域規(guī)劃,通過協(xié)商合作進行推動。
【關(guān)鍵詞】：區(qū)域規(guī)劃 法制 程序 實施
【學位授予單位】：安徽大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2013
【分類號】：D922.1
【目錄】：

• 摘要3-6
• Abstract6-13
• 導論13-25
• 一、研究背景13-16
• (一) 問題的緣起13-15
• (二) 研究的視角15-16
• 二、研究動態(tài)16-21
• (一) 國內(nèi)研究進展16-18
• (二) 國外研究動態(tài)18-20
• (三) 研究動態(tài)評述20-21
• 三、研究目標和內(nèi)容21-23
• (一) 研究目標21-22
• (二) 研究內(nèi)容22-23
• 四、研究思路和方法23-25
• (一) 研究思路23
• (二) 研究方法23-25
• 第一章 區(qū)域規(guī)劃法律制度的一般分析25-42
• 一、區(qū)域規(guī)劃相關(guān)概念的界定25-30
• (一) 區(qū)域、區(qū)劃25-26
• (二) 區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃26-30
• 二、區(qū)域規(guī)劃法的基本理論30-42
• (一) 區(qū)域規(guī)劃法的本體理論30-33
• (二) 區(qū)域規(guī)劃法的程序理論33-38
• (三) 區(qū)域規(guī)劃法的法理分析38-42
• 第二章 我國區(qū)域規(guī)劃法律制度評析42-69
• 一、我國區(qū)域規(guī)劃的演變、現(xiàn)狀及其存在的問題43-52
• (一) 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的演變及其法制建設43-45
• (二) 我國區(qū)域規(guī)劃的現(xiàn)狀分析45-48
• (三) 我國區(qū)域規(guī)劃存在問題48-52
• 二、我國區(qū)域規(guī)劃法律制度總體情況52-69
• (一) 我國區(qū)域規(guī)劃法律制度現(xiàn)狀52-56
• (二) 我國區(qū)域規(guī)劃法律制度的不足56-60
• (三) 我國區(qū)域規(guī)劃法律制度構(gòu)建的構(gòu)想60-69
• 第三章 區(qū)域規(guī)劃實體法律制度69-88
• 一、區(qū)域規(guī)劃法律關(guān)系69-79
• (一) 區(qū)域規(guī)劃法律關(guān)系的主體69-74
• (二) 區(qū)域規(guī)劃法律關(guān)系的內(nèi)容74-78
• (三) 區(qū)域規(guī)劃法律關(guān)系的客體78-79
• 二、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容79-82
• (一) 域外區(qū)域規(guī)劃重點內(nèi)容的考察79-81
• (二) 我國區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容的設定81-82
• 三、我國區(qū)域規(guī)劃的效力82-88
• (一) 區(qū)域規(guī)劃效力的一般考察82-83
• (二) 三類規(guī)劃銜接對區(qū)域規(guī)劃效力的影響83-86
• (三) 效力問題的解決建議86-88
• 第四章 區(qū)域規(guī)劃程序法律制度88-103
• 一、區(qū)域規(guī)劃的編制88-92
• (一) 區(qū)域規(guī)劃編制的原則88-89
• (二) 區(qū)域規(guī)劃編制的程序89-92
• 二、區(qū)域規(guī)劃編制中的公眾92-98
• (一) 公眾參與的必要性92-94
• (二) 公眾參與制度構(gòu)建的建議94-98
• 三、區(qū)域規(guī)劃的審批、執(zhí)行和調(diào)整98-100
• (一) 區(qū)域規(guī)劃的審批98-99
• (二) 區(qū)域規(guī)劃的執(zhí)行99
• (三) 區(qū)域規(guī)劃的調(diào)整99-100
• 四、區(qū)域規(guī)劃的監(jiān)督和評估100-103
• (一) 區(qū)域規(guī)劃監(jiān)督制度100-101
• (二) 區(qū)域規(guī)劃評估制度101-103
• 第五章 區(qū)域規(guī)劃實施法律制度103-126
• 一、區(qū)域規(guī)劃實施的內(nèi)涵與現(xiàn)狀103-109
• (一) 區(qū)域規(guī)劃實施的內(nèi)涵103
• (二) 區(qū)域規(guī)劃實施的手段103-104
• (三) 區(qū)域規(guī)劃實施的影響因素分析104-106
• (四) 我國區(qū)域規(guī)劃實施法律制度構(gòu)建的建議106-109
• 二、區(qū)域規(guī)劃管理機構(gòu)109-114
• (一) 我國現(xiàn)行區(qū)域規(guī)劃管理機構(gòu)109-110
• (二) 設置區(qū)域規(guī)劃管理機構(gòu)的必要性110-111
• (三) 我國區(qū)域規(guī)劃管理機構(gòu)設置的建議111-114
• 三、空間管治法律制度114-117
• (一) 空間管治的概念和價值114-115
• (二) 我國空間管治制度的現(xiàn)狀115-116
• (三) 我國空間管治制度的模式選擇116-117
• 四、區(qū)域規(guī)劃中的利益分享與利益補償制度117-126
• (一) 區(qū)域規(guī)劃中的利益分享制度118-121
• (二) 區(qū)域規(guī)劃中的利益補償制度121-124
• (三) 區(qū)域利益分享與補償中的糾紛解決機制124-126
• 結(jié)論與展望126-129
• 一、研究結(jié)論126-127
• 二、研究展望127-129
• 參考文獻129-135
• 致謝135-137
• 攻讀博士學位期間發(fā)表的學術(shù)論文目錄137

【參考文獻】

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本文編號：1105386