發(fā)布時(shí)間：2020-02-11 08:28

【摘要】：最近十年來(lái),巴西與非洲大陸的關(guān)系獲得了快速發(fā)展,巴西正成為大國(guó)在非洲角逐的新勢(shì)力。與此同時(shí),非洲在巴西國(guó)際戰(zhàn)略中也上升至更加優(yōu)先的位置。巴西對(duì)非戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)主要體現(xiàn)在歷史與文化聯(lián)系、市場(chǎng)機(jī)遇以及地緣政治等三方面。巴西與非洲的歷史與文化紐帶不僅為其非洲戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造了有利條件,而且也具備為國(guó)內(nèi)政治服務(wù)的含義;而非洲大陸巨大的市場(chǎng)潛力及其在南大西洋地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位是巴西加大對(duì)非外交力度的重要出發(fā)點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)其對(duì)非戰(zhàn)略目標(biāo),巴西高調(diào)重拾與非洲的傳統(tǒng)文化聯(lián)系,通過(guò)外交機(jī)構(gòu)調(diào)整強(qiáng)化對(duì)非政策力度,通過(guò)貿(mào)易和投資鼓勵(lì)政策擴(kuò)大巴西在非洲的市場(chǎng)空間,有針對(duì)性地與非洲國(guó)家開(kāi)展發(fā)展合作,積極利用多邊機(jī)制強(qiáng)化與非洲國(guó)家之間的戰(zhàn)略合作。通過(guò)多元化的政策工具,巴西迅速扭轉(zhuǎn)了20世紀(jì)八九十年代與非洲之間相對(duì)疏遠(yuǎn)的局面,并基本實(shí)現(xiàn)了其對(duì)非政策的戰(zhàn)略目標(biāo)。但與此同時(shí),巴西同樣面臨著"新殖民主義"的非議,而經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的不足也是造成雙邊關(guān)系缺乏足夠內(nèi)生動(dòng)力的重要因素。
【圖文】：

W西亞非洲2014年第1期非洲’2210萬(wàn)美元，57%0m 南美妙！和加勒比’亞洲和中東^萬(wàn)美元’33%210萬(wàn)美元，5%圖1巴西技術(shù)合作的地區(qū)分布（2010年）資料來(lái)源：巴西外交部合作司（2011年）。南美洲與非洲堪稱(chēng)“孿生大陸”，而巴西與非洲（尤其是撒哈拉以南非洲）由于同處南半球相似緯度，因此兩者具有極為相似的生態(tài)和地理環(huán)境，，這為巴西與非洲開(kāi)展技術(shù)合作創(chuàng)造了條件和空間。據(jù)巴西外交部統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前巴西在非洲的技術(shù)合作遍及40個(gè)國(guó)家，共計(jì)約有150個(gè)技術(shù)合作項(xiàng)目。?其中，葡萄牙語(yǔ)國(guó)家是巴西對(duì)非技術(shù)合作的重點(diǎn)，2010年，非洲5個(gè)葡萄牙語(yǔ)國(guó)家占巴西對(duì)非技術(shù)合作資金的比重為74%。?巴西對(duì)非洲的技術(shù)合作政策主要分為熱帶農(nóng)業(yè)、熱帶醫(yī)學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育和社會(huì)政策推廣等四大類(lèi)。在熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，最成功范例為巴西農(nóng)牧業(yè)公司（Embrapa)與巴西外交部合作司（ABC)聯(lián)合在非洲的系列技術(shù)推廣。目前，巴西農(nóng)牧業(yè)公司分別在力口納、莫桑比克、馬里和塞內(nèi)加爾四國(guó)設(shè)立了辦事處，總共與35個(gè)非洲國(guó)家開(kāi)展合作項(xiàng)目,其中與10多個(gè)非洲國(guó)家的項(xiàng)目已處于執(zhí)行階段。重要的項(xiàng)目有：巴西與塞內(nèi)加爾、莫桑比克之間關(guān)于土壤改良的“草原項(xiàng)目（ProjetoProSavana)";巴西農(nóng)牧業(yè)公司與貝寧、布基納法索、馬里和乍得等4國(guó)于2009年啟動(dòng)的“四國(guó)棉花計(jì)劃(ProjetoCotton-4)";巴西農(nóng)牧業(yè)公司在莫桑比克的“土地創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目”、“營(yíng)養(yǎng)與糧食安全計(jì)劃”；在塞內(nèi)加爾的“水稻發(fā)展項(xiàng)目”，等等。熱帶醫(yī)學(xué)方面，截至2011年，巴西共與22個(gè)非洲國(guó)家在醫(yī)療領(lǐng)域簽署了53個(gè)合作協(xié)議，主要集中在艾滋病和其他流行�。R來(lái)① FernandoExman,“BrasilquerconterpresenpachinesanaAfrica",ValorEcondmico,20defevereirode2013.

新世紀(jì)以來(lái)的巴西對(duì)非政策：目標(biāo)、手段及效果熱、鐮狀細(xì)胞貧血癥）的防治方面。具有代表性的合作項(xiàng)目是巴西的奧斯瓦爾多?克魯斯基金會(huì)（Fiocruz)在莫桑比克成立生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)室，生產(chǎn)預(yù)防艾滋病藥物，并計(jì)劃向其他非洲國(guó)家出口該類(lèi)藥物。在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面，巴西的全國(guó)工業(yè)培訓(xùn)服務(wù)局（Semi)在非洲的安哥拉、佛得角、幾內(nèi)亞比紹、圣多美和普林西比、莫桑比克、剛果（布）、南非設(shè)立了職業(yè)培訓(xùn)中心。比如，位于安哥拉首都羅安達(dá)的培訓(xùn)中心建于2000年，該中心提供機(jī)械、民用建筑、電力、服裝、通信等技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)協(xié)議安排，該培訓(xùn)中心已于2005年移交給安哥拉政府管理。在社會(huì)政策推廣方面，巴西在消除貧困方面的成功經(jīng)驗(yàn)（如“家庭救助金計(jì)劃”）引起了多個(gè)非洲國(guó)家的效仿，像安哥拉、加納、肯尼亞和塞內(nèi)加爾等國(guó)與巴西在減貧政策方面啟動(dòng)了密切的技術(shù)磋商合作。包括“家庭救助金計(jì)劃”在內(nèi)的“零饑餓計(jì)劃（FomeZero)”系列政策巳成為巴西政府加強(qiáng)與非洲國(guó)家聯(lián)系的政策工具之一，也成為巴西在非洲大陸“形象工程”的重要內(nèi)容。^社會(huì)發(fā)展’2%廠其他’17%規(guī)^農(nóng)業(yè)’b嚶凹際跖郶14%圖2巴西對(duì)非技術(shù)合作的領(lǐng)域分布情況（2003~2011年）資料來(lái)源：巴西外交部合作司（2011年）。巴西對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)援助主要包括債務(wù)免除和優(yōu)惠貸款兩種形式。在債務(wù)免除方面，盧拉政府和羅塞夫政府均對(duì)非洲部分國(guó)家的債務(wù)加大了免除的幅度。比如，盧拉政府先后免除了莫桑比克（3.15億美元）、尼日利亞（8310萬(wàn)美元）、佛得角群島（400萬(wàn)美元）和加蓬（3600萬(wàn)美元）等國(guó)債務(wù)；羅塞夫則利用2013年5月出席“非統(tǒng)組織50周年紀(jì)念會(huì)”時(shí)宣布免除12個(gè)非?135?

【參考文獻(xiàn)】

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【共引文獻(xiàn)】

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