本文關(guān)鍵詞：美國(guó)文官制度變遷的歷史分析

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【摘要】：20世紀(jì)70年代末以來(lái)，世界各國(guó)掀起了公務(wù)員制度改革的浪潮。為了深入把握西方國(guó)家公務(wù)員改革的理論邏輯并為我國(guó)公務(wù)員制度改革提供借鑒，本文選取美國(guó)文官制度作為研究對(duì)象進(jìn)行歷史分析，以梳理文官制度變遷的歷史軌跡，試圖回答20世紀(jì)70年代以來(lái)的文官制度改革是否是對(duì)傳統(tǒng)文官制度的超越，并嘗試為我國(guó)的公務(wù)員制度改革提供一些政策建議。 本文認(rèn)為文官制度是一種處于一定社會(huì)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中對(duì)公職人員進(jìn)行管理的中介性制度。因而從政治與行政的關(guān)系和政府人事管理制度體系兩方面入手，將美國(guó)文官制度分為“前文官制度”、傳統(tǒng)文官制度和新公共管理下的文官制度改革三個(gè)歷史時(shí)期來(lái)分析美國(guó)文官制度的變遷。在“前文官制度”時(shí)期，政治與行政的關(guān)系是一種政治化行政狀態(tài)，政治控制著行政官員的選拔和任用。在資產(chǎn)階級(jí)權(quán)貴當(dāng)權(quán)時(shí)期，為了維護(hù)權(quán)貴的利益，實(shí)行的是“個(gè)人贍徇制”；在政黨政治確立后，為了維護(hù)政黨集團(tuán)的利益，實(shí)行的是“政黨分肥制”。“前文官制度”體現(xiàn)出一種“個(gè)人化、特殊化、非制度化”特征。在壟斷資本主義階段，政治與行政出現(xiàn)了分離，為了避免“政黨分肥制”的弊端，也要求新的制度將政治與行政加以區(qū)分，于是確立了政治中立、兩官分途、職務(wù)常任的制度安排，并建立了一種集權(quán)的、非人格化的以規(guī)則為本的人事管理模式。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，行政日趨政治化，政治與行政之間出現(xiàn)了一種緊張關(guān)系，為了解決這種緊張關(guān)系，新公共管理理論提出了高級(jí)文官制度的設(shè)計(jì)；同時(shí)，由于傳統(tǒng)政府人事管理制度也已不適應(yīng)新時(shí)代的需要了，文官制度引入新公共管理的管理理念和管理方法，形成了分權(quán)的、靈活性的、績(jī)效基線為基礎(chǔ)的以結(jié)果為本的人事管理模式。新公共管理下的文官制度改革對(duì)傳統(tǒng)文官制度進(jìn)行了全面的調(diào)整，產(chǎn)生了良好的正面效應(yīng)，但是，由于新制度尚是一種不成熟的制度形式，也沒有擺脫傳統(tǒng)文官制度的“路徑依賴”，因此新制度并未完全取代和超越傳統(tǒng)模式。 把握美國(guó)文官制度變遷的邏輯對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度改革具有重要的啟示意義。在理念層面上，可以使我們認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員制度改革的目標(biāo)和方向， 即在謀求制度完善的同時(shí)，尋求制度活力。在具體層面上，借鑒傳統(tǒng)文官制度 的理性化制度設(shè)計(jì)，，來(lái)完善我國(guó)的公務(wù)員制度;同時(shí)，也吸收新公共管理下文 官制度改革的合理因素，增強(qiáng)我國(guó)公務(wù)員制度的活力。
【關(guān)鍵詞】：美國(guó) 文官制度 制度變遷 啟示
【學(xué)位授予單位】：武漢大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2004
【分類號(hào)】：D771.2
【目錄】：

• 中文摘要4-6
• 英文摘要6-9
• 引言9-12
• 第一章 文官制度分析的二維視角12-18
• 第一節(jié) 文官制度的雙重屬性12-15
• 第二節(jié) 文官制度分析的二維視角15-18
• 第二章 美國(guó)“前文官制度”18-23
• 第一節(jié) 早期資本主義的政治與行政關(guān)系:政治化行政18-19
• 第二節(jié) “前文官制度”的形式與特征19-23
• 第三章 美國(guó)傳統(tǒng)文官制度23-33
• 第一節(jié) 政治與行政關(guān)系的變化與文官制度的構(gòu)建23-28
• 第二節(jié) 傳統(tǒng)政府人事管理制度體系28-30
• 第三節(jié) 傳統(tǒng)文官制度的理論邏輯與核心價(jià)值30-33
• 第四章 新公共管理下的美國(guó)文官制度33-47
• 第一節(jié) 政治與行政關(guān)系的再調(diào)整與文官制度改革33-37
• 第二節(jié) 政府人力資源管理制度體系的調(diào)整37-44
• 第三節(jié) 新公共管理下的文官制度并未完全超越傳統(tǒng)44-47
• 第五章 對(duì)中國(guó)公務(wù)員制度改革的思考47-55
• 第一節(jié) 美國(guó)文官制度變遷的歷史軌跡47-48
• 第二節(jié) 美國(guó)文官制度的歷史變遷對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度改革的啟示48-55
• 結(jié)束語(yǔ)55-56
• 參考文獻(xiàn)56-60
• 后記60

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