建國后的加拿大始終將鼓勵移民作為基本國策之一,但在根深蒂固的種族主義影響下對亞洲移民卻采取了歧視政策。日本人在移民加拿大的過程中,始終伴隨著以不列顛哥倫比亞省為主的排日運動。為了限制日本移民,1908年日加簽署了《君子協(xié)定》,但該協(xié)定并沒有取得切實效果。于是,在1923年和1928年雙方又對《君子協(xié)定》進行兩次修正,借此達成初衷。日本政府面對加拿大圍繞移民問題展開的外交攻勢,并未像同期中國政府那樣一味被動接受,而是利用局勢變化采用了剛?cè)岵姆e極外交應(yīng)對,從而避免了加拿大出臺全面禁止日本人入境的排日移民法。 

【文章來源】：遼寧大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版). 2020,48(02)北大核心CSSCI

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1891-1907年赴加日本移民人數(shù)（單位：人）

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，在秉承種族主義的加拿大國內(nèi)，政客和媒體的排亞輿論日趨嚴(yán)重，有組織的排亞運動再次高漲。1921-1922年，BC省議會提出了多項終止亞洲移民的議案，以往很少關(guān)注日本移民問題的其他省份也開始加入進來，希望聯(lián)邦政府出臺全面禁止亞洲移民的立法。1923年6月30日，國會通過了《華人移民法》，華人新移民遭到全面禁止入境的厄運。這個單一指向中國的充滿種族歧視的法案，被華人稱為“四三苛例”或“排華法案”。雖然中國駐加總領(lǐng)事周啟濂對此提出抗議，并組織在加華人進行游行請愿活動，但當(dāng)時處于內(nèi)外交困的中國政府并未能進行有效應(yīng)對，最終也只好無奈認(rèn)可，此乃正是弱國無外交的結(jié)果。1923年2月6日，BC省出身的議員尼爾（Neill）向聯(lián)邦議會下院提交了“移民法修正案”（又稱“尼爾法案”），其中一個重要內(nèi)容就是全面禁止包括中國人、日本人在內(nèi)的亞洲人移民加拿大，《華人移民法》的出臺就與“尼爾法案”有直接關(guān)系。這引起日本政府的高度警惕，于是日本外務(wù)省訓(xùn)令駐渥太華總領(lǐng)事太田為吉積極斡旋，以阻止聯(lián)邦議會通過“排日移民法”的制定。聯(lián)邦議會中BC省出身的議員大多支持尼爾的提案，但以總理麥肯齊·金為首的執(zhí)政黨議員堅持謹(jǐn)慎態(tài)度。太田為吉利用雙方的分歧，趁機以維護兩國外交和貿(mào)易關(guān)系為由向聯(lián)邦政府施壓。日本政府的主張，是同意對1908年日加《君子協(xié)定》中約定的400人移民限額進行主動縮減，前提是聯(lián)邦議會不能通過“排日移民法”。自1923年3月至8月，太田為吉與總理麥肯齊·金和移民部長羅伯（Robb）之間的交涉持續(xù)了六個月之久。8月29日，羅伯以致電的形式通告太田為吉，根據(jù)雙方的交涉，將現(xiàn)行《君子協(xié)定》中“允許入境的新移民———家庭雇傭及農(nóng)業(yè)勞動者”人數(shù)由每年限額的400人減少至150人[9]。1923年《君子協(xié)定》修正案，對加拿大而言，不僅僅是減少日本移民入境人數(shù)限額，還通過其他措施提高了日本移民入境條件，如對“再入國境者”實施登陸制（非強制性）、限制日本人購買經(jīng)營土地、提高日本移民歸化條件等，特別是BC省剝奪了日本移民獲取“漁業(yè)從業(yè)證”的強硬做法，對日本移民沖擊十分明顯。上述一系列舉措，在一定程度上緩解了排日派要求制定“排日移民法”的激進主張。對日本而言，“尼爾法案”中禁止日本移民的內(nèi)容最終沒有被聯(lián)邦議會通過，不僅如此，日本以違背人道主義為由，對限制以妻子身份赴加的修正條款的抗議，也獲得了總理麥肯齊·金同意，沒有寫入修訂案中。其實，從表1顯示的數(shù)據(jù)可知，自1908年以來協(xié)定“允許入境的新移民”人數(shù)不僅沒有達到限額的400人，甚至低于150人，因此1923年《君子協(xié)定》修正案中減少限額的規(guī)定，基本上是有名無實的。對排日派極力反對的“以妻子身份移民”者未做任何限制，由日本政府發(fā)放赴加護照的移民管理權(quán)也繼續(xù)維持現(xiàn)狀�？梢哉f，1923年《君子協(xié)定》修正案，是雙方妥協(xié)的一個權(quán)宜之計，對日本人赴加移民現(xiàn)狀并未產(chǎn)生實質(zhì)影響。


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