發(fā)布時(shí)間：2020-05-22 09:04

【摘要】：文明因交流互鑒而豐富多彩,法治文明亦是如此。在我國國家監(jiān)察體制改革全面鋪開之際,研究法治文明發(fā)達(dá)的域外類似制度便有了重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文以英國議會(huì)監(jiān)察專員制度為研究對(duì)象,旨在通過歷史梳理揭示該制度萌發(fā)、形成、變遷的完整軌跡,并從中發(fā)掘出服務(wù)于當(dāng)代中國改革的“真”和“精”的經(jīng)驗(yàn)。英國議會(huì)監(jiān)察專員是一個(gè)對(duì)英國中央政府部門或公共機(jī)構(gòu)、英格蘭“中央”級(jí)別的公共機(jī)構(gòu),以及分權(quán)制地方的中央保留事項(xiàng)所涉及公共機(jī)構(gòu)的不良行政行為進(jìn)行監(jiān)督的國家級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān),它獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)、對(duì)下議院負(fù)責(zé)(通過其專委會(huì)),以議員過濾機(jī)制(MP filter)為核心特征。英國議會(huì)專員制度在仿行丹麥模式和服從本國政治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上而形成,以職權(quán)保障制度、管轄權(quán)制度、調(diào)查程序、報(bào)告制度為基本構(gòu)成。自1967年以來,《議會(huì)監(jiān)察專員法》的基本結(jié)構(gòu)雖沒有發(fā)生大的變化,但歷任議會(huì)監(jiān)察專員通過發(fā)揮其自身能動(dòng)性,事實(shí)上推動(dòng)著議會(huì)監(jiān)察專員制度的不斷“進(jìn)化”。時(shí)至今日,議會(huì)監(jiān)察專員已從“純粹的”下議院輔助機(jī)構(gòu)、司法程序的替代機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪í?dú)立行使職權(quán)的一個(gè)公共機(jī)構(gòu),其功能也經(jīng)歷了單純的個(gè)案救濟(jì)(fire-fighter)向個(gè)案救濟(jì)與消極控制(fire-watcher)并重、積極防控(fire-preventer)與之相得益彰的轉(zhuǎn)變。作為英國不成文憲法體系的重要制度構(gòu)成,議會(huì)監(jiān)察專員制度在公正處理行政申訴案件、督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、人權(quán)保障等領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。新興的監(jiān)察專員正義制度、行政正義制度的有機(jī)構(gòu)成、憲法“游戲”中的重量級(jí)“選手”、人權(quán)保障運(yùn)動(dòng)的“先鋒”,是當(dāng)代英國官學(xué)民各界對(duì)議會(huì)監(jiān)察專員制度的共同體認(rèn)。本文由導(dǎo)論、理論、史論、結(jié)論四個(gè)部分構(gòu)成,具體分成六章。第一章為導(dǎo)論。本文的問題意識(shí)和研究意義是本章的第一塊內(nèi)容。導(dǎo)論的另一個(gè)部分是文獻(xiàn)綜述,由于國內(nèi)學(xué)者對(duì)此問題研究嚴(yán)重不足,本文文獻(xiàn)綜述的重心便被放在英國學(xué)者的研究成果上。在介紹英國一本最新的關(guān)于監(jiān)察專員制度研究時(shí),筆者將該書文獻(xiàn)綜述的方法作為參照,以契合“像英國學(xué)者一樣思考”的研究思路;進(jìn)而,筆者按照制度發(fā)展史研究、事實(shí)性研究、基礎(chǔ)理論研究三個(gè)趨向?qū)τ鴮W(xué)者的研究進(jìn)行了系統(tǒng)梳理;并對(duì)現(xiàn)有研究的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)述。在導(dǎo)論中,筆者還對(duì)本文的研究方法、行文結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新點(diǎn)進(jìn)行了扼要介紹。第二章為理論,旨在對(duì)英國議會(huì)監(jiān)察專員制度進(jìn)行合憲性證成。筆者首先對(duì)英國議會(huì)監(jiān)察專員制度的內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋,進(jìn)而分析了經(jīng)典分權(quán)理論、修正的分權(quán)理論、正在成長(zhǎng)的獨(dú)立價(jià)值說在尋找議會(huì)監(jiān)察專員制度合憲性基礎(chǔ)上的爭(zhēng)論,最后在放寬理論視野的基礎(chǔ)上從變遷的英國憲法、監(jiān)管型國家中的責(zé)任機(jī)制、捍衛(wèi)憲法價(jià)值三個(gè)層面闡釋了議會(huì)監(jiān)察專員制度的合憲性基礎(chǔ)。第三至五章為史論,旨在闡釋英國議會(huì)監(jiān)察專員制度的形成歷程、變遷歷史。其中,第三章將英國議會(huì)監(jiān)察專員制度的確立過程分為萌發(fā)階段、奠基階段和初創(chuàng)階段;進(jìn)而,本章對(duì)《議會(huì)監(jiān)察專員法》的制度框架進(jìn)行規(guī)范研究,探析議會(huì)監(jiān)察專員機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)、工作制度以及定性問題;最后,本章簡(jiǎn)要總結(jié)了議會(huì)監(jiān)察專員制度的形成背景和推動(dòng)力量。第四章首先闡釋了議會(huì)監(jiān)察專員制度的歷史分期標(biāo)準(zhǔn)——宏觀的憲法體制變遷和議會(huì)監(jiān)察專員制度的本身變化;進(jìn)而,本章對(duì)初步發(fā)展期(1967-1976年)和深入發(fā)展期(1977-1996年)的議會(huì)監(jiān)察專員制度按照組織人事、年度報(bào)告中的制度運(yùn)行實(shí)況、典型個(gè)案解讀、制度“進(jìn)化”評(píng)析的邏輯結(jié)構(gòu)展開。第五章首先分析了“英國‘新'憲法是否正在長(zhǎng)成”的問題,扼要介紹了英國傳統(tǒng)憲法的特點(diǎn)、面臨危機(jī)、漸變及延續(xù)性,進(jìn)而簡(jiǎn)述1997年新工黨政府上臺(tái)推動(dòng)的一系列憲法改革舉措,從而從英國學(xué)者關(guān)于新舊憲法的論辯中引出1997年作為議會(huì)監(jiān)察專員制度變遷的核心“斷點(diǎn)”的本文預(yù)設(shè);本章接下來依然按照第四章確定的組織人事、年度報(bào)告中的制度運(yùn)行實(shí)況、典型個(gè)案解讀、制度“進(jìn)化”評(píng)析的結(jié)構(gòu)對(duì)制度深刻變革期(1997-2006年)和變革新時(shí)期的(2007年至今)議會(huì)監(jiān)察專員制度進(jìn)行考察。第六章為結(jié)論。本章首先從Ann Abraham(第八任議會(huì)監(jiān)察專員)回首1961年Whyatt Report而對(duì)議會(huì)監(jiān)察專員制度進(jìn)行的反思出發(fā),簡(jiǎn)明扼要地對(duì)該制度的形成和變遷史進(jìn)行再審視,并結(jié)合議會(huì)監(jiān)察專員和英國學(xué)者對(duì)該制度的未來展望來探究議會(huì)監(jiān)察專員制度的“待決問題”及解決思路;進(jìn)而,本章審慎地總結(jié)了英國議會(huì)監(jiān)察專員制度形成和發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn);最后,結(jié)合英國議會(huì)監(jiān)察專員制度形成過程中的“語境(context)”問題,闡釋了英國經(jīng)驗(yàn)的適用性。
【學(xué)位授予單位】：武漢大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D756.1

【參考文獻(xiàn)】

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