本文關(guān)鍵詞：相對(duì)集中行政許可權(quán)問(wèn)題研究

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【摘要】： 《行政許可法》中提出了相對(duì)集中行政許可權(quán)制度。這一制度有助于解決行政審批實(shí)踐中存在的多頭許可、重復(fù)許可的弊端,有利于降低行政成本,轉(zhuǎn)變政府職能,是當(dāng)前深化行政體制改革的有效途徑。因此對(duì)其加以深入系統(tǒng)的理論分析和研究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而,這一制度在理論和實(shí)踐中遇到不少問(wèn)題。本文以行政法的角度,在理論和實(shí)證分析基礎(chǔ)上,提出通過(guò)理論辨析、機(jī)制創(chuàng)新及其模式構(gòu)建來(lái)解決現(xiàn)存問(wèn)題,以更好地實(shí)現(xiàn)這一制度的立法宗旨。 本論文基本內(nèi)容包括六章和結(jié)語(yǔ)。第一章主要是對(duì)相對(duì)集中行政許可權(quán)立法目的和基本內(nèi)涵的理論辨析。第二章提出了相對(duì)集中行政許可權(quán)機(jī)制創(chuàng)新及其模式構(gòu)建的基本思路。第三章至第五章是對(duì)相對(duì)集中行政許可權(quán)機(jī)制創(chuàng)新主要模式展開(kāi)充分論證。第六章是相對(duì)集中行政許可權(quán)機(jī)制創(chuàng)新及其模式構(gòu)建立法完善的建議。各章內(nèi)容簡(jiǎn)述如下: 第一章相對(duì)集中行政許可權(quán)制度理論分析。首先,針對(duì)行政審批制度存在的弊端,作者分析了相對(duì)集中行政許可權(quán)制度提出的現(xiàn)實(shí)意義。其次,對(duì)這一制度立法目的進(jìn)行了梳理,對(duì)爭(zhēng)議頗大的關(guān)于該制度的基本內(nèi)涵問(wèn)題做了辨析和界定,為下一步展開(kāi)論述奠定理論基礎(chǔ)。 第二章相對(duì)集中行政許可權(quán)機(jī)制創(chuàng)新。首先,作者以政務(wù)中心為視角分析了相對(duì)集中行政許可權(quán)現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中存在的問(wèn)題及原因,在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新的三個(gè)基本內(nèi)容和構(gòu)建現(xiàn)實(shí)模式的三條基本思路,同時(shí)對(duì)機(jī)制創(chuàng)新中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了歸納。 第三章相對(duì)集中行政許可權(quán)管理模式分析。首先,對(duì)我國(guó)當(dāng)前行政審批管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了分析,介紹發(fā)達(dá)國(guó)家基本經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我們的啟示。在此基礎(chǔ)上,重點(diǎn)闡述我國(guó)統(tǒng)一設(shè)置決策型行政審批改革管理機(jī)構(gòu)的意義、組織定位、設(shè)置原則和職能配置,特別論證了其在相對(duì)集中行政許可權(quán)制度建設(shè)方面發(fā)揮的主要作用。 第四章相對(duì)集中行政許可權(quán)運(yùn)行模式分析。首先,介紹了我國(guó)政務(wù)中心建設(shè)的基本情況,論證了政務(wù)中心主要和基本職能是相對(duì)集中行使行政許可權(quán)力,對(duì)它在其它方面的職能也作了簡(jiǎn)要介紹。其次,介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家集中實(shí)施行政許可經(jīng)驗(yàn)、特別是“一站式”辦公模式的特點(diǎn)及對(duì)我們的啟示。最后,對(duì)政務(wù)中心合理模式選擇與現(xiàn)實(shí)構(gòu)建進(jìn)行了論證,以此闡明其對(duì)實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中行政許可權(quán)主要功能的現(xiàn)實(shí)作用。 第五章相對(duì)集中行政許可權(quán)中監(jiān)管處罰模式分析。首先,筆者提出了重視相對(duì)集中行政許可權(quán)過(guò)程中監(jiān)管處罰問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)意義,闡明解決這一問(wèn)題的基本模式是有針對(duì)性地相對(duì)集中對(duì)被許可人的監(jiān)管處罰權(quán)力。其次,對(duì)這一模式的制度依據(jù)和模式選擇進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析,以更好地實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中行政許可權(quán)的立法目的。 第六章相對(duì)集中行政許可權(quán)的立法完善。首先,介紹了我國(guó)現(xiàn)階段相對(duì)集中行政許可權(quán)機(jī)制創(chuàng)新方面的立法欠缺,其次,對(duì)完善相關(guān)立法提出了合理建議。 結(jié)語(yǔ)是對(duì)本文中未展開(kāi)論述的有關(guān)問(wèn)題及原因做了簡(jiǎn)單的闡釋。 創(chuàng)新性觀點(diǎn):本文整體機(jī)構(gòu)上的創(chuàng)新之處在于,打破了以往相對(duì)集中行政許可權(quán)論文從理論全面分析來(lái)設(shè)想實(shí)踐方式改革的寫作方式,而是根據(jù)作者在參與行政審批制度改革中的實(shí)際體會(huì),直接辨析該制度在理論上存在的爭(zhēng)議,進(jìn)而從實(shí)證的角度得出該制度機(jī)制創(chuàng)新的主要內(nèi)容和模式構(gòu)建的基本思路及方法。 本文在內(nèi)容上的創(chuàng)新之處,一是提出從行政審批制度運(yùn)行全過(guò)程的各要素出發(fā),考察相對(duì)集中行政許可權(quán)理論的整體實(shí)效性。二是提出統(tǒng)一設(shè)置相對(duì)集中行政許可管理機(jī)構(gòu)的重要性,論述了其組織性質(zhì)的新定位;政務(wù)服務(wù)中心合理模式的選擇原則;重視相對(duì)集中行政許可權(quán)過(guò)程中引發(fā)的監(jiān)管處罰問(wèn)題等。
【關(guān)鍵詞】：相對(duì)集中行政許可權(quán) 機(jī)制創(chuàng)新 模式選擇 法制化
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2009
【分類號(hào)】：D922.1
【目錄】：

