【摘要】：最近十年來,巴西與非洲大陸的關(guān)系獲得了快速發(fā)展,巴西正成為大國在非洲角逐的新勢力。與此同時,非洲在巴西國際戰(zhàn)略中也上升至更加優(yōu)先的位置。巴西對非戰(zhàn)略的著眼點主要體現(xiàn)在歷史與文化聯(lián)系、市場機(jī)遇以及地緣政治等三方面。巴西與非洲的歷史與文化紐帶不僅為其非洲戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造了有利條件,而且也具備為國內(nèi)政治服務(wù)的含義;而非洲大陸巨大的市場潛力及其在南大西洋地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位是巴西加大對非外交力度的重要出發(fā)點。為實現(xiàn)其對非戰(zhàn)略目標(biāo),巴西高調(diào)重拾與非洲的傳統(tǒng)文化聯(lián)系,通過外交機(jī)構(gòu)調(diào)整強(qiáng)化對非政策力度,通過貿(mào)易和投資鼓勵政策擴(kuò)大巴西在非洲的市場空間,有針對性地與非洲國家開展發(fā)展合作,積極利用多邊機(jī)制強(qiáng)化與非洲國家之間的戰(zhàn)略合作。通過多元化的政策工具,巴西迅速扭轉(zhuǎn)了20世紀(jì)八九十年代與非洲之間相對疏遠(yuǎn)的局面,并基本實現(xiàn)了其對非政策的戰(zhàn)略目標(biāo)。但與此同時,巴西同樣面臨著"新殖民主義"的非議,而經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的不足也是造成雙邊關(guān)系缺乏足夠內(nèi)生動力的重要因素。
【圖文】：

W西亞非洲2014年第1期非洲’2210萬美元，57%0m 南美妙！和加勒比’亞洲和中東^萬美元’33%210萬美元，5%圖1巴西技術(shù)合作的地區(qū)分布（2010年）資料來源：巴西外交部合作司（2011年）。南美洲與非洲堪稱“孿生大陸”，而巴西與非洲（尤其是撒哈拉以南非洲）由于同處南半球相似緯度，因此兩者具有極為相似的生態(tài)和地理環(huán)境，，這為巴西與非洲開展技術(shù)合作創(chuàng)造了條件和空間。據(jù)巴西外交部統(tǒng)計，當(dāng)前巴西在非洲的技術(shù)合作遍及40個國家，共計約有150個技術(shù)合作項目。?其中，葡萄牙語國家是巴西對非技術(shù)合作的重點，2010年，非洲5個葡萄牙語國家占巴西對非技術(shù)合作資金的比重為74%。?巴西對非洲的技術(shù)合作政策主要分為熱帶農(nóng)業(yè)、熱帶醫(yī)學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育和社會政策推廣等四大類。在熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，最成功范例為巴西農(nóng)牧業(yè)公司（Embrapa)與巴西外交部合作司（ABC)聯(lián)合在非洲的系列技術(shù)推廣。目前，巴西農(nóng)牧業(yè)公司分別在力口納、莫桑比克、馬里和塞內(nèi)加爾四國設(shè)立了辦事處，總共與35個非洲國家開展合作項目,其中與10多個非洲國家的項目已處于執(zhí)行階段。重要的項目有：巴西與塞內(nèi)加爾、莫桑比克之間關(guān)于土壤改良的“草原項目（ProjetoProSavana)";巴西農(nóng)牧業(yè)公司與貝寧、布基納法索、馬里和乍得等4國于2009年啟動的“四國棉花計劃(ProjetoCotton-4)";巴西農(nóng)牧業(yè)公司在莫桑比克的“土地創(chuàng)新平臺項目”、“營養(yǎng)與糧食安全計劃”；在塞內(nèi)加爾的“水稻發(fā)展項目”，等等。熱帶醫(yī)學(xué)方面，截至2011年，巴西共與22個非洲國家在醫(yī)療領(lǐng)域簽署了53個合作協(xié)議，主要集中在艾滋病和其他流行�。R來① FernandoExman,“BrasilquerconterpresenpachinesanaAfrica",ValorEcondmico,20defevereirode2013.

新世紀(jì)以來的巴西對非政策：目標(biāo)、手段及效果熱、鐮狀細(xì)胞貧血癥）的防治方面。具有代表性的合作項目是巴西的奧斯瓦爾多?克魯斯基金會（Fiocruz)在莫桑比克成立生物化學(xué)實驗室，生產(chǎn)預(yù)防艾滋病藥物，并計劃向其他非洲國家出口該類藥物。在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面，巴西的全國工業(yè)培訓(xùn)服務(wù)局（Semi)在非洲的安哥拉、佛得角、幾內(nèi)亞比紹、圣多美和普林西比、莫桑比克、剛果（布）、南非設(shè)立了職業(yè)培訓(xùn)中心。比如，位于安哥拉首都羅安達(dá)的培訓(xùn)中心建于2000年，該中心提供機(jī)械、民用建筑、電力、服裝、通信等技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)協(xié)議安排，該培訓(xùn)中心已于2005年移交給安哥拉政府管理。在社會政策推廣方面，巴西在消除貧困方面的成功經(jīng)驗（如“家庭救助金計劃”）引起了多個非洲國家的效仿，像安哥拉、加納、肯尼亞和塞內(nèi)加爾等國與巴西在減貧政策方面啟動了密切的技術(shù)磋商合作。包括“家庭救助金計劃”在內(nèi)的“零饑餓計劃（FomeZero)”系列政策巳成為巴西政府加強(qiáng)與非洲國家聯(lián)系的政策工具之一，也成為巴西在非洲大陸“形象工程”的重要內(nèi)容。^社會發(fā)展’2%廠其他’17%規(guī)^農(nóng)業(yè)’b嚶凹際跖郶14%圖2巴西對非技術(shù)合作的領(lǐng)域分布情況（2003~2011年）資料來源：巴西外交部合作司（2011年）。巴西對非洲的經(jīng)濟(jì)援助主要包括債務(wù)免除和優(yōu)惠貸款兩種形式。在債務(wù)免除方面，盧拉政府和羅塞夫政府均對非洲部分國家的債務(wù)加大了免除的幅度。比如，盧拉政府先后免除了莫桑比克（3.15億美元）、尼日利亞（8310萬美元）、佛得角群島（400萬美元）和加蓬（3600萬美元）等國債務(wù)；羅塞夫則利用2013年5月出席“非統(tǒng)組織50周年紀(jì)念會”時宣布免除12個非?135?

【參考文獻(xiàn)】

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