【摘要】：二十世紀九十年代以來,非政府組織(NGO)成為國際發(fā)展中一股不容忽視的力量,在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越顯著的作用。如今,每年都有大量的境外援助資金流向在發(fā)展中國家運作的國際NGO或者本土NGO,并在欠發(fā)達地區(qū)開展賑災、扶貧、宗教、文化、社會性的活動。當前,在有著“NGO熱土”之稱的印度,全國有超過300萬注冊NGO,其中有2萬多家都在接受境外資金的捐贈。由于境外資金占其財務收入的很大部分,涉外非政府組織與印度政府的關(guān)系也具有一定特殊性。這種關(guān)系的本質(zhì)隨著時代的變化也體現(xiàn)出不一樣的特征。本研究的主要目的有三。第一,梳理印度政府對涉外非政府組織管理體制的變遷;第二,追蹤印度涉外非政府組織與政府關(guān)系自印度獨立以來的演變趨勢,并對當前兩者之間的關(guān)系進行定性;第三,從政策分析的視角,探究兩者關(guān)系的主要影響因素。本文主要采取波士頓大學全球研究學院院長阿迪爾·南杰(Adi l Najam)在2000年提出的政府-非政府組織關(guān)系模型。該模型應用政策分析的視角,將制度分析和個體分析方法結(jié)合。從“政府與非政府組織都是政策企業(yè)家(policy entrepreneur)”這一前提出發(fā),通過分析雙方政策目標和途徑的異同而得出四個類別的關(guān)系:政策目標和政策途徑皆相似時,兩者處于合作關(guān)系(cooperation);政策目標和政策途徑皆相異時,兩者處在對峙狀態(tài)(confrontation);政策目標相似而采取的政策途徑相異時,處于互補關(guān)系(complementarity);政策目標相異而政策途徑相似時,處于吸納狀態(tài)(co-optation)。本文將分析各個時期印度政府與涉外非政府組織的政策目標和途徑出發(fā),分析其關(guān)系的特點。本文的主要研究方法為文獻研究、個案研究和縱貫研究。本研究發(fā)現(xiàn),從獨立前至1975年,印度政府與涉外NGO的政策目標較為一致,關(guān)系以合作和互補為主,政府尚未確立完整而成熟的涉外NGO管理體制。1975年至1991年間,由于特殊的政治環(huán)境,加之雙方的政策目標開始產(chǎn)生偏差,政府與涉外NGO的關(guān)系波動較大,總體上開始呈現(xiàn)出合作中包含對峙的局面。政府在這一階段確立了涉外NGO管理的正式法律框架和行政體制。1991年至2010年,印度政府經(jīng)濟自由化改革不斷深化,這與政策重點逐漸轉(zhuǎn)向賦權(quán)、參與式發(fā)展的涉外NGO在政策目標和途徑上面都產(chǎn)生了偏差,兩者的對峙關(guān)系繼續(xù)加劇,政府對于涉外NGO監(jiān)管體制進行小修小補,并謀求立法體系的全面提升。自2010年以來,隨著新的《外國捐贈(管理)法》的頒布,政府對涉外NGO的監(jiān)管力度前所未有地嚴格加強,取消了大量不合規(guī)NGO接受境外捐贈的資格,雙方的關(guān)系保持在對峙狀態(tài)。當前雙方的對峙關(guān)系主要體現(xiàn)在涉外NGO對政府政策的挑戰(zhàn)、政府對于涉外NGO接受外部資金的能力進行限制、涉外NGO利用國內(nèi)和國際法律工具挑戰(zhàn)政府的監(jiān)管決策三個方面。本文認為,隨著印度人民黨在2019年5月再次取得大選的勝利,在經(jīng)濟自由化改革的背景之下,其重商政策會在近期持續(xù)下去。而由境外資金支持的涉外NGO也必將繼續(xù)圍繞性別平等、種姓平等、環(huán)保、宗教自由等話題挑戰(zhàn)政府的政策目標,并采取帶有政治性的政策途徑進行社會動員。因此,雙方的對峙關(guān)系會持續(xù)下去。在這一對峙關(guān)系當中,政府利用嚴格的匯報和合規(guī)要求加強對境外資金流動情況的監(jiān)管,并利用立法語言的模糊性和寬泛性給予自身充分的執(zhí)法權(quán)力。涉外NGO 一方面通過實現(xiàn)自身的能力建設(shè)應對政府的技術(shù)性監(jiān)管,另一方面積極通過司法渠道挑戰(zhàn)政府行為的合法性,并利用多種渠道釋放政府監(jiān)管帶來的壓力。本文對于印度涉外NGO和政府的關(guān)系進行了系統(tǒng)的、歷時的梳理,結(jié)合史料對雙方的關(guān)系演變進行闡釋,這在國內(nèi)的研究中屬于一次創(chuàng)新的嘗試。在理論層面,本文應用了一個較為全面的政府-非政府組織關(guān)系理論模型來分析印度政府與涉外NGO這一對特殊的互動關(guān)系,既驗證了理論的合理性,也對政府——涉外NGO關(guān)系進行理論性的分析,對于深入理解這對二元關(guān)系有著積極的意義。
【學位授予單位】：北京外國語大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：D735.1
【圖文】：

圖３：印度的涉外ＮＧＯ管理體制５５逡逑進入２１世紀以來，印度政府對于境外資金流入本土志愿組織的最大限制舉措雙邊發(fā)展援助政策的變更。２００４年，印度政府宣布僅從Ｇ８國家接受雙邊發(fā)展接受其他規(guī)模較小的援助國的資金。這些援助國可以在滿足要求的前提下，Ｏ提供資助。不過，這些援助國僅限于支持“對經(jīng)濟和社會有重要意義”的項ＮＧ０必須首先完成ＦＣＲＡ注冊。此外，需要直接支持ＮＧＯ的援助國，需要每年兩的經(jīng)濟事務部（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ邋ｏｆ邋Ｅｃｏｎｏｍｉｃ邋Ａｆｆａｉｒｓ，邋ＤＥＡ）提供資助的ＮＧ０清能時不時會建議援助國進行調(diào)整。由于雙邊發(fā)展援助直接來源于西方國家政政府擔心其政治屬性更強，可能會影響印度國內(nèi)的政治和政策。多邊發(fā)展機就無需登記，因為所有的多邊援助都通過政府發(fā)放給有需要的組織。逡逑該政策轉(zhuǎn)變引發(fā)了部分援助國退出印度。繼續(xù)援助印度的國家中，因為工作，更傾向于向少數(shù)滿足ＦＣＲＡ注冊要求的大型ＮＧ０提供援助。根據(jù)ＦＣＲＡ年度０６－２００７）的數(shù)據(jù)，包括荷蘭、瑞典、加拿大在內(nèi)的國家在政府政策出臺后，

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本文編號：2755095