本文關(guān)鍵詞：美國文官政治化傾向的加強與總統(tǒng)控制策略

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【摘要】： 1883年《彭德爾頓法》的頒布,標志著美國文官制度的正式確立,《彭德爾頓法》在美國歷史上第一次提出了文官“政治中立”原則,為文官的“政治中立”提供了法律依據(jù)。隨著美國資本主義社會進入工業(yè)化時代,資本主義生產(chǎn)力獲得巨大發(fā)展,對政府的行政管理職能提出了更高的要求,美國聯(lián)邦和地方行政機構(gòu)人數(shù)激增,規(guī)�？涨皵U大,加之他們的自身優(yōu)勢和制度保護,行政權(quán)力幾乎不受控制地膨脹,職業(yè)文官不再單純以執(zhí)行政策為職責,而是越來越多地參與到法律和政策的制定中來,這給美國的憲法體制以及整個政治制度造成了極大的沖擊。因此,文官政治化成為20世紀美國政治制度發(fā)展史中的一個突出現(xiàn)象。本論文以辯證唯物主義為指導,運用歷史學與政治學相結(jié)合的研究方法,對這一問題進行歷史學的史實考證和政治學的理論分析,通過闡明美國文官政治化傾向加強的表現(xiàn)形式、原因,進而論述美國文官政治化傾向加強的控制策略。對這一問題的研究,對研究美國歷史特別是美國政治制度史具有深遠的歷史意義,對我國進行行政制度改革研究與實踐具有寶貴的借鑒意義。按照這一思路,論文的整個邏輯框架由四部分組成。 本文第一部分主要論述美國文官政治中立原則與美國聯(lián)邦政府行政權(quán)力的擴大。政黨分贓制的做法是把聯(lián)邦政府官職作為政黨斗爭的戰(zhàn)利品來瓜分,它使美國缺乏一支穩(wěn)定的文官隊伍,導致文官素質(zhì)低下,嚴重影響政府的管理水平和工作效率。1883年《彭德爾頓法》的頒布,標志著美國文官制度的最終確立。《彭德爾頓法》把官員的任用建立在“功績制”的基礎(chǔ)上,提出了政治中立原則,使職業(yè)文官在理論上和法律上擺脫了政治和政黨的控制和束縛。隨著美國經(jīng)濟社會的發(fā)展,聯(lián)邦政府行政權(quán)力日益擴大,從而使美國職業(yè)文官成為一支獨立的行政力量。 本文第二部分主要論述美國文官政治化傾向加強的表現(xiàn)形式。美國文官直接參與法律和政策的制訂。許多國會制定的法律性規(guī)章條例以及總統(tǒng)綱領(lǐng)中提出的立法方案,都是由行政機構(gòu)起草的或者是由文官草擬的。智囊團在參與立法決策方面發(fā)揮了重要的作用。美國文官以自己的優(yōu)勢積極參與政策決策,自主地執(zhí)行聯(lián)邦政府的政策與法律,與國會和利益集團組成“鐵三角”,影響政府重大決策。“分贓制”被歷屆總統(tǒng)青睞,在事實上取代“功績制”。 本文第三部分主要論述美國文官政治化傾向加強的原因。在政治實踐中,政治和行政是一個連續(xù)的過程,他們之間不可能劃分出一個明確的界限,我們很難斷定政治決策到哪里結(jié)束而行政執(zhí)行又從哪里開始。美國三權(quán)分立的政治體制為文官政治化傾向的加強提供了政治條件。美國文官的職務(wù)常任制度是文官政治化傾向加強的制度保障。美國文官的專業(yè)化、知識化水平是文官政治化傾向加強的技術(shù)優(yōu)勢。美國聯(lián)邦政府權(quán)力向行政部門傾斜。 本文第四部分主要論述美國文官政治化傾向加強的控制策略。通過對行政機構(gòu)的改組,或增大或減小行政部門的權(quán)力、職能,通過新的人事規(guī)則改革聯(lián)邦公共機構(gòu),更高程度的政治控制聯(lián)邦雇員的行為,通過介入預算程序,使其作為協(xié)調(diào)政府行動的各個領(lǐng)域和提高政府行動效率的最重要手段,以達到控制行政部門的目的。
【關(guān)鍵詞】：美國文官 政治化傾向 控制
【學位授予單位】：山東師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2009
【分類號】：D771.2
【目錄】：

• 中文摘要5-7
• ABSTRACT7-9
• 前言9-10
• 一、美國文官政治中立原則與美國聯(lián)邦政府行政權(quán)力的擴大10-19
• （一） 1883 年《彭德爾頓法》頒布之前政黨分贓制的弊端10-13
• （二） 1883 年《彭德爾頓法》與政治中立原則的確立13-16
• （三） 美國聯(lián)邦政府行政權(quán)力的擴大與文官勢力的發(fā)展16-19
• 二、美國文官政治化傾向加強的表現(xiàn)形式19-25
• （一） 美國文官直接參與法律和政策的制訂19-21
• （二） 美國文官自主地執(zhí)行聯(lián)邦政府的政策與法律21-22
• （三） 文官與國會和利益集團組成“鐵三角”，影響政府重大決策22-23
• （四） “分贓制”受到眾多總統(tǒng)青睞，，在事實上取代“功績制”23-25
• 三、美國文官政治化傾向加強的原因分析25-30
• （一） 在政治實踐中，政治和行政是一個連續(xù)的過程25-26
• （二） 美國三權(quán)分立的政治體制為文官政治化傾向的加強提供了政治條件26-27
• （三） 美國文官的職務(wù)常任制度是文官政治化傾向加強的制度保障27-28
• （四） 美國文官的專業(yè)化、知識化水平是文官政治化傾向加強的技術(shù)優(yōu)勢28-29
• （五） 美國聯(lián)邦政府權(quán)力向行政部門傾斜29-30
• 四、美國總統(tǒng)對文官政治化傾向加強所采取的控制策略30-42
• （一） 行政改組30-34
• （二） 人事調(diào)整戰(zhàn)略34-39
• （三） 加強對行政部門的預算管理39-42
• 結(jié)論42-43
• 注釋43-50
• 參考文獻50-52
• 致謝52

【參考文獻】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前4條

1 張淑華;美國社會轉(zhuǎn)型時期的文官制度改革——從政黨“分贓制”到“功績制”[J];常德師范學院學報(社會科學版);2000年05期

2 王玉萍;試論20世紀70年代美國文官制度的改革及其影響[J];河南師范大學學報(哲學社會科學版);2003年02期

3 王錦瑭;美國文官制的改革[J];世界歷史;1985年03期

4 石慶環(huán);卡特總統(tǒng)與1978年美國文官制度改革[J];史學月刊;2003年09期

本文編號：899080