• 摘要4-8
• 引言8-9
• 第一章 相對(duì)集中行政許可權(quán)制度理論分析9-16
• 一、我國(guó)行政審批制度運(yùn)行現(xiàn)狀與改革9-11
• （一） 我國(guó)行政審批制度運(yùn)行現(xiàn)狀9-10
• （二） 相對(duì)集中行政許可權(quán)的提出10-11
• 二、相對(duì)集中行政許可權(quán)制度立法目的與內(nèi)涵辨析11-16
• （一） 相對(duì)集中行政許可權(quán)制度立法目的11-12
• （二） 相對(duì)集中行政許可權(quán)的內(nèi)涵辨析12-16
• 第二章 相對(duì)集中行政許可權(quán)機(jī)制創(chuàng)新16-21
• 一、以政務(wù)中心為視角看相對(duì)集中行政許可權(quán)存在的問(wèn)題16-17
• 二、相對(duì)集中行政許可權(quán)機(jī)制創(chuàng)新17-18
• （一） 機(jī)制創(chuàng)新的基本內(nèi)容17-18
• （二） 以模式構(gòu)建實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新18
• 三、機(jī)制創(chuàng)新中應(yīng)明確的幾個(gè)問(wèn)題18-21
• （一） 權(quán)力集中的相對(duì)性18-19
• （二） 功能作用發(fā)揮的階段性19
• （三） 法制化的漸進(jìn)性19-21
• 第三章 相對(duì)集中行政許可權(quán)管理模式分析21-29
• 一、我國(guó)行政審批改革管理機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀與問(wèn)題21-23
• （一） 我國(guó)行政審批改革管理機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀21
• （二） 我國(guó)行政審批改革管理機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題21-23
• 二、國(guó)外行政許可管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)與啟示23-25
• （一） 國(guó)外行政許可管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)23-25
• （二） 國(guó)外設(shè)置行政許可管理機(jī)構(gòu)的基本啟示25
• 三、統(tǒng)一設(shè)置我國(guó)行政審批管理機(jī)構(gòu)25-29
• （一） 統(tǒng)一設(shè)置行政審批管理機(jī)構(gòu)的意義與組織定位26
• （二） 行政審批管理機(jī)構(gòu)設(shè)置基本原則26-27
• （三） 行政審批管理機(jī)構(gòu)的職能配置27-29
• 第四章 相對(duì)集中行政許可權(quán)運(yùn)行模式分析29-45
• 一、我國(guó)政務(wù)中心建設(shè)的基本情況29-30
• （一） 歷史沿革與相對(duì)集中行政許可權(quán)的職能定位29-30
• （二） 現(xiàn)實(shí)成就與模式變革30
• 二、發(fā)達(dá)國(guó)家行政許可治理的做法與啟示30-34
• （一） 發(fā)達(dá)國(guó)家提高行政管制效能的兩條主要路徑30-33
• （二） “一站式”辦公模式的基本特點(diǎn)及啟示33-34
• 三、政務(wù)中心合理模式的理性思考與現(xiàn)實(shí)構(gòu)建34-42
• （一） 模式類型的邏輯推導(dǎo)與特點(diǎn)分析34-36
• （二） 合理模式選擇應(yīng)遵循的基本原則36-39
• （三） 合理模式的實(shí)證分析與現(xiàn)實(shí)構(gòu)建39-42
• 四、完善政務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制的幾點(diǎn)建議42-43
• （一） 明確集中實(shí)施的許可項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)42-43
• （二） 對(duì)集中實(shí)施許可項(xiàng)目進(jìn)行分類43
• 五、對(duì)政務(wù)中心發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)43-45
• 第五章 相對(duì)集中行政許可權(quán)中監(jiān)管處罰模式分析45-51
• 一、重視相對(duì)集中行政許可權(quán)中監(jiān)管處罰問(wèn)題45-47
• 二、相對(duì)集中對(duì)被許可人監(jiān)管處罰權(quán)的理論與現(xiàn)實(shí)意義47-48
• （一） 相對(duì)集中對(duì)被許可人監(jiān)管處罰權(quán)力的理論基礎(chǔ)47
• （二） 相對(duì)集中對(duì)被許可人監(jiān)管處罰權(quán)的現(xiàn)實(shí)意義47-48
• 三、相對(duì)集中對(duì)被許可人監(jiān)管處罰權(quán)的制度依據(jù)與模式選擇48-51
• （一） 相對(duì)集中對(duì)被許可人的監(jiān)管處罰權(quán)制度依據(jù)48-49
• （二） 相對(duì)集中對(duì)被許可人的監(jiān)管處罰權(quán)實(shí)踐模式49-51
• 第六章 相對(duì)集中行政許可權(quán)的立法完善51-54
• 一、我國(guó)相對(duì)集中行政許可權(quán)的立法現(xiàn)狀51
• 二、相對(duì)集中行政許可權(quán)的立法完善51-54
• 結(jié)語(yǔ)54-55
• 參考文獻(xiàn)55-57
• 后記57

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：841974