【摘要】：美國國父在制定憲法時有意使國會和總統(tǒng)在外交方面分享權力,相互制約。然而,總統(tǒng)在外交上享有天然的優(yōu)勢。總統(tǒng)不僅是國家元首,政府首腦,擁有與外國締約權,任命外交官,接待外國使節(jié)等權力,而且作為三軍總司令,擁有相當大的戰(zhàn)爭權。在制度層面,美國總統(tǒng)相對于國會的優(yōu)勢也顯而易見。美國國務院和國務卿直接對總統(tǒng)負責,擁有制定外交政策的人員、信息、經(jīng)驗等等優(yōu)勢。而具體到國防政策方面,國會的相對劣勢就更加突出。在戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等危急關頭,舉國上下都將目光集中在總統(tǒng)身上,積極響應總統(tǒng)的號召,而國會在這些時刻除了參加統(tǒng)一戰(zhàn)線,沒有更好的選擇。另外,作為一個擁有參眾兩院,545名成員的龐大組織,為協(xié)調復雜多元的利益關系,國會在國防政策的制定方面相對低效。加之冷戰(zhàn)期間,國際局勢緊張,民主黨和共和黨在眾多國防政策方面立場一致,國會很少干預總統(tǒng)的外交戰(zhàn)略。因此,在二戰(zhàn)后直到上個世紀90年代,在美國國防政策的制定和執(zhí)行上,國會一直處于總統(tǒng)的影子里,很少主動采取行動。 然而,先天優(yōu)勢不足和后天行為被動并不能掩蓋這一事實——國會擁有眾多正式和非正式的渠道影響國防政策。正式渠道即憲法賦予的國會召集軍隊,宣戰(zhàn),撥款等權力。其中國會的撥款權,即“控制錢袋子的權力”,是其在與總統(tǒng)博弈時的最重要武器。通過控制戰(zhàn)爭撥款,國會在很大程度上可以控制戰(zhàn)爭的規(guī)模和形式。非正式渠道則更加多元化,如監(jiān)督性質的,包括召開聽證會,對行政部門瀆職行為的調查等；如國會有權要求行政分支就某項政策提供相關報告；再如,就某一議題,國會主動爭取輿論支持的行動。 另外值得注意的,國會自身和其周圍環(huán)境的新發(fā)展也為其在國防政策方面增加了新砝碼。就國會自身來說,其在國防方面的專業(yè)人員不斷增加,同時負責國防的下屬機構,如國會研究服務,總審計署等得到升級,而新機構如國會預算辦公室等已投入使用。另外,在預算方面的程序改革也使得國會獲得了更大的話語權。近年來,利益集團在國防政策方面對國會的游說力度大大增加,而美國脆弱的經(jīng)濟,加之金磚國家的迅速崛起都對美國在國際事務上的影響力和領導地位發(fā)起了挑戰(zhàn),也使得國會有了更多理由在與總統(tǒng)的博弈中表現(xiàn)得更加主動和強勢。 在明確了國會在國防政策方面的傳統(tǒng)權力和新增優(yōu)勢的前提下,本文主要探討,分立政府對于國會國防政策行為的影響。自二戰(zhàn)以來,分立政府,即兩黨分別控制行政分支和國會,越來越成為政治常態(tài)。一般認為,面對一個對立黨的總統(tǒng),國會更容易挑戰(zhàn)而非順從行政分支的國防戰(zhàn)略。在分立政府如何影響國會的立法效力方面,學者有許多相關研究。盡管各家的結論既有重合也有相悖的地方,但總體而言,這一領域得到了較為深入的剖析。相對來說,具體到分立政府與國會在國防政策方面的表現(xiàn)的關系,目前的研究十分不足。此為其一。其二,9/11恐怖襲擊在很大程度上改變了美國的國防部局和戰(zhàn)略。國會和總統(tǒng)的角力在新形勢下也有了新的內容。而這一時期的相關文獻也極為缺乏。為了更深刻地了解國會在國防政策方面的動態(tài),尤其是在分立政府對于國會在國防政策上的影響,本文選取2001至2011年作為研究對象,分析從9/11爆發(fā)到奧巴馬政府從伊拉克撤軍的十年國會與總統(tǒng)在國防政策方面的博弈。本文采取量化的研究方法,分別用國會對總統(tǒng)的年度國防支出的更改程度和國會舉行的國防政策相關的聽證會這兩個指標衡量國會在國防方面的主動性。這兩部分的數(shù)據(jù)分別取自美國國會的年鑒和美國政府的印刷辦公室網(wǎng)站。 首先,本文提出兩個假設：1.從2001到2011年,隨著時間的推移國會會在國防支出方面做更大的改變,會舉行更多的聽證會；2.在2001到2011年間,分立政府相比較一致政府會見證國會在國防支出預算上的更大改變和更多相關聽證會。通過分析相關數(shù)據(jù),本文得出結論：雖然隨著時間的推移,國會在國防政策上表現(xiàn)得更為主動和強勢,但分立政府并沒有對其行動有明顯影響。這一結論與Mayhew的著名論斷基本一致。盡管Mayhew的研究對象為國內立法,但作為本文的靈感之源和理論框架,他對這一結果的解釋仍然對本文有極大的啟發(fā)。對于分立政府這一自變量的表現(xiàn),本文認為以下幾點原因可以做以解釋：首先,從2001到2011這十年作為危機年份,兩黨合作的氛圍濃厚,在許多問題上國會傾向于服從總統(tǒng)的決策；其次,相比較分立政府這一因素,戰(zhàn)事本身對于國會的行為影響更大；最后,本文選取的研究時間較短,數(shù)據(jù)樣本小,因此數(shù)據(jù)本身的局限性比較大,表現(xiàn)在數(shù)據(jù)波動大,不利于分立政府這一自變量的顯現(xiàn),削弱了研究意義。另外值得注意的是,由于本文選取的時期具有特殊性,結論在推廣方面也有一定的局限性 目前,美國政壇兩極分化現(xiàn)象嚴重,分立政府作為政治常態(tài)頻頻出現(xiàn)。同時,2008年次貸危機的后遺癥依然顯著,美國國會對于國防預算的監(jiān)管更加嚴格。隨著中國,印度等的迅速崛起,奧巴馬政府重構國防戰(zhàn)略,積極重返亞洲。因此,在國防政策方面,國會有更大的施展空間,與總統(tǒng)的博弈也將進入新時期。在此背景下,對于國會在國防政策方面的研究顯得尤其必要。本文通過研究從2001到2011十年間國會的國防政策行為,以及其與分立政府的關系,不僅在一定程度上填補了現(xiàn)存文獻的空白,豐富了美國國會和政黨的相關研究,也希望能為未來的研究提供新的方向和思路。
【學位授予單位】：北京外國語大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：D771.2

【共引文獻】

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1 趙可金;;關于議會外交的理論思考(下)[J];人大研究;2012年06期

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1 李秀紅;喬治·華盛頓與美國總統(tǒng)制的初步實踐[D];東北師范大學;2010年

本文編號：2754063